浙江未來鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與思考

浙江大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院（310058） 嚴(yán)力蛟

未來鄉(xiāng)村相對于未來城市、未來社區(qū)而言，源于未來社區(qū)。從廣義上看，未來鄉(xiāng)村就是美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、美麗庭院、美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)之上疊加的新形態(tài)。而從狹義上分析，未來鄉(xiāng)村是指立足鄉(xiāng)村區(qū)位交通、資源稟賦、地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文特征等元素，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷、智慧互聯(lián)、整體智治、共同富裕的，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向的生態(tài)、生產(chǎn)、生活共同體。綜上，未來鄉(xiāng)村是指以單個行政村或若干個行政村組合的鄉(xiāng)村片區(qū)為對象，以人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會和諧共榮為目標(biāo)，以綠色、健康、人文為基底，以數(shù)智、高效、普惠為特色，代表中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方向，開放包容、宜居宜業(yè)、富裕富足，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)韻的新型鄉(xiāng)村功能單元。

1．浙江未來鄉(xiāng)村建設(shè)概況

未來鄉(xiāng)村是基于生態(tài)低碳、田園棲居、數(shù)字賦能、改革創(chuàng)新、科技支撐，對鄉(xiāng)村空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等進(jìn)行系統(tǒng)重塑，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)、新治理、新生活，主導(dǎo)鄉(xiāng)村新觀念、新消費(fèi)、新風(fēng)尚，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式、新功能。通過“一統(tǒng)三化九場景”（“一統(tǒng)”就是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，“三化”就是人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，“九場景”就是打造未來產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景）作為依托來建設(shè)未來鄉(xiāng)村，其終極目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及共同富裕。

2022年1月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》；同月，省相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)公布了第一批100個未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村名單。4月，又公布了第二批創(chuàng)建名單，278個未來創(chuàng)建村（片區(qū)）入選試點(diǎn)。計(jì)劃到2025 年，浙江省的未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)達(dá)到1 000個以上。5月，省相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)印發(fā)未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效評價辦法（試行），包括未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效評價申請表、未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效自評總結(jié)編制提綱、未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效評分表、未來鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)引等；同月，《未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。

總體來說，浙江既是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，同時也是實(shí)踐地。在浙江的2 個副省級和9 個地級市中，未來鄉(xiāng)村建設(shè)工作衢州、杭州、湖州等走在全省前列。其中做得比較早和比較好的村、社區(qū)有：衢州衢江蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)、衢州柯城余東村鄉(xiāng)村未來社區(qū)、衢州龍游溪口未來鄉(xiāng)村社區(qū)、杭州余杭青山村、杭州蕭山梅林村、杭州余杭徑山村、湖州德清三林村、湖州德清五四村、湖州德清下渚湖街道、湖州安吉余村村、溫州樂清下山頭村、舟山定海馬岙村等。

2．未來鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)植入

要使鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中如何植入產(chǎn)業(yè)，如何做大、做強(qiáng)、做好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。浙江未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括以下幾方面，各地可根據(jù)不同的區(qū)位交通、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。

（1）文旅 在城市和景區(qū)的周邊，以及有獨(dú)特性資源的地方，可通過文化和創(chuàng)意的植入，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)文旅結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把“綠水青山”變成“金山銀山”。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意特色、差異性、引爆點(diǎn)的打造，增加沉浸性體驗(yàn)、元宇宙等內(nèi)容，做好夜景、夜游、夜宵、夜購、夜生活、夜經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)讓游客留下來，住上一二天，在鄉(xiāng)村花錢買健康和快樂。

（2）研學(xué) 研學(xué)是國家教育部針對中小學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求提出的一個教學(xué)環(huán)節(jié)，包括研學(xué)基地和研學(xué)營地，要求中小學(xué)生作為一門課每學(xué)期必須安排時間到野外學(xué)習(xí)。除了研學(xué)，國務(wù)院還出臺了一個中小學(xué)生、大專院校學(xué)生必須開設(shè)勞動教育課程的規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)前必須有參加勞動教育課程的記錄。研學(xué)和勞動教育的市場非常大，發(fā)展?jié)摿σ卜浅４?，在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中要吃透研學(xué)和勞動教育的相關(guān)政策，并作為一個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究和開發(fā)。

（3）康養(yǎng) 隨著老齡化社會的到來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)商機(jī)無限。鄉(xiāng)村山好水好空氣好，安靜、慢生活，非常適合中老年人休養(yǎng)生息，將會越來越成為城里人的休閑度假目的地。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將成為資本投資的一個風(fēng)口和一片藍(lán)海?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)，作為未來鄉(xiāng)村的一個重要產(chǎn)業(yè)，要抓住機(jī)遇，提前謀劃。要通過市場調(diào)研、招商引資和招才引智，引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要采用人性化、多樣化、層次化的養(yǎng)老和康養(yǎng)模式，以適應(yīng)各階層的需求。

（4）民宿 發(fā)展民宿是未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一個重要方向。一個好的民宿，一是可以吸引旅客；二是能讓游客留下來，促使消費(fèi)的延伸。發(fā)展民宿，要防止產(chǎn)品的同質(zhì)化。如何體現(xiàn)個性化、特色化，把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化元素和創(chuàng)意創(chuàng)新理念融入外部環(huán)境、內(nèi)部裝修和服務(wù)項(xiàng)目是關(guān)鍵。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、文化積淀、生態(tài)環(huán)境等包裝一些概念，如帳篷、窯洞、樹屋、船屋、房車、集裝箱建筑等，以滿足不同游客獵奇、求新的要求。

（5）種養(yǎng) 在發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要接二連三、跨二進(jìn)三，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要打造品牌，開拓市場，創(chuàng)新營銷模式，采用多種形式的銷售模式，如電商、直銷、配送等。要引進(jìn)或培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)主體和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升規(guī)模效益，充分發(fā)揮經(jīng)營主體對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

3．浙江未來鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的思考

為促進(jìn)浙江未來鄉(xiāng)村高質(zhì)量健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

（1）吸納人才、招商引資、核心引爆未來鄉(xiāng)村要做好產(chǎn)業(yè)，首先要解決人地錢的問題。在招才引智方面，尤其要吸納三種人：新鄉(xiāng)賢（包括政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、專家等），城里人和年輕人。事在人為，人是決定性因素。

關(guān)于建設(shè)用地，要從盤活現(xiàn)有宅基地、集體閑置房和農(nóng)民空置房做起，然后爭取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、坡地村鎮(zhèn)項(xiàng)目（點(diǎn)狀供地）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（耕地占補(bǔ)平衡）以及商業(yè)用地、工業(yè)用地。招商引資非常重要，但要有選擇性，要引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、沒有污染的企業(yè)。千萬不能饑不擇食。

要先做引爆點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地（點(diǎn)），然后再做產(chǎn)業(yè)鏈。標(biāo)志性景觀（或標(biāo)志性建筑）要精心策劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)。產(chǎn)品要迎合多方面游客的需求和口味，各取所需。不僅僅是美食，要有發(fā)散性思維，如美食街、作坊街、購物街、酒吧、茶吧等，結(jié)合夜游、民宿和體驗(yàn)。

（2）主題明晰、概念做足、運(yùn)營為王要按照“文化為魂（鄉(xiāng)土文化），景觀為體（環(huán)境營造），業(yè)態(tài)為用（全產(chǎn)業(yè)鏈）”的框架思路。文化起到點(diǎn)睛、吸引人氣的作用，但最關(guān)鍵的是如何把文化、景觀變成產(chǎn)品、生產(chǎn)力和財(cái)富，也就是文化產(chǎn)業(yè)化、景觀產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文化化、產(chǎn)業(yè)景觀化。

主題是一個項(xiàng)目的靈魂，概念是吸引游客的關(guān)鍵。要有主題定位、形象口號；要包裝一個能吸引人氣的概念。

運(yùn)營非常重要，現(xiàn)在不少項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)很好，建設(shè)施工也不錯，但往往死在運(yùn)營管理上。一個好的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，可以帶資金、帶流量、帶策劃、帶管理。

（3）培育龍頭、打造品牌、遵從市場龍頭企業(yè)有很好的帶動作用，要精心培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以是國企、民企或合作社。政府對龍頭企業(yè)要給予政策優(yōu)惠，包括資金的支持，建設(shè)用地配套，同時實(shí)行公開透明的獎懲制度，對于能帶動集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民致富的企業(yè)，要重點(diǎn)扶持。

品牌是產(chǎn)品的生命。要打造區(qū)域性公共品牌和企業(yè)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。各級政府和業(yè)主一是要重視品牌，有品牌的意識；二是要依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用專業(yè)的眼光和方法幫助政府或企業(yè)塑造品牌，擴(kuò)大品牌知名度。

產(chǎn)品開發(fā)能否成功，是市場說了算，而不是某個人說了算。要研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、面向市場。要遵從市場規(guī)律，按照規(guī)律辦事，要不斷根據(jù)市場需求作出產(chǎn)品調(diào)整。

未來鄉(xiāng)村不是遙遠(yuǎn)的未來，已切切實(shí)實(shí)向我們走來。從浙江的實(shí)踐看，未來鄉(xiāng)村不僅是一種可以落地的鄉(xiāng)村振興和共同富裕范式，其場景構(gòu)建方式也將成為鄉(xiāng)村振興和共同富裕值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。