華盛頓吸取1994年的教訓(xùn)了嗎

【俄】安德烈?科爾圖諾夫

美國(guó)史上只主辦過(guò)一次美洲峰會(huì)，那是1994年12月在邁阿密舉行的首次論壇。那時(shí)候是冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)際霸權(quán)主義和美國(guó)全球勝利主義的鼎盛時(shí)期。毫不奇怪的是，克林頓政府完全主導(dǎo)了佛羅里達(dá)會(huì)議的具體議程和整個(gè)會(huì)議的重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，自由主義正在拄丁美洲迅速蔓延；社會(huì)主義古巴在美洲大陸政治中幾乎完全被邊緣化，甚至似乎非常接近政權(quán)更迭。邁阿密領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的與會(huì)者熱情地同意致力下美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，并促進(jìn)美洲大陸的民主和繁榮，打擊各種形式的腐敗和消除非法販毒。

即使是在28年前，這些目標(biāo)也是極難實(shí)現(xiàn)的。美洲自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施遇到了許多障礙，沒(méi)有能在2005年的最后期限前完成；美國(guó)寧愿將其重點(diǎn)從試圖實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易安排轉(zhuǎn)移到與特定的南方鄰國(guó)談判雙邊貿(mào)易協(xié)議。在西半球，腐敗和毒品走私從未被根除，這兩種罪惡比之前預(yù)期的更加頑固和適應(yīng)性更強(qiáng)。如今，拉丁美洲的極端貧困率正在上升，到2021年底，這一比例已達(dá)到近14%。與所有世界末日的字頁(yè)測(cè)相反，古巴社會(huì)主義政權(quán)表現(xiàn)出非凡的韌性，并成功度過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)層的更迭。此外，自1994年以來(lái)，世界上的力量對(duì)比發(fā)生巨大變化，對(duì)美國(guó)這個(gè),昔日幾乎“無(wú)所不能”的國(guó)家不利；無(wú)國(guó)界的自由主義全球化、“歷史的終結(jié)”和“單極世界”的浪漫幻想，讓位于對(duì)國(guó)際關(guān)系中趨于成熟的多極化和持續(xù)的區(qū)域化等更現(xiàn)實(shí)的預(yù)測(cè)。

華盛頓吸取1994年的教訓(xùn)了嗎？6月6日至10日在洛杉磯舉行的第九屆美洲峰會(huì)應(yīng)該能夠?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題提供一個(gè)答案。然而，此次峰會(huì)的籌備工作令人懷疑美國(guó)是否準(zhǔn)備好重新評(píng)估其對(duì)拉丁美洲的傳統(tǒng)策略。28年前，處于美國(guó)國(guó)際權(quán)力巔峰的克林頓政府只阻止了古巴出席邁阿密會(huì)議。如今，實(shí)力弱得多的拜登政府不僅打算排除古巴，還打算排除委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜。鑒于白宮最近一直試圖說(shuō)服委內(nèi)瑞拉取代俄羅斯成為美國(guó)的主要石油供應(yīng)國(guó)，此番試圖排除委內(nèi)瑞拉的做法尤其令人驚訝。

這種隨意選擇邀請(qǐng)的做法已經(jīng)在拉丁美洲引起一些合理的擔(dān)憂，有人甚至質(zhì)疑一些著名的拉丁美洲領(lǐng)導(dǎo)人是否準(zhǔn)備好參加在洛杉磯舉行的活動(dòng)。然而，問(wèn)題不僅限于參與。有充分理由相信，拜登政府將在第九屆峰會(huì)上努力完成兩項(xiàng)主要任務(wù)。首先，讓拉美國(guó)家一致支持華盛頓目前對(duì)莫斯科的立場(chǎng)。第二，讓拉美國(guó)家在華盛頓和北京之間選擇支持前者。

這兩項(xiàng)任務(wù)都不太可能輕易完成。大多數(shù)拉美國(guó)家無(wú)意將俄烏沖突變成其外交政策的重中之重。他們可能會(huì)對(duì)克里姆林宮的特別軍事行動(dòng)提出批評(píng)，但他們中的大多數(shù)，包括巴西、墨西哥和阿根廷等拉美大國(guó)，都不愿意對(duì)俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。相反，他們通常認(rèn)為來(lái)自西方的反俄制裁是填補(bǔ)空白，并在俄羅斯市場(chǎng)獲得更強(qiáng)地位的機(jī)會(huì)。此外，他們根本不喜歡白宮教他們?cè)趪?guó)際事務(wù)中應(yīng)該做什么或不應(yīng)該做什么。事實(shí)上，主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人中有誰(shuí)愿意成為一個(gè)聽(tīng)話的小學(xué)生，接受?chē)?yán)師的苛責(zé)？

有了中國(guó)，美國(guó)在洛杉磯成功的機(jī)會(huì)就更小了。在28年的時(shí)間里，中國(guó)從一個(gè)對(duì)拉丁美洲存在感不太強(qiáng)的國(guó)家變成一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)與拉美地區(qū)的貿(mào)易增長(zhǎng)確實(shí)令人驚訝:在過(guò)去20年里，在疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇的背景下，2021年中國(guó)與拉美地區(qū)貿(mào)易總額創(chuàng)新高，突破4500億美元。超過(guò)20個(gè)拉美和加勒比國(guó)家與中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄；其中6個(gè)國(guó)家加入總部位于北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。今天,拉美國(guó)家不得不在中國(guó)和美國(guó)之間做出選擇的想法看起來(lái)很奇怪，甚至是荒謬的。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將繼續(xù)在拉丁美洲扮演重要角色。它與南方鄰國(guó)的關(guān)系有著悠久的歷史，并構(gòu)成了巨大的廣度。美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力仍然超過(guò)任何其他非本地的參與者。美國(guó)有許多充滿活力鬲拉丁美洲僑民。也許，洛杉磯會(huì)議將為管理西半球的跨國(guó)移民、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)做出有效貢獻(xiàn)。但為了取得成功，拜登政府必須放棄其超級(jí)大國(guó)傲慢的舊習(xí)慣，并解決美國(guó)鄰國(guó)的多重實(shí)際需求和關(guān)切?！ㄗ髡呤嵌砹_斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)總干事）