淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

李波

◆摘? 要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善加速了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程，給我國的國民經(jīng)濟(jì)市場注入了新的活力，但是也產(chǎn)生了負(fù)面影響，我國政府原有的會計制度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，有所滯后，因而要求政府必須對會計制度進(jìn)行改革。而政府會計制度的改革，對我國大部分事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生一定影響。政府會計制度的改革對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求，它需要事業(yè)單位在財務(wù)管理過程當(dāng)中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，更新傳統(tǒng)的工作理念，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理更加高效的運(yùn)行。但是在實(shí)際的財務(wù)管理的過程當(dāng)中還依然存在著諸多的問題，需要相關(guān)工作人員采取有效的措施實(shí)現(xiàn)改革和完善。

◆關(guān)鍵詞：政府會計制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理;影響

目前我國大致超過了130萬多家事業(yè)單位，不僅僅為人們提供服務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)重任，在新會計制度實(shí)施的背景下，通過對政府會計制度進(jìn)行改革，一方面是社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需求，另一方面也是促使會計制度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展重要的途徑和趨勢。政府會計制度的改革，將勢必會對于事業(yè)單位財務(wù)管理構(gòu)成一定的影響，影響包括兩個層面，一方面是積極的影響，另一方面消極的影響。從短期上來看，政府會計制度進(jìn)行改革造成了事業(yè)單位財務(wù)管理工作難度大幅度的上升，但是從長遠(yuǎn)角度來進(jìn)行分析，通過會計制度改革，有利于改善當(dāng)前財務(wù)管理的現(xiàn)狀，促使財務(wù)管理工作水平和工作質(zhì)量得到不斷的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定及持續(xù)的發(fā)展。

一、政府會計制度改革的背景

在我國，事業(yè)單位的會計工作是會計學(xué)科中必不可少的一部分，也是財務(wù)會計中不可或缺的重要組成部分。首先，政府部門在事業(yè)單位不斷試行國庫支付方面和財政方面資金使用上的改革，并得到了良好的反饋。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會計體系中財務(wù)管理工作地位仍然非常重要。換而言之，我們國家的財政工作中主要的工作方向還是集中在預(yù)算會計中。而對預(yù)算會計的過度重視導(dǎo)致對財務(wù)管理等其他一些方面的管理的忽視，隨之而來的是發(fā)生許多管理方面的問題，比如在進(jìn)行考核時的預(yù)算執(zhí)行問題、因為過于重視購買過程而忽略超預(yù)算等方面的問題。

二、我國事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)內(nèi)控工作缺乏科學(xué)性

改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，黨和國家一直以全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，人民生活水平日漸提高，對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生的需求也愈來愈高，而事業(yè)單位在這個幾個方面也表現(xiàn)出了應(yīng)有的優(yōu)勢以迎合人們?nèi)找嫔仙男枨蟆＞同F(xiàn)在而言事業(yè)單位的國民生產(chǎn)總值占全國國民生產(chǎn)總值的比重是很大的，因此事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重。

事業(yè)單位財務(wù)管理的對象包括籌資管理、投資管理、成本管理三個部分，有的事業(yè)單位會從這三個方面投機(jī)倒把，尋求個人利益，有的事業(yè)單位提供虛假的財務(wù)報告，為了使財務(wù)報表更加“好看”或滿足一己私欲不惜做假賬來“潤色”財務(wù)報表，這不僅不符合事業(yè)單位公益性服務(wù)的形象，更是敗壞了事業(yè)單位在人們心中的形象。但是，隨著政府頒布事業(yè)單位財務(wù)部門相關(guān)的條例和政策，越來越多的學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士對事業(yè)單位財務(wù)管理的理論研究愈加深入，并把其理論運(yùn)用到實(shí)踐中，再從實(shí)踐中的不足反復(fù)優(yōu)化理論，從而形成良性循環(huán)，使事業(yè)單位財務(wù)管理體制得到不斷完善。盡管如此，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理體制的發(fā)展不管是較國外相比還是與企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)展相比都是比較落后和滯緩的，還有很多方面存在漏洞，影響我國事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）財務(wù)管理人員的整體結(jié)構(gòu)缺乏合理性

在我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，跟隨著我國事業(yè)單位教育事業(yè)的不斷發(fā)展變得也更加豐富，事業(yè)單位在進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)時，會將側(cè)重點(diǎn)放在生產(chǎn)和運(yùn)營兩個不同的方面，這就導(dǎo)致財務(wù)管理工作并沒有受到事業(yè)單位工作人員的重視。而受到經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，我國的大部分事業(yè)單位在長期發(fā)展以來都是通過行政化的方式來對財務(wù)工作進(jìn)行管理，財務(wù)工作對于許多管理人員來說都具有著十分濃厚的行政級別色彩，并且工作人員在進(jìn)行設(shè)置時普遍存在直接任用和開后門走關(guān)系的情況，這就導(dǎo)致許多不具備專業(yè)要求的人員從事相關(guān)的財務(wù)管理工作，雖然對于一些技術(shù)含量較低的出納和記賬工作能夠滿足，但依舊會受到多種因素的影響，導(dǎo)致諸多高等級的財會管理工作無法順利進(jìn)行。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響因素

（一）財務(wù)內(nèi)控機(jī)制

近年來我國現(xiàn)代化事業(yè)單位管理工作的整體優(yōu)化，事業(yè)單位的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而財務(wù)管理制度呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，但值得注意的是這種發(fā)展整體來說，落后于我國事業(yè)單位事業(yè)的建設(shè)速度，相較于事業(yè)單位的發(fā)展來說，財務(wù)管理制度還處于一個傳統(tǒng)的管理體系，在我國大部分事業(yè)單位內(nèi)都缺乏完整的控制制度，這就導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理案件頻發(fā)，導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)一系列的問題。在推行了新會計制度后，雖然事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量得到優(yōu)化，但依舊需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善，而控制方面，雖然事業(yè)單位涉及到的內(nèi)容已經(jīng)得到了較為全面的管理，但在進(jìn)行監(jiān)督和控制時相關(guān)的工作進(jìn)行不到位，這也在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)控制的整體效果受到了一定的影響。

（二）預(yù)算機(jī)制

事業(yè)單位在政府實(shí)行會計制度改革后會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，原本事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制財務(wù)管理模式與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，在預(yù)算信息和財務(wù)信息方面被拉開了一定的差距。因此，預(yù)算機(jī)制在新的會計體制背景下必須有所優(yōu)化，尤其是事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的加強(qiáng)工作。事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時，要積極調(diào)整會計賬目，重視財務(wù)預(yù)算的管理工作，在購置和處理固定資產(chǎn)時，不僅要預(yù)算支出，還要注意折舊管理，在進(jìn)行財務(wù)管理時注重預(yù)算機(jī)制的作用。

四、政府會計制度改革視角下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化方式

（一）及時轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念和方法

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在政府進(jìn)行會計制度改革后從原來的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位的會計工作人員也被要求轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念和方法。由于這是一個較為困難的過程，大部分財務(wù)人員都需要較長的適應(yīng)期來過渡，所以這一階段事業(yè)單位的財務(wù)管理效率難免會變得較低，一些失誤和問題也不可避免地會出現(xiàn)。事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算工作在新的政府會計制度實(shí)施后也會有翻天覆地的變化，特別是會計核算工作會愈加復(fù)雜和變得困難，比如核算次數(shù)增加至兩次，報表也需要建立兩套等，由此，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作將面臨著較大的挑戰(zhàn)。

（二）建立完善的創(chuàng)新預(yù)算管理方案

在未來事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理時，各項工作都應(yīng)當(dāng)從多個角度出發(fā)，可以考慮多方面的因素，不斷累積相關(guān)的工作經(jīng)驗，這樣才能建立起更為完善的管理體系。而對于事業(yè)單位來說，在運(yùn)行期間不可將盈利作為主要的目標(biāo)，事業(yè)單位需要堅持為人民服務(wù)的工作理念。因此事業(yè)單位在進(jìn)行政府會計制度改革管理工作的建設(shè)時，需要建立科學(xué)完善的成本預(yù)算管控目標(biāo)，將每一個細(xì)節(jié)都納入到成本預(yù)算管理中，形成一個完整的工作流程監(jiān)管體系需要盡可能避免各種不必要的浪費(fèi)，同時還需要做好資源的合理利用，針對事業(yè)單位日常經(jīng)營管理工作的實(shí)際需求和現(xiàn)狀，建立更為完善的全面管理體系，合理借鑒并吸收國內(nèi)外的相關(guān)資源，同時事業(yè)單位還需要結(jié)合自身的運(yùn)行狀況做好相應(yīng)的創(chuàng)新，明確目前事業(yè)單位管理活動中財務(wù)內(nèi)控工作的具體漏洞，這樣能夠使內(nèi)控管理工作的成本得到優(yōu)化。

五、結(jié)語

綜上所述，政府會計制度改革的影響因素主要是內(nèi)控機(jī)制、預(yù)算機(jī)制、成本管理以及收入的問題，而事業(yè)單位的財務(wù)管理工作受到政府會計制度改革的影響，使傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念和方法發(fā)生改變，從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，既使事業(yè)單位財務(wù)管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)，也給他們帶來了發(fā)展的機(jī)遇;同時，事業(yè)單位的財務(wù)管理水平也因此得到提高，推動事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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