培育優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)踐與思考

◆摘要：在現(xiàn)代化的社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)正在大力推行鄉(xiāng)村振興建設(shè)，從目前的情況來(lái)看，鄉(xiāng)村振興包含了許多方面的內(nèi)容，有鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗的挖掘、鄉(xiāng)村的面貌整改、鄉(xiāng)村的環(huán)境治理、鄉(xiāng)村優(yōu)良文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)等等，其中，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的關(guān)鍵。只有擁有了健康、和諧的鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能夠提高鄉(xiāng)村人民的文明程度，才能夠凝聚鄉(xiāng)村人民的全體力量，將大家的智慧聚集在一處，然后在國(guó)家政策的引導(dǎo)下開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的一系列工作。因此，本文以金堂縣福興鎮(zhèn)改良農(nóng)村群宴風(fēng)俗為例，對(duì)該地優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)的培育做出具體的分析。

◆關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)風(fēng)文明;三大保障;三項(xiàng)機(jī)制

當(dāng)前，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，打造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略總要求的重要抓手，也是照亮美麗鄉(xiāng)村之路的關(guān)鍵舉措。成都市金堂縣自古就有講究情義，熱情好客的傳統(tǒng)，隨著農(nóng)村人民生活水平日益提高，農(nóng)村自辦群宴數(shù)量增多，規(guī)模增大，農(nóng)村集體群宴活動(dòng)頻率比較高，如何合理規(guī)范化群宴管理顯得尤為重要。近年來(lái)，群宴菜品品質(zhì)雖有所提升，但因其自身特點(diǎn)，群宴食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，監(jiān)管難度仍舊較大。為最大限度地避免食品安全事故的發(fā)生，為全力夯實(shí)食品安全監(jiān)管防線(xiàn)，掃除安全事故隱患，在金堂縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局的指導(dǎo)下，福興鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)在農(nóng)村群宴管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“三大保障、三項(xiàng)機(jī)制、三個(gè)到位”的“三個(gè)三”工作方式，建立起農(nóng)村群宴多元化管理模式，著力保障和改善民生，不斷提高農(nóng)村群宴管理水平，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。

一、群宴基本情況

金堂縣福興鎮(zhèn)幅員面積73.71平方公里，轄12個(gè)村（社區(qū)），共282個(gè)村民小組，常住人口5.03萬(wàn)，農(nóng)村人口占比95%，自辦群宴現(xiàn)象比較普遍。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)流動(dòng)廚師在冊(cè)有42名，鎮(zhèn)外區(qū)域有多達(dá)14名廚師來(lái)福興承接群宴。從近期的調(diào)研來(lái)看，福興鎮(zhèn)群宴的基本情況如下：

（一）群宴頻率高，人數(shù)多，人群涉及面廣。金堂縣餐飲文化歷史悠久，居民人情味格外的濃厚，恰逢紅白喜事親朋好友總愛(ài)聚在一起，2021年福興鎮(zhèn)共上報(bào)舉辦群宴171場(chǎng)次，共計(jì)3518桌，涉及群眾31610人次，其中涉及的人群上到七八十歲的老人，下至三四歲的小孩。

（二）聚餐地點(diǎn)比較分散。福興鎮(zhèn)村（社區(qū)）居民居住比較分散，由于地緣和經(jīng)濟(jì)條件的限制，承辦者的宴席場(chǎng)所大多選擇在自家院落或在空地上臨時(shí)搭建帳篷，加工和就餐場(chǎng)所沒(méi)有防護(hù)和隔離措施，缺少冷藏、保溫、清洗、消毒等設(shè)備設(shè)施，存在飯不潔凈、菜不洗凈、餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問(wèn)題。一些加工場(chǎng)所，工具生熟不分，導(dǎo)致部分食品交叉感染。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化三大保障，筑牢農(nóng)村群宴安全基石

1.強(qiáng)化制度責(zé)任保障。經(jīng)福興鎮(zhèn)黨委專(zhuān)題研究，制定了《福興鎮(zhèn)農(nóng)村群宴管理辦法》，成立了福興鎮(zhèn)農(nóng)村群宴管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從具體細(xì)則中可以看出，上至領(lǐng)導(dǎo)班子成員下到村（社區(qū)）干部，層層分工，明確職能職責(zé)，共梳理責(zé)任清單26條，建立健全12項(xiàng)工作管理制度和12項(xiàng)責(zé)任追究機(jī)制，以制度保落實(shí)，以責(zé)任促落實(shí)。

2.強(qiáng)化人員隊(duì)伍保障。全鎮(zhèn)12個(gè)村（社區(qū)）分別組建村級(jí)食品安全信息小組，由1名食品安全信息員、1名村醫(yī)、若干個(gè)村民小組長(zhǎng)以及優(yōu)秀黨員志愿者組成，并專(zhuān)門(mén)制定了《福興鎮(zhèn)村（社區(qū)）食品安全信息員工作考核實(shí)施辦法》，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

3.強(qiáng)化目標(biāo)管理保障。將農(nóng)村群宴食品安全管理工作列入福興鎮(zhèn)重點(diǎn)工作范疇，納入鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)安全工作綜合目標(biāo)考核、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和兩委干部綜合考核評(píng)價(jià)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施食品安全事故“零容忍”。

（二）建立三項(xiàng)機(jī)制，形成農(nóng)村群宴管理體系

1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期制。常規(guī)督查實(shí)行“一季度一培訓(xùn)”，由鎮(zhèn)食藥衛(wèi)計(jì)辦統(tǒng)一組織食品安全信息員實(shí)行每季度培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村群宴監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)群宴巡查工作中食品安全隱患排查、食品安全知識(shí)等進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)能力。

2.重點(diǎn)工作通報(bào)制。即實(shí)行“一周一通報(bào)”，把農(nóng)村群宴的信息申報(bào)遺漏問(wèn)題、監(jiān)管不力等問(wèn)題作為重點(diǎn)通報(bào)內(nèi)容，每月以簡(jiǎn)報(bào)形式定期上報(bào)給鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)全鎮(zhèn)通報(bào)。

3.監(jiān)管工作研判制。結(jié)合福興鎮(zhèn)實(shí)際，形成每季度一次專(zhuān)題總結(jié)會(huì)，對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題、本季度重點(diǎn)工作進(jìn)行階段性小結(jié);每月一次研判會(huì)，對(duì)食品安全信息員的履職情況進(jìn)行評(píng)測(cè)研判，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和督促，確保工作務(wù)實(shí)高效開(kāi)展。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，補(bǔ)齊農(nóng)村群宴監(jiān)管短板

1.抓源頭，報(bào)備到位。堅(jiān)持“雙軌申報(bào)制”。一是村（社區(qū)）實(shí)行日?qǐng)?bào)備，食品安全信息員每日對(duì)舉辦群宴情況進(jìn)行摸排，并在工作微信群、QQ群里報(bào)備。二是流動(dòng)廚師自主報(bào)備。在APP中進(jìn)行電子報(bào)備的同時(shí)向村（社區(qū)）進(jìn)行申報(bào)，完善紙質(zhì)申報(bào)資料。對(duì)未及時(shí)報(bào)備者，食品安全信息員將第一時(shí)間入戶(hù)督辦。目前，全鎮(zhèn)42名流動(dòng)廚師已全部辦理《食品攤販登記卡》，每次舉辦群宴都能主動(dòng)報(bào)備。2021年1-5月全鎮(zhèn)農(nóng)村群宴報(bào)備439桌，申報(bào)率達(dá)到100%。

2.抓細(xì)節(jié)，監(jiān)管到位。組織群宴檢查小組，其中包括食藥監(jiān)管所、衛(wèi)生部門(mén)人員加大對(duì)流動(dòng)廚師及幫廚人員的健康證、食材檢疫報(bào)告、調(diào)料制品票據(jù)、群宴用具衛(wèi)生等查驗(yàn)力度，并做好檢查日志。對(duì)檢查中存在問(wèn)題的當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，并督促整改。2021年福興鎮(zhèn)42名流動(dòng)廚師及幫廚人員均統(tǒng)一著裝，在操作過(guò)程中嚴(yán)格遵守規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，并配置專(zhuān)用留樣盒、存儲(chǔ)留樣盒專(zhuān)用小冰箱等器具，按要求對(duì)每次宴席中的菜品進(jìn)行留樣48小時(shí)。

3.抓氛圍，宣傳到位。深入村（社區(qū)）院落召開(kāi)村（社區(qū)）組干部會(huì)、壩壩會(huì)、院落會(huì)等開(kāi)展專(zhuān)題宣講會(huì)，普及群宴報(bào)備流程、《食品安全法》基本知識(shí)、投訴舉報(bào)方式等;通過(guò)微信、廣播、壩壩電影等形式將錄制音頻、視頻發(fā)放到村（社區(qū)）到戶(hù)，用寓教于樂(lè)的方式進(jìn)行宣傳;福興鎮(zhèn)還將檢查與宣傳相結(jié)合，在群宴舉辦當(dāng)日向參加宴席的群眾發(fā)放宣傳資料，同時(shí)，對(duì)村民提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋。2021年，全鎮(zhèn)共計(jì)召開(kāi)壩壩會(huì)、院落會(huì)等專(zhuān)題宣講會(huì)近80余場(chǎng)，發(fā)放宣傳單1200余份，張貼海報(bào)56張，橫幅28幅，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村群宴共管共治新局面。

三、存在問(wèn)題

根據(jù)一年來(lái)的跟蹤調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村群宴管理工作中往往存在把事前監(jiān)督檢查變?yōu)槭潞蠼y(tǒng)計(jì)上報(bào)的問(wèn)題，由于受地理?xiàng)l件、思維意識(shí)等限制，監(jiān)管方式實(shí)施受限，部分群眾對(duì)該項(xiàng)工作的意義理解不夠，積極性不高，支持配合不夠，主要表現(xiàn)在：

（一）食品安全意識(shí)淡薄。多數(shù)群宴承辦人請(qǐng)的幫工、打雜人員都是自家親友，隨意性大，根本沒(méi)考慮操作規(guī)范性和疾病傳染方面的風(fēng)險(xiǎn)，只要有人就敢用，甚至在客流高峰期會(huì)臨時(shí)找人幫忙。在就餐時(shí)由于人數(shù)多，很少有人去關(guān)注餐飲餐具的清潔，關(guān)注菜品的衛(wèi)生，無(wú)論是成人還是小孩，都是憑著味覺(jué)喜好就餐，來(lái)自四面八方的客人拼湊在一桌，難免其中會(huì)有極少數(shù)人攜帶有傳染病，這些高危因素在實(shí)際聚餐中幾乎被人們忽略掉了。

（二）原材料進(jìn)貨渠道復(fù)雜。有的承辦人在采購(gòu)原材料的時(shí)候貪圖便宜，哪家便宜就在哪家買(mǎi);有的承辦人經(jīng)廚師介紹到熟人門(mén)店購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有進(jìn)行索證索票，沒(méi)有仔細(xì)查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限，有時(shí)購(gòu)買(mǎi)到過(guò)期食材而不知。

（三）儲(chǔ)存條件難以保障。大多數(shù)農(nóng)村家庭沒(méi)有儲(chǔ)藏柜，食品得不到很好的保存，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，對(duì)已加工好的食物沒(méi)有合適的冷藏保存設(shè)施，容易腐敗變質(zhì)和被有害物質(zhì)污染。很多宴席需要持續(xù)幾天，隔夜食品無(wú)法保鮮，增加了食物腐變的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）操作過(guò)程簡(jiǎn)單。有一些流動(dòng)廚師未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，操作流程不規(guī)范，菜品搭配上存在安全風(fēng)險(xiǎn)，不同種類(lèi)的食物是否能夠進(jìn)行混搭，是否能夠添加何種調(diào)料，流動(dòng)廚師基本是憑著自己的感覺(jué)和平時(shí)的經(jīng)驗(yàn)在操作，有的菜品需要長(zhǎng)時(shí)間浸泡、清洗，由于時(shí)間關(guān)系，只做簡(jiǎn)單的處理就開(kāi)始烹飪了。

四、對(duì)策與建議

（一）成立農(nóng)村群宴管理執(zhí)法大隊(duì)，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后復(fù)命的監(jiān)管體系。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為實(shí)施重拳出擊，堅(jiān)決處罰。目前，農(nóng)村群宴監(jiān)管在法律上還沒(méi)明確規(guī)定（流動(dòng)餐車(chē)因具有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)除外），無(wú)法可依，但農(nóng)村集體群宴的種種不能保證安全的現(xiàn)狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發(fā)領(lǐng)域，在發(fā)生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫(yī)治療，外人往往無(wú)法掌握信息。因此，要確保農(nóng)村集體群宴食品安全，不能只靠協(xié)管員或者基層市場(chǎng)監(jiān)督管理人員單打獨(dú)斗，更需要屬地政府牽頭抓總，讓村級(jí)食品安全協(xié)管員、村干部、農(nóng)村紅白理事會(huì)等群眾組織、市場(chǎng)監(jiān)管分局、鎮(zhèn)政府、縣市場(chǎng)監(jiān)管局密切配合，通過(guò)打一套組合拳，確保農(nóng)村集體群宴食品安全。要具體做到明確責(zé)任，鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理要求，對(duì)本轄區(qū)集體群宴食品安全負(fù)總責(zé)，要開(kāi)展食品安全知識(shí)和法律知識(shí)宣傳教育，提高食品安全事故防范能力;農(nóng)村集體群宴舉辦者（流動(dòng)餐車(chē)和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)提前將群宴活動(dòng)菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員報(bào)告，并簽訂食品安全承諾書(shū)，村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所報(bào)告，必要時(shí)須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo);各市場(chǎng)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)轄區(qū)村（社區(qū)）集體群宴活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、廚師的健康檢查及培訓(xùn)和應(yīng)急處置等工作，保障農(nóng)村集體群宴的食品安全。

（二）突破農(nóng)村群宴辦宴方式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村群宴辦宴水平，有效管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加大宣傳培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，共治共享餐桌上的安全。大力開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，由于廣大農(nóng)民群眾食品安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力較差，各級(jí)政府要增強(qiáng)廣大農(nóng)戶(hù)報(bào)告的自覺(jué)性，主動(dòng)接受衛(wèi)生監(jiān)督人員管理，確保群宴符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生，積極開(kāi)展健康教育，廣泛普及食品衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，提高安全意識(shí)，努力保障自身健康安全。

（三）借政府宣傳為推力，打造“福興鎮(zhèn)農(nóng)村群宴名廚”，以榜樣模式規(guī)范化管理廚師團(tuán)隊(duì)。農(nóng)村廚師是農(nóng)村集體群宴活動(dòng)的主要操辦人員，一般是一個(gè)主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質(zhì)的，也有以承包宴席制作盈利的。一般說(shuō)，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規(guī)范，那么，這次集體群宴活動(dòng)基本上就是安全的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體群宴廚師的管理，摸清轄區(qū)廚師的基本情況，每年組織對(duì)廚師進(jìn)行健康檢查和食品安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)和能力，建立農(nóng)村廚師檔案，收集其操辦群宴活動(dòng)的信息，對(duì)發(fā)生食品安全事故的廚師，探索建立退出機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

曾述蘭（1967.09—），女，漢族，四川金堂人，本科，高級(jí)講師，研究方向：黨建。