從《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》看中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興

劉宣彤

“十三五”時期以來，中國已在特殊類型區(qū)域振興發(fā)展上取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”時期作為向第二個“一百年”目標(biāo)奮斗進(jìn)軍的重要關(guān)頭，有著承上啟下的重大意義。本篇研究將針對十四五時期特殊類型地區(qū)發(fā)展和中國特色主義鄉(xiāng)村振興，梳理從“十三五”到“十四五”的發(fā)展邏輯、成就、變化與挑戰(zhàn)，通過研究和提出鄉(xiāng)村振興的三大發(fā)展程式，為我國新時期中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展模板，創(chuàng)新新時代鄉(xiāng)村振興的解決思路與方案。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵步驟，著眼于我國當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展不充分不平衡這一突出問題的針對性舉措，并強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前形勢下如何推動特殊類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。如何進(jìn)一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是下一個五年的核心問題之一?！?/p>

“十三五”成就回顧

“十三五”時期，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”這一目標(biāo)任務(wù)。通過法律、政策涵蓋黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個方面，制度和政策框架基本形成，為 “十四五”期間的進(jìn)一步提升奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好，“菜籃子”工程下產(chǎn)品供給充足，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)村政策上，“十三五”時期，黨中央堅(jiān)持將重點(diǎn)放在“三農(nóng)”問題解決上，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，取得了歷史性成就。“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。脫貧攻堅(jiān)上，區(qū)域性整體貧困問題將得到解決。產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋了98%的貧困戶，貧困地區(qū)累計實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過100萬個，通過打造各區(qū)縣核心產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋城鄉(xiāng)，也舉得了極大的成功。

“十四五”展望，變化與挑戰(zhàn)

“十四五”時期鄉(xiāng)村振興，將從以“脫貧攻堅(jiān)”為核心的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)及制度建設(shè)，走向“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展”。通過改進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

在我國內(nèi)外部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻變化的“十四五”時期，特殊類型區(qū)域作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板地區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的脆弱地區(qū)，面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)村改革的進(jìn)程中，如何保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)，完善鄉(xiāng)村治理體系以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，讓低收入人口和鄉(xiāng)村地區(qū)共享發(fā)展成果是核心要點(diǎn)。

“十四五”的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略改革落點(diǎn)，在新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局要求的權(quán)衡共進(jìn)下，各地區(qū)展現(xiàn)出不同的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。其中，底層關(guān)系上呈現(xiàn)出三大核心趨勢：幫扶、發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

幫扶程式：以四川省地區(qū)鄉(xiāng)村幫扶為例

幫扶程式通過堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主，著力針對發(fā)展不平衡地區(qū)完善鄉(xiāng)村治理、收入提升和科技、資金賦能對部分鄉(xiāng)村地區(qū)加以扶持，同時因地制宜分類施策，以扶持帶增長，搭建起協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展程式主要針對性用于貧困狀況明顯，具有“量大、面寬、程度深”的地區(qū)。四川是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一，國家14個集中連片特殊困難地區(qū)中涉及四川省大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)“四大片區(qū)”。

根據(jù)四川省人民政府?dāng)?shù)據(jù)報告，其針對鄉(xiāng)村發(fā)展主要幫扶集中在財政、金融、土地、人才幾個方面。在財政支持上，省財政從中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中，單獨(dú)安排鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為其金融支持，拓展小額信貸，并輔以土地配額支持，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。同時政府實(shí)施緊缺專業(yè)人才頂崗培養(yǎng)計劃，每年選拔一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干赴外研修培養(yǎng)。在基礎(chǔ)幫扶分配上，四川省更加以考慮了自身省市區(qū)域內(nèi)的短板狀況和核心需求。

為支持民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年，省民族宗教委投入3.7億元民族地區(qū)開發(fā)資金專項(xiàng)支持民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，帶動78個村15000余名群眾人均增收1400元以上。扶持范圍上，加大對少數(shù)民族地區(qū)待遇縣的扶持力度。通過底層財政和金融為鄉(xiāng)村低收入群體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)資金，同時輔以相關(guān)土地的生產(chǎn)要素及相關(guān)人才生產(chǎn)力，多層次扶助。針對特殊地區(qū)特殊狀況加急和特色性扶助。

預(yù)期到2025年，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，農(nóng)民收入增速不低于脫貧縣的平均增速，區(qū)域性發(fā)展短板有效彌補(bǔ)，發(fā)展水平達(dá)到全省的一般水平，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)。這一階段，也可通過建立健全脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)長效幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷、以工代賑、消費(fèi)幫扶等方式，分類施策、因地制宜，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

發(fā)展程式：以浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)為例

發(fā)展程式指通過聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)形成政策合力，主要針對脫離基礎(chǔ)貧困狀態(tài)，同時有自身待發(fā)掘閑置資源的區(qū)域，通過尋求競爭特色、發(fā)展競爭壁壘、配套產(chǎn)業(yè)鏈支撐和文化賦能四大核心方向在社會主義新時代的鄉(xiāng)村振興中，推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省高度重視特殊類型地區(qū)振興發(fā)展工作，將特殊類型地區(qū)振興發(fā)展作為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性工程，以“1+2+26+N”政策體系為抓手，通過總體方案延伸到指導(dǎo)意見，再到26省市量身定制精準(zhǔn)扶持，推動每個山區(qū)縣培育做強(qiáng)一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展動力。不僅解決了當(dāng)今扶貧領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)問題，更成功帶動當(dāng)?shù)劐e位發(fā)展，在初始發(fā)展階段避開經(jīng)濟(jì)交鋒，解決木桶效應(yīng)，在“不瘸腿”的同時發(fā)揮了協(xié)同優(yōu)勢。

在發(fā)展上，浙江省的發(fā)展程式由以下幾方面組成。在區(qū)域特色發(fā)展上把握扶貧區(qū)域特色，打造浙西南革命老區(qū)，推動革命老區(qū)加快共同富裕步伐，為老區(qū)扶貧深刻賦能。面對競爭壁壘，通過革命老區(qū)“一縣一業(yè)”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化同時加入文化ip價值，培育做強(qiáng)農(nóng)旅富民產(chǎn)業(yè)。市場化運(yùn)營中盤活閑置資產(chǎn)，接入長三角一體化，從自身歷史中挖掘文化資源，從流動補(bǔ)償中打造核心競爭壁壘，為振興發(fā)展走向高質(zhì)量打下持續(xù)性基礎(chǔ)。

與此同時，浙江省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展，通過加快推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、革命老區(qū)發(fā)展可再生能源布局建設(shè)，以及支持革命老區(qū)高質(zhì)量的5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，為發(fā)展程式注入了核心動能。并在精神文化領(lǐng)域銜接發(fā)展，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同時塑造地區(qū)性紅色文化，完成了從“創(chuàng)業(yè)”到“守業(yè)”的提升和發(fā)展。政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、凝聚人心，一批革命老區(qū)的紅色旅游“浙里紅”精品路線以精神文化支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值與持久性。

轉(zhuǎn)型程式

轉(zhuǎn)型程式指在尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普適規(guī)律上，通過相適應(yīng)的制度安排、政策支撐和牽引投資上，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域從傳統(tǒng)低價值作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)型多樣化商品化高值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以及促進(jìn)農(nóng)村勞動力適當(dāng)走向非農(nóng)就業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多元化鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供核心能源動力。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)在發(fā)展階段和自然資源上都具有明顯差異。但隨著市場變化，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型需要考慮大趨勢下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。轉(zhuǎn)型程式要綜合考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是借助政策或地域特色春風(fēng)，選取合適的轉(zhuǎn)型方向，二要通過技術(shù)政策相輔助，找到轉(zhuǎn)型抓手。同時，做好持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)區(qū)劃分配，集約化規(guī)?；a(chǎn)，完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。隨著方向的確定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從下面幾個方面逐步興起。各區(qū)域需要緊跟市場時代需要，發(fā)展科技與政策同行，通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用大幅提高勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時，依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有土地模式，推動生產(chǎn)集約化規(guī)?；?，緊跟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新趨勢，并化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，帶動規(guī)模效應(yīng)，從而為轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從“物質(zhì)振興”到“精神振興”。過去四十年，與粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的是精神文明建設(shè)的粗放式方式方法。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)結(jié)合逐漸緊密的今天，愈發(fā)需要創(chuàng)新和挖掘農(nóng)村精神新支柱。鄉(xiāng)村精神振興，是鄉(xiāng)村物質(zhì)振興不可缺少的前提和基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的持久內(nèi)在動力。在鄉(xiāng)村扶持、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的過程中，也需要基于幸福的鄉(xiāng)村振興理念輔助，才能做到整體的系統(tǒng)化治理，保持社會和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，助力我國現(xiàn)代化新征程。

適時地實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展已經(jīng)是一種必然。這也是“十四五”時期我國鄉(xiāng)村振興和特殊區(qū)域發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)之一，精神振興也將是鄉(xiāng)村振興路上的終極追求。

（外交學(xué)院）