新發(fā)展階段旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與破解之道

廖軍華 王歡

摘? ?要：旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民美好生活需要、破解當前旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分難題的有效舉措。近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了較大成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。與此同時，也面臨著旅游開發(fā)理念滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、品牌影響力不夠、運營管理能力不強、人才保障不足等挑戰(zhàn)。推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從創(chuàng)新旅游開發(fā)理念、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系、提高品牌建設(shè)能力、加強旅游運營管理、培育壯大旅游人才隊伍等方面綜合施策，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，形成推進新發(fā)展階段我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;旅游開發(fā)

中圖分類號：F592? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）05-0102-08

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會作出科學論斷，認為推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。這一重要論斷，為經(jīng)濟發(fā)展提出了新目標、創(chuàng)造了新機遇，也為旅游業(yè)發(fā)展提出了新目標、創(chuàng)造了新機遇。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足新時代人民美好生活需要和美好旅游需要的重要途徑，也是解決旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分難題的優(yōu)選路徑。當前，我國旅游業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進，但面臨著開發(fā)理念滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、品牌影響力不夠、運營管理能力不強、旅游人才保障不足等突出問題。我國旅游業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當下亟須解決的問題。具體而言，需要厘清何為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)，以及如何實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這有助于更好地助力我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的推進和實現(xiàn)。

一、相關(guān)文獻綜述

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，學者們開始聚焦高質(zhì)量發(fā)展研究，相關(guān)研究成果不斷豐富完善，在內(nèi)涵界定、測度方法、制約因素、實現(xiàn)路徑、政策支持及關(guān)鍵問題等方面均有較豐富的研究成果。金碚認為高質(zhì)量發(fā)展是一種滿足人民美好生活需要的經(jīng)濟發(fā)展模式[1];郭晗、任保平、廉玉妍認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障是人力資本財富和物質(zhì)資本財富[2];任保平對高質(zhì)量發(fā)展的制約因素進行了深入探討[3];師博對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行了宏觀、中觀與微觀三維度闡釋，認為建構(gòu)適應(yīng)我國國情的高質(zhì)量宏觀調(diào)控體系迫在眉睫[4];黃速建、肖紅軍基于我國國情，提出了我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[5];楊偉民認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于化解無效供應(yīng)、培養(yǎng)新動能、強化創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級[6];史丹、趙劍波、鄧洲指出創(chuàng)新發(fā)展模式是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[7]。

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國旅游業(yè)也步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，相關(guān)研究開始出現(xiàn)。就旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征而言，李忠斌、駱熙闡述了特色村寨高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的六大要義，即產(chǎn)業(yè)定位精準、文化底蘊深厚、發(fā)展形態(tài)多元、競爭優(yōu)勢明顯、村民廣泛參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)突出[8];于法穩(wěn)、黃鑫、岳會就鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、關(guān)鍵問題及解決方案進行了探究[9]。就旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境而言，金準對我國旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題進行了探討，并提出了解決方案[10];張洪昌認為我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在體制機制、資源配置、市場秩序和品牌質(zhì)量等方面存在實踐困境[11]。就旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑而言，唐任伍、徐道明提出了新時代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力“四抓手”（即實現(xiàn)人民美好生活需要的“抓手”、實現(xiàn)綠色低碳旅游的“抓手”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“抓手”、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“抓手”）與路徑“五新”（即新主體、新元素、新業(yè)態(tài)、新品牌、新模式）[12];宋子千認為必須將科技擺在更加重要的位置，系統(tǒng)思考科技對旅游業(yè)帶來的全方位變革[13];候兵、楊君、余鳳龍對高質(zhì)量發(fā)展視野下文旅深度融合的內(nèi)涵、動因與機制進行了探討[14]。

總之，目前學術(shù)界關(guān)于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究還比較零碎、不成體系，特別是對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念界定和實踐路徑研究不足，不能有效指導旅游業(yè)發(fā)展實踐。加強對上述問題的研究，是新發(fā)展階段我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

二、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代意蘊與內(nèi)涵特征

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容之一。準確把握和了解其內(nèi)涵特征，對于深刻理解旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代意蘊

環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展觀，也是一種高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本是經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)就是實現(xiàn)二者之間及其內(nèi)部各要素之間配合得當且能有效運轉(zhuǎn)。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心指導理論之一是生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論，該理論致力于資源優(yōu)化配置及合理利用，促進高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人民的幸福感和獲得感。2020年11月，文化和旅游部等十部門發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出著眼于以人民為中心、著眼于以技術(shù)賦能現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著眼于治理體系與治理能力現(xiàn)代化、著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。基于生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論和國家關(guān)于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)努力解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的供需錯位、盲目開發(fā)、同質(zhì)模仿、產(chǎn)能低效等問題，實現(xiàn)旅游市場供需相匹配，發(fā)展模式綠色低碳，文化和旅游融合發(fā)展，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，以更好地滿足新時代旅游者的旅游需求。

第一，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求是供需匹配。隨著全域旅游向縱深發(fā)展，旅游消費不斷升級，個性化和差異化需求日益凸顯，以往同質(zhì)化、單一化、低水平的旅游產(chǎn)品與服務(wù)已不能滿足當今旅游者的需要。進入新發(fā)展階段，旅游活動的個性化不斷凸顯。為了滿足游客旅游休閑的需求，應(yīng)不斷拓展旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，加強旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并向高質(zhì)量方向發(fā)展，應(yīng)以滿足人民對美好生活的需要為根本出發(fā)點，不斷拓展旅游新方式、創(chuàng)新旅游內(nèi)容、提高旅游供給質(zhì)量，滿足旅游者多元化的消費需求。

第二，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和應(yīng)有之義，也是時代發(fā)展的必然趨勢。以往旅游業(yè)發(fā)展過程中由于規(guī)劃不到位和盲目開發(fā)，資源環(huán)境破壞嚴重，偏離了可持續(xù)發(fā)展軌道。黨的十八大以來，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念成為旅游業(yè)發(fā)展的基本遵循，旅游業(yè)開始回歸到優(yōu)先保護資源、力爭用較少的資源消耗獲取較大的經(jīng)濟效益的狀態(tài)。從綠色發(fā)展的角度來說，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是為旅游者打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，開發(fā)特色鮮明的綠色旅游產(chǎn)品，提供高品質(zhì)的綠色服務(wù)，滿足游客多樣化的旅游需求。只有遵循綠色發(fā)展理念，堅持綠色低碳發(fā)展模式，才能實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑是文旅融合。文化是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂和核心元素符號，一些深受歡迎的旅游活動大多蘊含著深厚的民族文化，承載著厚重的歷史文化，具有鮮明的區(qū)域性、民族性、時代性。當前，旅游業(yè)發(fā)展還存在旅游景點缺乏創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品項目規(guī)劃背離本土文化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同且品質(zhì)整體偏低等問題，這些都與文化挖掘不充分、文旅融合不足有關(guān)。為此，應(yīng)保護和傳承民族文化，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地滿足旅游者的旅游需求?；诘赜蛭幕攸c，深挖文化價值，強化文旅融合，不斷培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升核心競爭力，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

第四，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實目標是產(chǎn)業(yè)高效。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要實現(xiàn)資源的良性循環(huán)利用。新發(fā)展階段，在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時要協(xié)調(diào)好與生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)能力之間的關(guān)系。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，要堅持綠色發(fā)展理念，提高環(huán)境資源利用效率，以科技賦能旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)整體效能，實現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)升級。通過“旅游+”和“+旅游”，深入挖掘自然資源、人文資源等元素符號，豐富旅游吸引物，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益。同時，加強人才和科技支撐力度，為旅游業(yè)高效發(fā)展提供堅實保障。

（二）旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

厘清旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延，是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。何建民從系統(tǒng)論出發(fā)，認為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是旅游業(yè)發(fā)展方式由粗放、外延向集約、內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由供求不平衡、低端化向合理化、高度化轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)增長動力由要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貏?chuàng)新與創(chuàng)意驅(qū)動[15]。胡靜等從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟效益視角出發(fā)，指出旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)屬性的效率性和旅游事業(yè)屬性的公平性，推動兩者協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)效率與公平的有機結(jié)合是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)[16]。周麗等認為，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是特色鮮明又兼容并蓄，增強地區(qū)的旅游影響力，注重民族文化傳承與旅游自然資源融合、注重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與綠色生態(tài)的均衡，以幫助居民追求綠色生態(tài)的幸福生活[17]。可見，雖然學者們從系統(tǒng)論、經(jīng)濟效益、旅游競爭力等角度對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了界定，但相關(guān)研究尚顯不足，不能有效指導旅游業(yè)發(fā)展實踐。本文基于我國旅游業(yè)發(fā)展實際和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論的內(nèi)涵認知，認為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要努力解決發(fā)展中存在的供需錯位、盲目開發(fā)、同質(zhì)模仿、產(chǎn)能低效等問題，實現(xiàn)旅游市場供需相匹配，發(fā)展模式綠色低碳，文化和旅游融合發(fā)展，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，從而滿足新時代旅游者的旅游需求。本文認為，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指以滿足人民對美好生活的需要和對美好旅游的需要為發(fā)展目標，堅持生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力源泉，以文化和旅游融合發(fā)展為重要渠道，實現(xiàn)旅游市場供給和需求相匹配，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，達到經(jīng)濟、社會與生態(tài)相協(xié)調(diào)的旅游業(yè)發(fā)展模式。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)與量的統(tǒng)一，是高效、公平、綠色的可持續(xù)發(fā)展，具有十分豐富的內(nèi)涵?；诼糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念，可以從如下方面歸納旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征：第一，綠色發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該堅持走經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路[9]，堅持綠色發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。第二，統(tǒng)籌供需關(guān)系是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。從需求側(cè)引導實現(xiàn)理性消費、綠色消費，順應(yīng)旅游消費升級趨勢;從供給側(cè)實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷升級和完善旅游產(chǎn)品供給體系。以需求帶動供給，以供給引領(lǐng)需求，統(tǒng)籌旅游經(jīng)濟供需關(guān)系是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。第三，產(chǎn)業(yè)融合是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。推動文化與旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上的融合發(fā)展，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。通過“+旅游”和“旅游+”模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷培育新業(yè)態(tài)。第四，滿足人民對美好旅游的需要是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標。旅游業(yè)是五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，“以人為本”是新時代旅游業(yè)發(fā)展的基本遵循。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民對美好生活的需要和對美好旅游的需要為根本出發(fā)點，不斷拓展旅游新方式、創(chuàng)新旅游內(nèi)容、提高旅游供給質(zhì)量，滿足旅游者日益多樣化的消費需求。第五，國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。充分利用我國旅游業(yè)市場超大規(guī)模優(yōu)勢，搶抓機遇，促進旅游經(jīng)濟內(nèi)循環(huán);同時，改善我國旅游業(yè)在國際市場上的地位，以積極主動的態(tài)勢融入旅游經(jīng)濟國際循環(huán)。

三、我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了較大成績，但也面臨著旅游開發(fā)理念滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、品牌影響力不夠、運營管理能力不強、高質(zhì)量人才保障不足等挑戰(zhàn)。

（一）旅游開發(fā)理念滯后，創(chuàng)新意識不夠

一是對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不準。部分旅游從業(yè)者缺乏對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律、階段性特征的深入研究和精準把握，理論積累不足，對當前新冠肺炎疫情常態(tài)化下旅游業(yè)表現(xiàn)出的問題及挑戰(zhàn)研判不足。二是缺少針對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。在推進旅游業(yè)發(fā)展過程中，部分地區(qū)未能將高質(zhì)量發(fā)展作為工作統(tǒng)攬，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念缺失，存在以投資完成數(shù)、項目建設(shè)數(shù)為旅游業(yè)發(fā)展績效的觀念，存在重投資輕運營的思想。三是對旅游新的知識、新的理念理解滯后，缺乏深入分析和整合運用。四是旅游業(yè)發(fā)展主動創(chuàng)新意識不夠。在旅游業(yè)發(fā)展中解放思想不夠，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，結(jié)合具體實踐不夠，主觀能動性發(fā)揮不充分，雙贏多贏意識不強，受到較多傳統(tǒng)觀念的束縛。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高，旅游市場主體活力不足

一是旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高。文化旅游業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級調(diào)整期、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯期，旅游資源開發(fā)程度不夠深，缺乏“張力”和“彈性”，“旅游+”“+旅游”融合不夠深入，完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠。二是旅游產(chǎn)業(yè)化融合度不高?！奥糜?”和“+旅游”大多還停留在概念化階段，旅游業(yè)態(tài)升級剛剛起步，還難以滿足游客日益多樣化的旅游需求，全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)不充分，產(chǎn)業(yè)融合度不高，行業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制不完善。三是旅游市場主體活力不足。旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的狀況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)營效果不佳。旅游業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，經(jīng)營管理主體多為地方政府平臺類企業(yè)，市場化程度不高，市場主體動能不足，有效供給、高端供給與需求不相匹配。

（三）旅游品牌影響力不夠，品牌建設(shè)仍待加強

一是旅游品牌缺乏核心競爭力。存在特色不鮮明、主題單一等問題，品牌價值還有待挖掘提升，對民族文化、傳統(tǒng)文化、生態(tài)文化、紅色文化等地域特色文化資源在品牌形象上的提煉、挖掘力度還不夠。二是新型宣傳推廣體系仍需完善。當前，旅游品牌形象宣傳主要集中在傳統(tǒng)媒體，缺乏多元、立體、精準、高效、全面的文旅品牌宣傳營銷體系，缺乏基于“輿情監(jiān)測、畫像、診斷、預(yù)警、報告、公關(guān)”等六位一體的旅游輿情服務(wù)系統(tǒng)，未構(gòu)筑出具有獨特辨識度和人格化的地方旅游品牌。同時，跨行政區(qū)的旅游市場營銷聯(lián)盟尚未形成。三是旅游品牌建設(shè)制度保障不足。未構(gòu)建多層級、寬領(lǐng)域、特色化、多樣化的文旅品牌體系，未構(gòu)建全國文旅宣傳推廣大格局，未形成深度區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同共建，未形成布局合理、優(yōu)勢互補、各具特色的品牌形象建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，旅游品牌建設(shè)整體保障制度不健全。

（四）旅游運營管理能力不強，旅游服務(wù)質(zhì)量整體偏低

一是項目運營不理想。大多數(shù)景區(qū)以生態(tài)觀光游為主，對門票經(jīng)濟過于依賴，造成旅游旺季與淡季差別明顯，夜間消費能力不足，對旅游資源挖掘和開發(fā)不充分。二是閑置資源亟待盤活。旅游投資項目中尚存在部分未開工或者完工后未運營的閑置項目，重建設(shè)輕運營現(xiàn)象嚴重，大量旅游資源被閑置，亟須提質(zhì)增效，盤活存量。三是旅游服務(wù)質(zhì)量不高。旅游服務(wù)質(zhì)量主體責任未完全落實，服務(wù)意識不強，人性化服務(wù)、個性化供給拓展不充分，質(zhì)量提升動力不足，游客滿意度有待提升等問題依然突出，旅游服務(wù)質(zhì)量仍是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約性因素之一。四是旅游市場監(jiān)督尚需加強。旅游行業(yè)價格虛高、欺客宰客、未按照約定標準提供服務(wù)等違規(guī)行為依然存在，旅行社、旅游景區(qū)及在線旅游企業(yè)是游客投訴的重點。旅游安全保障需進一步加強，旅游服務(wù)標準的可操作性和適用性有待完善。

（五）旅游人才保障不足，缺口日益凸顯

加快旅游高層次人才培養(yǎng)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。但實際情況是，部分地區(qū)人才短缺，影響了新業(yè)態(tài)培育、新產(chǎn)品研發(fā)以及行業(yè)規(guī)范化、標準化建設(shè)，阻礙了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。一是旅游人才儲備不足。旅游業(yè)整體從業(yè)人員儲備不足，中高端管理服務(wù)人才尤其匱乏，旅游人才儲備與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標不相匹配。二是旅游高質(zhì)量人才緊缺。目前，旅游人才供不應(yīng)求，旅游管理、旅游營銷策劃、新業(yè)態(tài)旅游、小語種等高質(zhì)量人才緊缺，不能適應(yīng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對高端人才的需求。三是旅游教育培訓體系有待完善。“政、行、企、?！眳f(xié)同育人機制有待加強，政府在高校旅游相關(guān)專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)建文化旅游重點實驗室等方面投入不夠，產(chǎn)教融合度有待提升，相關(guān)人才激勵政策尚需完善。四是旅游人才激勵政策不足。對各類旅游人才的激勵不夠，未形成系統(tǒng)的旅游人才發(fā)展規(guī)劃和配套政策，對已制定的人才優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況監(jiān)督管理不到位。

四、我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進旅游業(yè)提質(zhì)增效、加速我國從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變，因而具有十分重要的戰(zhàn)略意義。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從創(chuàng)新旅游開發(fā)理念、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系、提高品牌建設(shè)能力、加強旅游運營管理、強化旅游人才保障等多方面綜合施策，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，形成推進新時代我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（一）創(chuàng)新旅游開發(fā)理念，引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是貫徹整體、系統(tǒng)的科學發(fā)展理念，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學的理念支撐。在科學發(fā)展理念指導下，多措并舉推動旅游領(lǐng)域各部門深入研究、學習并掌握旅游業(yè)相關(guān)的科學知識，正確認識、精準把握旅游業(yè)發(fā)展的科學規(guī)律，探索區(qū)域范圍內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑，積極應(yīng)對疫情后旅游業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)從生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，立足地域性和旅游業(yè)發(fā)展實踐，樹立國際視野，以市場需求為導向，促進旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。二是整合旅游開發(fā)的新模式，做好旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，以高質(zhì)量發(fā)展為整體工作統(tǒng)攬，堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導向，因地制宜地整合各類旅游開發(fā)新模式（如全域旅游、生態(tài)旅游、遺產(chǎn)旅游等），創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，運用好“旅游+”“+旅游”多種融合形式，做好旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，助推旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，打破創(chuàng)新束縛。強化文旅融合，將理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新貫穿旅游業(yè)發(fā)展全過程。打破現(xiàn)有機制和行業(yè)的傳統(tǒng)束縛，構(gòu)建新發(fā)展格局下的新能力和新水平，通過各種政策和機制鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新，有效地推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與旅游業(yè)的深度融合。結(jié)合旅游業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和旅游業(yè)的深度融合，利用數(shù)字技術(shù)賦能旅游業(yè)加速變革，提高旅游產(chǎn)業(yè)效率，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，進而推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[18]。

（二）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，持續(xù)壯大旅游市場主體

一是實施大旅游創(chuàng)新發(fā)展工程，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動高端酒店特色化發(fā)展，提升完善住宿體系;加快夜間旅游消費集聚區(qū)、旅游消費試點示范城市創(chuàng)建，使文化娛樂和消費體系不斷完善;逐步完善旅游業(yè)與AR、AI和大數(shù)據(jù)等信息科學技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)線上與線下聯(lián)動，開展雙線旅游模式探索，深挖更多的旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游方式多元化，提升游客在疫情后出行的新體驗;全面推進“文旅+多產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量融合發(fā)展，建設(shè)完善旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是建設(shè)完善全域旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)高品質(zhì)的旅游新業(yè)態(tài)。以民族文化和地域特色為抓手，堅持文旅融合發(fā)展，打造特色旅游帶，做好“旅游+”和“+旅游”工作，使全域旅游發(fā)展不斷向縱深推進。三是堅持引進和培育壯大經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。加快培育建設(shè)國際消費中心城市，形成立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，成為促進旅游業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育壯大旅游業(yè)經(jīng)營主體、拉動旅游業(yè)發(fā)展的新載體。秉持積極的招商引資策略，營造寬松的旅游投資營商環(huán)境。積極引導世界知名企業(yè)、央企和國內(nèi)500強企業(yè)投資旅游，將旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌擺在重中之重，持續(xù)壯大旅游市場主體，充分發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)在品牌、管理、資金等方面的引領(lǐng)優(yōu)勢。四是加大對文化旅游市場主體的政策支持，多元化拓寬投融資渠道。制定文化和旅游項目貸款貼息政策，撬動社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)。在申請使用產(chǎn)業(yè)基金、融資方面對招商引資重大文旅項目給予重點支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，運用旅游開發(fā)期權(quán)合約、資產(chǎn)證券化等模式進行融資。

（三）提高品牌建設(shè)能力，創(chuàng)新旅游宣傳營銷體系

一是強化旅游形象推廣，建立旅游品牌體系。促進已有品牌影響力不斷提升，結(jié)合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)推出系列品牌形象;積極引導各地依據(jù)其資源稟賦打好“特色牌”，推出系列特色旅游產(chǎn)品;不斷拓展品牌內(nèi)涵與外延，打造優(yōu)質(zhì)旅游形象。二是實施精準宣傳營銷工程，建立信息共享機制。堅持以游客需求為導向，形成政府引導、部門聯(lián)動、市場運作、企業(yè)跟進的宣傳促銷機制。促進線上營銷服務(wù)質(zhì)量不斷提升，打造“文旅+線上”的數(shù)字文旅體驗新模式，拓展營銷內(nèi)容，創(chuàng)新營銷手段。以“互聯(lián)網(wǎng)+”建立旅游信息共享機制，實現(xiàn)旅游相關(guān)領(lǐng)域、體系和各有關(guān)單位數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一采集、存儲、處理。利用科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，精準預(yù)測旅游消費需求，實施精準營銷，以高質(zhì)量旅游供給引領(lǐng)旅游消費新需求。三是加大旅游推介力度，擴大影響力和知名度。通過定期或不定期地舉辦形式多樣的旅游推介活動，不斷提升我國旅游業(yè)的影響力與知名度。通過與國際旅游組織的合作（如世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、亞太旅游組織等），進行專題營銷推廣活動。

（四）提升旅游運營管理能力，實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程

一是提高旅游項目整體運營水平。深化旅游項目創(chuàng)新改革，以重點產(chǎn)品、重大項目為抓手，做強、做大核心增長極;加快推進新興技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和研發(fā)，進一步擴展文化和旅游消費場景，充分運用“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)勢，使旅游管理服務(wù)標準化、智能化、共享化。二是實施旅游運營質(zhì)量攻堅行動。實施盤活閑置低效項目攻堅行動，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益，建立停工、停業(yè)及低效文化旅游項目臺賬;明確責任主體和整改舉措，建立臺賬辦結(jié)銷號，跟蹤落實，做好閑置低效項目盤活工作。三是實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，著力提升旅游者滿意度。構(gòu)建一體化格局，完善旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加強旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升服務(wù)質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎(chǔ);不斷提高旅游從業(yè)者、旅游管理者等人員的旅游服務(wù)質(zhì)量意識;深入推進旅游服務(wù)標準化建設(shè)，不斷完善各級各類標準，著力提升旅游者滿意度。四是優(yōu)化完善旅游行業(yè)監(jiān)管體系。培育旅游行業(yè)質(zhì)量文化，引導企業(yè)樹立價值系統(tǒng)、管理理念、企業(yè)文化等企業(yè)目標和愿景;構(gòu)建多元約束機制，完善旅游治理政策供給，將企業(yè)違法違規(guī)行為作為企業(yè)市場準入與退出的重要依據(jù)[11];完善行業(yè)質(zhì)量管理體系，利用數(shù)字化新科技建立健全“旅游業(yè)智慧管理”平臺，利用平臺實現(xiàn)標準化動態(tài)管理，處理旅游突發(fā)事件、監(jiān)管旅游業(yè)市場秩序、管理旅游服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)測旅游輿情、構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急管理體系，切實優(yōu)化完善旅游行業(yè)監(jiān)管體系。

（五）培育壯大旅游人才隊伍，強化旅游人才保障

一是加強高校旅游類專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合旅游業(yè)實際，加快高等院校旅游類專業(yè)人才培養(yǎng)進程，加大對涉旅專業(yè)本科生、碩士研究生、博士研究生的招生和培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支能夠滿足旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的人才隊伍。二是加強旅游類高職院校建設(shè)，著力擴大辦學規(guī)模。加快旅游類職業(yè)院校建設(shè)，鼓勵支持高等職業(yè)院校興辦涉旅專業(yè)，堅持以實踐為導向的育人機制，推行產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)，采取“訂單培養(yǎng)”“校企共建”“綠色通道”等多種方式，培養(yǎng)高素質(zhì)旅游應(yīng)用型人才。三是建立健全培訓體系，不斷提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)與能力。加強與高等院校、企業(yè)合作，建立一批旅游人才教育培訓基地，加強對旅游從業(yè)人員的培訓，促進其綜合素質(zhì)和能力不斷提升。四是制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展提供長期人才保障。根據(jù)我國《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定好與其相適應(yīng)的旅游人才發(fā)展規(guī)劃，確保旅游人才能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，以及旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，實現(xiàn)旅游人才培育與旅游業(yè)發(fā)展良性互動。

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The Realistic Dilemma and Solution of High-quality Development of Tourism in the New Development Stage

LIAO Jun-hua? WANG Huan

Abstract： The high-quality development of tourism is an effective measure to meet the needs of people's better life and resolve the current imbalance and insufficiency of tourism development. In recent years， China's tourism industry has developed rapidly， made great achievements and made important contributions to economic and social development. At the same time， it is facing challenges such as lagging tourism development concept， low degree of industrialization， insufficient brand influence， weak operation and management ability， insufficient talent guarantee and so on. The high-quality development of tourism needs comprehensive measures from the aspects of innovating tourism development concept， constructing characteristic industrialization development system， improving brand construction ability， strengthening tourism operation and management， cultivating and expanding tourism talent team， comprehensively promoting the supplement of short board and forging long board， so as to form a strong joint force to promote the high-quality development of China's tourism industry in the new development stage.

Key words： tourism; high-quality development; tourism development

基金項目：服務(wù)國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項目“西南民族地區(qū)社會管理”。

作者簡介：廖軍華，貴州民族大學旅游與航空服務(wù)學院院長，中華民族共同體與多民族文化繁榮發(fā)展高端智庫特聘研究員，教授、博士生導師;王歡（通信作者），貴州民族大學政治與經(jīng)濟管理學院講師。