推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的對(duì)策

萬(wàn)師

摘 要：脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，為脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了可靠保障。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，建立脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接，從機(jī)制轉(zhuǎn)變上推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這為脫貧地區(qū)通過(guò)政策、制度的支撐，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。發(fā)揮鄉(xiāng)村人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才的發(fā)展渠道，拓寬鄉(xiāng)村管理人才的用武之地，助推脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的人才銜接，這為縮小鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民融合發(fā)展提供了智力支持。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)，注重地域特色、關(guān)注人文因素、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，這為加快脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力的幫助。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;脫貧攻堅(jiān);人才;特色產(chǎn)業(yè);銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：B821

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2022）03-0037-09

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話(huà)》中指出：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”[1]我國(guó)消除貧困問(wèn)題的偉大實(shí)踐，打造了世界減貧治理的中國(guó)樣本，奠定了我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵2]如何不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)我國(guó)脫貧地區(qū)低收入群體投身到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要立足點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！盵3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》明確指出：“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。”[4]抓好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，仍然需要脫貧地區(qū)不斷發(fā)力，才能建立起防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變：脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)正處于鞏固其成果的關(guān)鍵機(jī)遇期，脫貧地區(qū)低收入人口與鄉(xiāng)村其他居民的生活水準(zhǔn)仍存在著不小的差距。如何縮小脫貧地區(qū)低收入人口與鄉(xiāng)村其他居民之間的實(shí)際差距，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)折期必須面對(duì)的重要問(wèn)題。它既牽涉到脫貧地區(qū)低收入人口如何可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，也關(guān)系到未來(lái)鄉(xiāng)村怎樣全面振興的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前我們從政策、制度等角度研究脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接還不夠深入，需要繼續(xù)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供有效的保障。

（一）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的政策銜接

消除貧困，關(guān)注民生，走向共同富裕，是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的善意之舉，也需要我們不斷研究鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段的新情況新問(wèn)題，這是因?yàn)椤叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[5]。我們必須對(duì)鄉(xiāng)村不同層次群體采取相應(yīng)措施，不能用一刀切的方式，要注重政策的針對(duì)性，堅(jiān)持因事制宜原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！盵2]

一是推進(jìn)政策的整合協(xié)調(diào)。脫貧攻堅(jiān)解決的是已建檔立卡低收入人口和脫貧地區(qū)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，脫貧過(guò)程中往往是依據(jù)不同地區(qū)情況、針對(duì)不同貧困群體采取相應(yīng)政策措施，以保障脫貧攻堅(jiān)工作的順利完成。目前，“三農(nóng)”工作已由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，因此要積極整合那些只適應(yīng)少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人發(fā)展的扶貧政策，使它們逐漸滿(mǎn)足鄉(xiāng)村其他群體共同發(fā)展的政策需要，這樣才能在鄉(xiāng)村振興中行之有效。比如，適用于脫貧地區(qū)的醫(yī)療救助政策，在鄉(xiāng)村振興中不僅要進(jìn)一步完善，以減輕剛脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還要不斷整合各地相關(guān)政策，基于鄉(xiāng)村居民的家庭收入狀況，確定鄉(xiāng)村其他居民享受這項(xiàng)政策的條件以及自費(fèi)比例，構(gòu)成科學(xué)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)保障政策，提高脫貧攻堅(jiān)政策在鄉(xiāng)村振興中的聚合轉(zhuǎn)移效力。

二是完善政策的接續(xù)發(fā)展?！懊撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)在于做到‘四個(gè)消除，即消除絕對(duì)貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會(huì)偏見(jiàn)、消除落后思想?！盵6]166因此，各級(jí)政府就為脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造了條件，各個(gè)地區(qū)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的具體要求，對(duì)政策的相關(guān)性進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保持政策的連續(xù)性，讓政策落實(shí)到位，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中補(bǔ)充完善。

還要分類(lèi)考察脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的可持續(xù)性，掌握脫貧攻堅(jiān)成果的動(dòng)態(tài)發(fā)展效益?？紤]到相關(guān)政策銜接工作的風(fēng)險(xiǎn)性，增加政策執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以保證政策的確定性和持續(xù)性。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的成果，可以在具體實(shí)施中將其適當(dāng)延續(xù)到鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中行之有效的舉措。

三是健全政策的適應(yīng)機(jī)制。著力研究脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)相關(guān)政策產(chǎn)生的影響，再對(duì)它們進(jìn)行全面梳理，搞清楚受脫貧攻堅(jiān)成果影響的政策在實(shí)施運(yùn)用中的范圍適用。我們要全面研究在脫貧攻堅(jiān)階段、防止返貧階段與鄉(xiāng)村全面振興階段等不同發(fā)展時(shí)期政策銜接的差異性，依據(jù)鄉(xiāng)村振興不同階段的發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展與脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接。在防止返貧階段，我們要注重考慮返貧保障性政策與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性實(shí)施政策的相互配合，防止兩者因工作內(nèi)容不同而造成相互干擾。在鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施階段，將脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，考慮這些政策的適應(yīng)性問(wèn)題，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接切入口，實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村振興的政策轉(zhuǎn)向。還要研究脫貧攻堅(jiān)成果的政策效益在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的維度效應(yīng)，考慮政策在不同問(wèn)題中發(fā)揮作用的相似性，再依據(jù)脫貧攻堅(jiān)成果的政策相似度調(diào)整鄉(xiāng)村振興的政策落實(shí)問(wèn)題。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

（二）推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的制度銜接

鄉(xiāng)村振興對(duì)脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興在制度銜接上是相輔相成、相互統(tǒng)一的。實(shí)踐證明，我國(guó)在脫盆攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的一套完善的制度體系，必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)推廣執(zhí)行。“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能取得前所未有的成就，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！盵7]實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的對(duì)接，就是有效地將脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)，用以規(guī)范鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。

一是堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓落實(shí)制度的延續(xù)。脫貧攻堅(jiān)要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樽龊梦覈?guó)鄉(xiāng)村減貧工作的關(guān)鍵在黨，這樣才能保證脫貧攻堅(jiān)工作的方向正確?！拔覀儚?qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面?！盵1]堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記齊抓共管，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧地區(qū)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，開(kāi)啟了致富的新征程。因此，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中五級(jí)書(shū)記齊抓共管的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓基層黨組織成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。逐步完善脫貧攻堅(jiān)的制度成果，解決脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)制度與鄉(xiāng)村振興不適應(yīng)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，使脫貧攻堅(jiān)的制度成果在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更好的作用。

二是提高法治治理的保障。創(chuàng)造鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，必須徹底根除脫貧攻堅(jiān)中的形式主義與官僚主義的問(wèn)題，防止扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”。法治扶貧是脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)施的基礎(chǔ)保障，使扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)、扶貧物資的分配、扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都能依法依規(guī)實(shí)施。“完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用?！盵8]隨著《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布，法治鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化階段，這是在轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，將法治脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興具體落實(shí)之中，保證鄉(xiāng)村全面發(fā)展的合法性，讓這種來(lái)源于法治脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)與法治鄉(xiāng)村振興的制度持續(xù)建設(shè)有機(jī)對(duì)接。因此，鄉(xiāng)村振興必須依法實(shí)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的立法就是保障鄉(xiāng)村振興在法治框架下運(yùn)行，讓鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的解決有法有據(jù)，讓法律制度為鄉(xiāng)村振興事業(yè)保駕護(hù)航。

三是強(qiáng)化綜合考核的監(jiān)督。制度是安邦治國(guó)的根本，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證。目前，“全面脫貧成果進(jìn)一步鞏固，脫貧質(zhì)量全面提升，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止”[9]。因此，必須在發(fā)展上嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管的“四個(gè)不摘”要求，完善對(duì)脫貧地區(qū)的不同層次低收入人口的幫扶措施，在鄉(xiāng)村振興的社會(huì)實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升，縮短與富裕鄉(xiāng)村居民的差距。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興階段性工作的巡視巡察，提高監(jiān)督力度?！敖⑹锌h黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。”[6]12同時(shí)，還要有針對(duì)性、有選擇性地對(duì)一些地區(qū)開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行抽查評(píng)估，評(píng)估結(jié)束后要向這些地區(qū)進(jìn)行具體反饋，以便被評(píng)估地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）建立脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接

目前，隨著我國(guó)脫貧地區(qū)絕對(duì)貧困的徹底根除，減困工作也由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向減少相對(duì)貧困。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果將是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，“從長(zhǎng)期看，扶貧減貧的工作還至少包括兩項(xiàng)任務(wù)：一是確保脫貧人口不返貧，二是不出現(xiàn)新的生存性貧困”[8]。因此，在強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間做好規(guī)劃銜接，保證脫貧攻堅(jiān)成果真正向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，分階段解決鄉(xiāng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題。

第一，完善任務(wù)規(guī)劃的對(duì)接。脫貧攻堅(jiān)成果既包括精準(zhǔn)扶貧取得的成效，也包括與鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的防止返貧任務(wù)落實(shí)與加強(qiáng)所取得的成果，這都是轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)期任務(wù)，與鄉(xiāng)村發(fā)展相始終。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是目前“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興任務(wù)規(guī)劃的有效銜接，就是從實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)階段解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興階段追求共同富裕。脫貧攻堅(jiān)成果的取得，與各地對(duì)扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)規(guī)劃分不開(kāi)，正因?yàn)橛辛藢?duì)任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大家才能盯緊任務(wù)，腳踏實(shí)地去完成。鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展要分階段進(jìn)行，每個(gè)階段的發(fā)展內(nèi)容、任務(wù)均不同，因此必須借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同階段的任務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行整體規(guī)劃，再根據(jù)階段性任務(wù)，集中精力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有序進(jìn)行。

第二，保障時(shí)間規(guī)劃的接續(xù)。脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間要有合理的時(shí)間規(guī)劃銜接。目前，為保障脫貧地區(qū)低收入人口有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)備期，從以解決絕對(duì)貧困為主要目的、以戰(zhàn)勝溫飽為前提的低層次發(fā)展轉(zhuǎn)變到以克服相對(duì)貧困為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)全面提升的更高層次發(fā)展之中，為他們預(yù)留了五年時(shí)間進(jìn)行過(guò)渡，在過(guò)渡期內(nèi)低收入人口、脫貧地區(qū)可穩(wěn)定鞏固脫貧成果。同樣，要實(shí)現(xiàn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興在時(shí)間規(guī)劃上的銜接，就必須做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，既要與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)渡期相銜接，又要有鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃。緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)讓脫貧地區(qū)發(fā)展起來(lái)，就是繼承脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果在實(shí)際發(fā)展中的運(yùn)用，實(shí)行脫貧地區(qū)從低收入人口到比較富裕群體發(fā)展思路規(guī)劃，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接與調(diào)整，選擇好脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的突破口，讓這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民由低收入群體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的奮斗者。

第三，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的融合。為了戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困問(wèn)題，我國(guó)制定了打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列行之有效的措施，將脫貧攻堅(jiān)外部的推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村低收入人口內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足于我國(guó)鄉(xiāng)村總體發(fā)展要求，積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，如同脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展規(guī)劃一樣，既有中央的頂層設(shè)計(jì)，也有地方的科學(xué)規(guī)劃，這些都保障了我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域兩大戰(zhàn)略的科學(xué)性。因此，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上吸取了脫貧攻堅(jiān)成果的有益做法，真正依托鄉(xiāng)村在脫貧攻堅(jiān)階段聚集起來(lái)的智力、技術(shù)、管理、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村科技發(fā)展水平，完善農(nóng)村供給側(cè)改革的助推機(jī)制，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

二、培育鄉(xiāng)村人才：脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突破口

脫貧攻堅(jiān)在人才方面的成果就是立足鄉(xiāng)村實(shí)際，集中各個(gè)方面的智力資源，有效補(bǔ)充脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的人才資源短板，通過(guò)具體的減貧活動(dòng)，帶動(dòng)熱愛(ài)農(nóng)村事業(yè)、有發(fā)展前途的青年脫穎而出，投身于鄉(xiāng)村減貧扶困工作。因?yàn)槿瞬艈?wèn)題是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，它關(guān)系著脫貧攻堅(jiān)成果的有效使用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，沒(méi)有懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)發(fā)展的人才的有效引領(lǐng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不可持續(xù)。因此，重視鄉(xiāng)村人才資源的合理開(kāi)發(fā)，就是脫貧攻堅(jiān)的人才使用成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;提升鄉(xiāng)村人才資源在鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式上的有效利用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

（一）完善鄉(xiāng)村人才的幫扶體系

鄉(xiāng)村人才發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的積極成果，既是鄉(xiāng)村全面振興的智力支撐，又是脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的最佳聯(lián)結(jié)點(diǎn)。如何拓寬鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新發(fā)展渠道，是脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興全面轉(zhuǎn)移所面對(duì)的問(wèn)題。只有全面認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村人才在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的極端重要性，完善人才發(fā)展幫扶體系，拓寬人才發(fā)展路徑，才能適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的智力需求，更好地拓展脫貧攻堅(jiān)人才方面的成果。

一是建立以老帶新的培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，他們?cè)诿撠毠?jiān)中發(fā)揮了自身的智力優(yōu)勢(shì)，必將成為鄉(xiāng)村振興的實(shí)際組織者與參與者。他們?cè)诮M織參與脫貧攻堅(jiān)中得到了鍛煉，但由于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，需要有鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)的掌舵，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍建設(shè)的有效銜接。在我國(guó)新發(fā)展階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的幫帶機(jī)制，就是建立老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)的顧問(wèn)機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的決策作用，又要發(fā)揮好老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員的參謀作用，教會(huì)年輕的鄉(xiāng)村人才思考解決問(wèn)題的方法，培養(yǎng)他們戰(zhàn)勝困難的信心，以及如何避免產(chǎn)生失誤的具體做法，從具體決策與工作實(shí)踐中讓鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)起來(lái)，真正擔(dān)負(fù)起組織參與鄉(xiāng)村振興的大業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二是推廣有經(jīng)驗(yàn)干部掛職幫帶。由于村干部各種待遇比較低，難以吸引年輕人，現(xiàn)有村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，與鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)人才的需求不相適應(yīng)。為了解決鄉(xiāng)村人才缺乏發(fā)展后勁的問(wèn)題，一些脫貧地區(qū)采取分階段選派有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的部分市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)村掛職幫帶的辦法。他們的掛職時(shí)間長(zhǎng)短不等，在此期間，建立一帶一、一帶多等幫帶團(tuán)隊(duì)，制定具體幫帶計(jì)劃，共同研究具體問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村人才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，將脫貧的經(jīng)驗(yàn)遷移到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去;讓鄉(xiāng)村人才從工作實(shí)踐中找到脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接方法，轉(zhuǎn)變成才方式，改進(jìn)發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

三是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢傳幫效應(yīng)。

我們要在新發(fā)展階段合理使用鄉(xiāng)村有限的資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、地方安定的積極維護(hù)者。新時(shí)代，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化繁榮中發(fā)揮著傳承保護(hù)作用，他們?cè)卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不僅具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，還具有匯聚社會(huì)力量的能力。建立新鄉(xiāng)賢的傳幫機(jī)制，實(shí)際上是將脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的有效做法，新鄉(xiāng)賢在脫貧攻堅(jiān)中起到了智力支持的作用，他們?cè)跒榧亦l(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中積極配合相關(guān)部門(mén)做好服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村人才改進(jìn)工作思路和方法。新鄉(xiāng)賢將自己長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村的工作經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕的鄉(xiāng)村人才，提升他們?cè)诿撠毜貐^(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）拓寬鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的途徑

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量?！盵10]人才是創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的根本，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更需要人才的創(chuàng)新發(fā)展。脫貧地區(qū)的人才逐步提升既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奠基性工作，也是解決鄉(xiāng)村人才流失的有效方法。脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就在于拓寬大量會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)渠道，為鄉(xiāng)村人才提供發(fā)展平臺(tái)，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先，實(shí)施“振興人才”發(fā)展規(guī)劃。探索懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村居民真摯服務(wù)的脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“振興人才”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力，使其成長(zhǎng)為學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、技術(shù)好的專(zhuān)業(yè)人才。

“振興人才”發(fā)展規(guī)劃是指更為合理地運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)關(guān)于鄉(xiāng)村人才的使用經(jīng)驗(yàn)，用脫貧攻堅(jiān)成果中有關(guān)人才使用的方法去規(guī)劃“鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍”，使他們從精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中得到鍛煉，成為鄉(xiāng)村振興的主要力量，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用。“振興人才”要在鄉(xiāng)村振興事業(yè)的第一線(xiàn)，幫助鄉(xiāng)村居民解決實(shí)際問(wèn)題。只有不斷為“振興人才”創(chuàng)造條件，讓他們突破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，逐步從脫貧致富帶頭人轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的管理人才，更好地服務(wù)社會(huì)、造福鄉(xiāng)村。

其次，激勵(lì)鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)。雖然脫貧攻堅(jiān)縮小了城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距，但在鄉(xiāng)村環(huán)境狹小的現(xiàn)實(shí)條件下，如果要留住人才，為他們創(chuàng)造施展才華的舞臺(tái)，就必須研究脫貧攻堅(jiān)成果中關(guān)于激勵(lì)鄉(xiāng)村人才的方法，特別是脫貧地區(qū)留住人才的措施。一是建立鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金。每年從鄉(xiāng)村收入中拿出一部分作為鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村其他成員進(jìn)行捐贈(zèng)，擴(kuò)大基金數(shù)量，以此資助那些在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻(xiàn)的管理人才，激發(fā)他們敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)精神，開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興的新局面。二是提升鄉(xiāng)村杰出人才的待遇。實(shí)施優(yōu)惠政策激勵(lì)鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村人才，通過(guò)制定有利于其共同成長(zhǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的措施，使其樂(lè)于立足鄉(xiāng)村，奉獻(xiàn)自己，提升發(fā)展。因此，獎(jiǎng)勵(lì)這些鄉(xiāng)村人才是對(duì)鄉(xiāng)村其他人員的正面鞭策，有利于人才共同成長(zhǎng)。

最后，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才“洼地效應(yīng)”。鄉(xiāng)村人才由于長(zhǎng)期應(yīng)付一般的事務(wù)工作，無(wú)法提升應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際能力，這導(dǎo)致他們發(fā)展起點(diǎn)不高，出現(xiàn)了后發(fā)劣勢(shì)。鄉(xiāng)村脫貧工作需要大量有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、能夠獨(dú)當(dāng)一面的人才。脫貧攻堅(jiān)關(guān)于人才的實(shí)際成果，就是建立鄉(xiāng)村人才塑造與外部人才吸納雙重發(fā)展機(jī)制，形成脫貧人才的“洼地效應(yīng)”，創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，為了滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展對(duì)人才多方面、高質(zhì)量的需求，應(yīng)借助脫貧攻堅(jiān)形成的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，利用難得的發(fā)展境遇，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村聚集，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

（三）改進(jìn)鄉(xiāng)村人才的發(fā)展方式

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有知識(shí)的新型農(nóng)民，更需要有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。人才是取得脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)實(shí)保障，也是鄉(xiāng)村全面振興的依托力量。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村人才資源匱乏是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，也是脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接必須突破的瓶頸問(wèn)題，因此，如何拓寬鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新發(fā)展的渠道就成為必須應(yīng)對(duì)的課題。實(shí)踐反復(fù)證明，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人才，因?yàn)槊撠毜貐^(qū)社會(huì)發(fā)展依賴(lài)于鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展同樣需要大量懂治理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才。

一是實(shí)行鄉(xiāng)村“柔性引智”的策略。脫貧地區(qū)的脫貧成果的一個(gè)方面，就是在扶貧中充分運(yùn)用“云+”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這不僅有效推進(jìn)了人才資源的整合，也加強(qiáng)了各類(lèi)人才、各方面專(zhuān)家在智慧平臺(tái)中同低收入群體的有機(jī)聯(lián)系，有效地增進(jìn)了這些人才與脫貧地區(qū)人才的交流，讓他們有了更多的用武之地。因此，“要吸收各類(lèi)人才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[11]。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要采用脫貧地區(qū)利用平臺(tái)選調(diào)人才的做法，將各類(lèi)人才聚集起來(lái)，并有效發(fā)揮他們的特長(zhǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)的便利，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家作為脫貧地區(qū)的發(fā)展顧問(wèn)，在網(wǎng)上為村民答疑解惑、出謀劃策。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在節(jié)假日為脫貧地區(qū)進(jìn)行人才培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)，建立城村互利的研究基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

二是注重鄉(xiāng)村引入社會(huì)人才的方式。為了發(fā)揮社會(huì)力量的積極效益，促進(jìn)社會(huì)力量在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才效應(yīng)，使其成為脫貧攻堅(jiān)成果的重要推動(dòng)力量，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)論怎么加強(qiáng)外來(lái)人才支持，派去的人總是有限的，關(guān)鍵還是要靠本地干部隊(duì)伍和人才”[11]。注重社會(huì)力量與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才的相互配合，既擴(kuò)大了鄉(xiāng)村人才資源，又有利于鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展要吸取脫貧攻堅(jiān)關(guān)于社會(huì)人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，激發(fā)社會(huì)組織的活力，積極有效地聚集社會(huì)各方面力量投入到鄉(xiāng)村振興的偉業(yè)中。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村智力資源庫(kù)的建設(shè)。由于鄉(xiāng)村人才的流失比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備面臨著困難，影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要?jiǎng)討B(tài)地管理脫貧地區(qū)的人才資源，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村人才的儲(chǔ)備工作，實(shí)施鄉(xiāng)村人才梯級(jí)發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)新發(fā)展階段脫貧地區(qū)的發(fā)展需要。注重對(duì)鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)的整理和借鑒，發(fā)揮鄉(xiāng)村智力資源庫(kù)的效能，合理使用在脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)實(shí)踐中有效儲(chǔ)備鄉(xiāng)村人才的方法，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才的振興，為鄉(xiāng)村全面振興奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，將鄉(xiāng)村人才積累儲(chǔ)存下來(lái)，加以集中利用，因?yàn)椤柏毨У貐^(qū)最缺的是人才”[11]。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程就是鄉(xiāng)村智力的潛能合理發(fā)揮作用的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不斷開(kāi)拓進(jìn)取的過(guò)程。要建立鄉(xiāng)村人才資源庫(kù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)途徑，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)：脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)方面的成果就是注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是因?yàn)椤鞍l(fā)展產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定脫貧的根本措施與長(zhǎng)久之策”[12] 。我國(guó)脫貧地區(qū)低收入人口正處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)較弱，必須依靠產(chǎn)業(yè)的有效帶動(dòng)，才能真正步入鄉(xiāng)村其他居民的正?；顮顟B(tài)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的紐帶與核心，也是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。只有發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村需要的特色產(chǎn)業(yè)，才能為我國(guó)脫貧地區(qū)緩解相對(duì)貧困問(wèn)題創(chuàng)造發(fā)展條件。

（一）注重鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以在較短時(shí)間內(nèi)取得舉世矚目的成就，經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)展了適應(yīng)不同鄉(xiāng)村需要的特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，是指一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期積淀下來(lái)的具有當(dāng)?shù)靥厣馁Y源稟賦，由此形成的反映獨(dú)特地域文化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。我國(guó)各地鄉(xiāng)村的地理位置、自然稟賦資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差異，精準(zhǔn)脫貧成果的取得就是針對(duì)不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。我們打通脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接渠道，就是堅(jiān)定不移發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興積累發(fā)展后勁。

首先，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。所謂地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，是指此產(chǎn)業(yè)屬于一定區(qū)域，并且具有該區(qū)域獨(dú)特的地域特征，其他區(qū)域難以復(fù)制。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的核心在于原始創(chuàng)新性，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，它屬于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保持著特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的傳統(tǒng)性、創(chuàng)新性，凝聚著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的地域意識(shí)。我國(guó)各地都有鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它們是擁有地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。這些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料發(fā)展起來(lái)的具有傳統(tǒng)手工記憶的特色產(chǎn)品，反映了各具特色的地域印記與情調(diào)。我們?cè)诿撠毠?jiān)中開(kāi)發(fā)了地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興還要接續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)具有地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村老字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景的研究，提升它們的質(zhì)量以及品牌含金量，擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

其次，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，既是新發(fā)展理念在脫貧攻堅(jiān)中的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)新發(fā)展階段的實(shí)際需要，體現(xiàn)了脫貧地區(qū)自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值。生態(tài)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)手工方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念的融合，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，但是傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在影響生態(tài)環(huán)境的因素，對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展造成不利影響。因此，保護(hù)脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境，就是要對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)革新改造，開(kāi)源節(jié)流，修復(fù)和保護(hù)地域生態(tài)。我們?cè)卩l(xiāng)村振興中也要提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值，遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將生態(tài)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興無(wú)縫對(duì)接，讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要組成部分。

最后，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是村落傳統(tǒng)保護(hù)與文化傳承的結(jié)合體，它發(fā)展了特定區(qū)域文化遺存，保存了傳統(tǒng)文化附加在產(chǎn)業(yè)中的有效記憶。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓發(fā)展具有一定的地域局限性與發(fā)展適應(yīng)性。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鞏固脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)生了重要的影響。因此，要設(shè)立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以降低鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，建立政府、銀行、貸款的鄉(xiāng)村居民按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高銀行放貸效率，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興要承繼脫貧攻堅(jiān)關(guān)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的具體做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興中的金融投資模式，加大對(duì)具有一定發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)壯大發(fā)展。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

（二）提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的人文基礎(chǔ)

豐富多彩的區(qū)域文化和風(fēng)俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村生活中有程度不一的體現(xiàn)，折射到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品之中便產(chǎn)生了地域文化品位。我國(guó)不同地域的鄉(xiāng)村日常飲食文化反映出不同的人文理念。脫貧攻堅(jiān)打造的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)就是捕捉鄉(xiāng)土文化的氣息，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)出強(qiáng)大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村振興印證了鮮明的區(qū)域文化的人文特征，弘揚(yáng)了村落文化的人文魅力，留得住鄉(xiāng)愁，打造了“景村融合”的美麗鄉(xiāng)村。

一是提升鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)的文化價(jià)值。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非遺）是古人生活遺存的現(xiàn)代展現(xiàn)，對(duì)非遺的傳承與保護(hù)，既要尊重非遺產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，又要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用保護(hù)傳統(tǒng)文化與開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的雙向融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。要在非遺產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中有所突破，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過(guò)程中更應(yīng)該保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好、發(fā)展好非遺產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[13]。首先，開(kāi)發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的非遺產(chǎn)業(yè)。以非遺為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，既要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，找到適合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的發(fā)展點(diǎn)，高效利用并加以融合發(fā)展，又不能破壞非遺的歷史價(jià)值，要讓歷史遺存造?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村。其次，非遺產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)文化傳承。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都需要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為此要實(shí)行非遺與鄉(xiāng)村特色文化跨界融合，讓鄉(xiāng)村振興保住村落的傳統(tǒng)文化記憶，在宜居宜業(yè)中推進(jìn)對(duì)非遺文化的有效保護(hù)。

二是突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。我國(guó)的鄉(xiāng)土文化資源豐富，因此要將鄉(xiāng)村特色文化真正融入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之中，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝和宣傳中融入鄉(xiāng)土文化元素，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村特色。要提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的文化含量，就要在產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)展中注重對(duì)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的提煉與拓展，發(fā)揚(yáng)與傳承傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，著眼特色產(chǎn)業(yè)助推地域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。擁有人文因素的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)中具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。要在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，并在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中傳承文化內(nèi)涵，這樣才能讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)既實(shí)現(xiàn)對(duì)中華傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，又促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活習(xí)慣的有機(jī)統(tǒng)一，從而推動(dòng)含有文化因素的品牌型特色產(chǎn)業(yè)有序增長(zhǎng)。

三是提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的當(dāng)代元素。有著發(fā)展前景的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中正實(shí)現(xiàn)著由傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代方式的迭代轉(zhuǎn)型，凸顯出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代人文拓展的成長(zhǎng)進(jìn)路。因此，要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵”[10]。文化具有相通性。在不同歷史時(shí)期，文化具有適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，并與時(shí)俱進(jìn)地向前發(fā)展，這是傳統(tǒng)文化能夠融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因。它促進(jìn)了傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合，創(chuàng)造出生機(jī)蓬勃的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使我國(guó)鄉(xiāng)村減貧事業(yè)走向輝煌。在接續(xù)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興大業(yè)中，這些傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，凸顯出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代創(chuàng)新力，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值追求。

（三）完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了機(jī)遇，尤其是立足地方特色的產(chǎn)業(yè)，更是在脫貧攻堅(jiān)中呈現(xiàn)出獨(dú)特的推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成果之一就是推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)脫貧地區(qū)低收入人口的脫貧致富。鄉(xiāng)村振興更需要接續(xù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)全方位地提升。

首先，建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)實(shí)踐而逐步發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在一定程度上克服了單一化、分散化的傾向，并且對(duì)地域分布不集中的特色產(chǎn)業(yè)加以了聚集，形成一定地域的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先重點(diǎn)地發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)興旺新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，要推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展，選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的管理制度與治理方式，逐步建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度;重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚發(fā)展，帶動(dòng)相近、相鄰產(chǎn)業(yè)的集中聚集，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模效益;選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)全域提升，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)的壯大，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約化發(fā)展道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

其次，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合。脫貧地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中抓住各地的特點(diǎn)，開(kāi)展了旅游扶貧的有益嘗試，也探索了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品與旅游結(jié)合的發(fā)展路徑，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村振興階段更要壯大發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合。一是找準(zhǔn)農(nóng)旅融合的結(jié)合點(diǎn)。地域特色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐奶厣乩砦幕L(zhǎng)期傳承在產(chǎn)業(yè)中的反映，如何將旅游與特色產(chǎn)業(yè)融合，這不只是在旅游發(fā)展中推銷(xiāo)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是要把特色產(chǎn)品的文化因素與旅游開(kāi)發(fā)的文化因素共同疊加，將其打造成整體的形象名片加以宣傳，實(shí)施特色產(chǎn)品與旅游的深度融合。二是旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)要以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品為基點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游不僅只有農(nóng)家樂(lè)這一種形式，還可以開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品有關(guān)的精品線(xiàn)路，特別是建設(shè)一些特色產(chǎn)品的體驗(yàn)基地，讓游客在旅游過(guò)程中有不一樣的感受，提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的宣傳效應(yīng)。

最后，擴(kuò)大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)，它們?cè)诿撠毠?jiān)的實(shí)踐中由小到大地發(fā)展起來(lái)，只有不斷延伸鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，才能使其在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中轉(zhuǎn)型升級(jí)、賦能發(fā)展。因此，要“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”[10] 。一是建立縣鄉(xiāng)村一體化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。為了特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，以及減少縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的同質(zhì)化問(wèn)題，要建立縣鄉(xiāng)村一體化的發(fā)展體系，以更好保證縣域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈空間發(fā)展的合理性與有效性，避免資源浪費(fèi)。二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的保值增值。

保障特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈空間發(fā)展，帶動(dòng)下游的供應(yīng)基地保有性發(fā)展、中游的配套企業(yè)集聚性增長(zhǎng)、上游的研發(fā)企業(yè)突破性提升，保障特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要與鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F

總之，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得失的重要標(biāo)志之一”，要“以創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、 生態(tài)方式”[14]，改善鄉(xiāng)村生活面貌，促進(jìn)全體人民走向共同富裕。

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Countermeasures to Promote the Effective Link between the Achievements

of Overcoming Poverty and the Strategy of Rural Revitalization

WAN Shi

（Office of Academic Research， Maanshan Municipal Party School， Maanshan 243011， China）

Abstract：

The overall victory of overcoming poverty provides a reliable guarantee for the effective connection between the achievements of overcoming poverty and rural revitalization. The implementation of the policy link， the establishment of the planning link， and the effective link between the achievements of poverty alleviation and rural revitalization from the point of view of mechanism transformation have laid the foundation for the key transfer of the work related to agriculture， rural areas and farmers through policies and systems. Giving full play to the advantages of rural talent development， innovating the development channels of rural talents， broadening the opportunities for rural management talents， and promoting the link between the achievements of poverty alleviation and rural revitalization provide intellectual support for narrowing the development gap between villages and realizing the integrated development of urban and rural residents. The development of rural characteristic industry is the key point of the effective connection between the achievements of overcoming poverty and the rejuvenation of the countryside. It is an important part of the development of rural characteristic industry to pay attention to regional characteristics， humanistic factors and industrial agglomeration， which provides effective help to accelerate the transformation and development of poverty-free areas and enhance the competitiveness of rural industries and products.

Keywords：

rural revitalization strategy; poverty relief achievements; talent; characteristic industries; link-up

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：2020-12-15? 修訂日期：2022-03-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（16AZX012）

作者簡(jiǎn)介：

萬(wàn) 師，副教授，主要從事鄉(xiāng)村振興研究，E-mail：wsh172@163.com。CF29CC78-FB72-4AF6-977C-CAC327705E7F