生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察聯(lián)動(dòng)分析

明平霖，雷武琴，李婷婷

（1.京山生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北 京山 431800；2.荊門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 荊門 448000；3.京山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖北 京山 431800）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增加。堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾所想、所急、所盼，著力滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，是當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境部門工作的方向與目標(biāo)。

1 當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境需求的矛盾

人民群眾期盼呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，但水、大氣、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題當(dāng)前依然存在。

2020年，全國(guó)1 937個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占比為83.4%，劣Ⅴ類水體仍然沒(méi)有完全消除。納入監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市的902 個(gè)在用集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中，全年達(dá)標(biāo)的有852 個(gè)，占比約為94.5%，仍有50 個(gè)處于達(dá)標(biāo)邊緣，難以保持始終達(dá)標(biāo)。

根據(jù)2021年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，在不扣除沙塵暴影響的前提下，2020年全國(guó)337 個(gè)地級(jí)及以上城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為56.7%，337 個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，優(yōu)良天數(shù)比例為100%的僅有17 個(gè)城市，城市優(yōu)良天數(shù)比例在80%～100%的有243 個(gè)，城市優(yōu)良天數(shù)比例在50%～80%的有74 個(gè)，還有3 個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例低于50%。

《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，一至三等耕地（高等地）占全國(guó)耕地總面積的31.24%，七至十等耕地（低等地）占比為21.95%，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76 等，高等地占比沒(méi)有過(guò)半。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（）為51.7，生態(tài)質(zhì)量一般，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)和良的縣域面積占國(guó)土面積的46.6%，這些優(yōu)良地區(qū)主要分布在青藏高原以東、秦嶺淮河以南、東北的大小興安嶺地區(qū)和長(zhǎng)白山地區(qū)，有著明顯的地域特征。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的矛盾依然明顯。矛盾根源主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，二是生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問(wèn)題的參與者往往追求經(jīng)濟(jì)利益，而放松對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)又受到科技發(fā)展水平、污染防治技術(shù)和管理水平的限制，導(dǎo)致無(wú)法從根本上解決資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾。同時(shí)，部分環(huán)境問(wèn)題的制造者為了利益的最大化，難免采取一些非正規(guī)手段應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門和群眾的監(jiān)管，環(huán)境問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出隱蔽性、對(duì)抗性。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察在解決環(huán)境矛盾中的角色

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)為政府生態(tài)環(huán)境管理提供技術(shù)支撐，屬于政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能中的技術(shù)服務(wù)工作，主要對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制造者排放的各類污染物進(jìn)行連續(xù)或者間斷監(jiān)測(cè)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析其數(shù)據(jù)變化，可以及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題制造者排放的各類污染物現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)?？煽康纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部門行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能的依據(jù)，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患、司法定量定性、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理等方面為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與管理提供高效、強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為政府生態(tài)環(huán)境管理提供監(jiān)督檢查服務(wù)，屬于政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作，具有一定的強(qiáng)制性，主要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。其對(duì)環(huán)境問(wèn)題制造者貫徹落實(shí)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、政策的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和處理，對(duì)環(huán)境問(wèn)題制造者的污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況、環(huán)境污染情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，并根據(jù)不同情節(jié)對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處罰，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作價(jià)值的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察密不可分，在生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中相輔相成，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察離不開(kāi)專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐。從生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的隱蔽性來(lái)說(shuō)，要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行或及時(shí)或長(zhǎng)期的專業(yè)分析預(yù)測(cè)，才能發(fā)掘環(huán)境問(wèn)題線索，進(jìn)而解決環(huán)境問(wèn)題。從環(huán)境問(wèn)題的對(duì)抗性來(lái)說(shuō)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者趨于避害，證據(jù)獲取的機(jī)會(huì)稍縱即逝，尤其是排污問(wèn)題往往時(shí)效性較強(qiáng)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，固定證據(jù)，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)往往不能第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也不能第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)取樣調(diào)查，致使環(huán)境污染情況得不到及時(shí)的有效分析和判斷，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境管理決策。發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題制造者造成環(huán)境問(wèn)題后，有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠在司法定性定量上給予公平公正的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，深入構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制意義重大。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

為深入推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了全國(guó)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直改革的大幕。截至2020年底，伴隨著大部制改革，全國(guó)各個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察垂直改革方案已全部出臺(tái)，市縣級(jí)垂直改革也都正逐步推進(jìn)。就現(xiàn)有全國(guó)各地的垂直改革方案來(lái)看，在一定層面上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)有了進(jìn)一步的提升，各地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能已調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門一并上收到地市級(jí)，接受縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法工作?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)也一并上收到地市級(jí)，由地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)。但是，從根本上看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍然受到多種掣肘。

一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重心不同。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)各類行業(yè)企業(yè)基本情況、各類污染物的產(chǎn)生工藝、日益健全的生態(tài)環(huán)境類法律法規(guī)不甚熟悉，在與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法、查找生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等方面難以提供快速有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)人員老齡化嚴(yán)重。以筆者所在地市（荊門）為例，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)35 歲以下人員占比約為18%，50 歲以上人員約為35%，工作人員年齡普遍較大。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才短缺。雖然經(jīng)歷了1999年和2019年以來(lái)的兩次大規(guī)模高校擴(kuò)招，各類人才大幅增加，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)類人才增長(zhǎng)速度、人才質(zhì)量與人才需求量仍然存在較大差距。目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員文化水平普遍不高，專業(yè)技術(shù)水平較低，在開(kāi)展工作時(shí)大多依靠多年的工作經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對(duì)日漸趨于隱蔽的環(huán)境違法行為，大多科級(jí)干部屬于半路出家，真正懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)技術(shù)性干部數(shù)量更少，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)人員明顯不足。

四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部交流不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，雙方共同研判環(huán)境問(wèn)題來(lái)源、污染程度、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境問(wèn)題后果等方面的交流較少，相互學(xué)習(xí)、相互交流業(yè)務(wù)知識(shí)也不足，造成在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，雙方很難協(xié)作到位，致使環(huán)境污染情況不能得到及時(shí)、有效的分析和研判。

4 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化建議

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，這往往決定著解決環(huán)境問(wèn)題的速度和質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)在提高自身專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，掌握本地區(qū)各類行業(yè)企業(yè)基本情況、各類污染物的產(chǎn)生工藝和相關(guān)法律法規(guī)，以便在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查中快速確定污染因子，準(zhǔn)確地找到污染源、污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)，確定污染影響，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察提供技術(shù)支持。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)理論的學(xué)習(xí)，掌握一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)，取得采樣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)資質(zhì)，以便在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題制造者存在環(huán)境問(wèn)題時(shí)及時(shí)固定證據(jù)，防止因監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)到場(chǎng)，未及時(shí)收集、固定證據(jù)造成處罰證據(jù)不充分或者證據(jù)無(wú)效的問(wèn)題。

在人才建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)破解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察專業(yè)人才短缺困境。在環(huán)保鐵軍建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌哟蟓h(huán)境類專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)力度。專業(yè)人士能夠較快適應(yīng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)察業(yè)務(wù)工作，具有系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保知識(shí)，具有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，能保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，能在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中實(shí)事求是、秉公執(zhí)法，及時(shí)、有效為人民群眾解決環(huán)境問(wèn)題。

在共同協(xié)作方面，應(yīng)加強(qiáng)合作、溝通和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，針對(duì)工作中的問(wèn)題及時(shí)交換意見(jiàn)，提高監(jiān)測(cè)、監(jiān)察兩部門的業(yè)務(wù)交流度，提升監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員的專業(yè)技術(shù)水平，使雙方能夠高效配合。同時(shí)，要重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的融合，打破行政壁壘，在解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的過(guò)程中讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察如臂使指。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，逐漸成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，正深入推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是政府生態(tài)環(huán)境管理的一體兩翼，也正在進(jìn)行大刀闊斧的變革，但是必須發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步密切兩者的配合，及時(shí)、有效解決環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。