農村扶貧工作長效機制研究

◆摘? 要：如今我國扶貧工作成效顯著，絕對貧困已經(jīng)消除。針對目前新形勢下扶貧工作中所出現(xiàn)的新問題和新情況。本文從相對貧困問題出發(fā)，研究總結了當前扶貧工作中的一些問題;基于此，從基層黨組織建設、文化教育扶貧、建立實時監(jiān)測系統(tǒng)、增強貧困群眾內生動力以及做好脫貧銜接工作這幾方面進行探尋構建脫貧長效機制的著力點。

◆關鍵詞：農村扶貧;相對貧困;長效機制

1 前言

黨的十八大以來，我國脫貧工作取得巨大成就，特別是農村貧困人口大幅度減少。按現(xiàn)行國家貧困標準測算，2010年全國農村貧困人口1.66億人，貧困發(fā)生率17.2%。2010年到2018年，全國農村貧困人口共減少1.49億人，年均減貧人口規(guī)模為1863萬人。截至2019年末，全國農村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%。2020年底，我國現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國長期存在的絕對貧困得以消除。

隨著絕對貧困的消除，相對貧困就進一步的顯現(xiàn)出來。十九屆四中全會也明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對貧困的長效機制”。所以后扶貧時代的扶貧工作就是在實踐中探索并建立農村扶貧工作的長效機制。農村是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，促進農村貧困人口脫貧，改變農村落后的局面，使農村群眾享受科技進步發(fā)展的成果也是我們的目標。其次，返貧也不斷地侵蝕著扶貧成果，據(jù)有關部門的不完全統(tǒng)計我國各地農村的返貧率達到百分之十五。所以，建立扶貧工作長效機制對于緩解返貧現(xiàn)象，鞏固脫貧成果顯得尤為重要。本文將從文化、教育、組織建設、制度規(guī)范等方面對下階段的扶貧工作提出建議。

2 相對貧困的特征

首先，相對貧困具有隱蔽性。相對貧困不同于絕對貧困的最大特征是絕對貧困有著較強的外顯性，如缺衣少食、居無定所。而相對貧困則是收入水平低于當?shù)仄骄?，其發(fā)生更多是在醫(yī)療、教育等維度。一些貧困家庭抗風險能力薄弱，家庭成員遭遇重大疾病，因病返貧，又或者供養(yǎng)子女接受高等教育，這些情況只是相對貧困發(fā)生較為典型的情況，現(xiàn)實中其成因具有復雜性。

其次，相對貧困的認證具有主觀性。相對貧困是相對的、主觀的和動態(tài)的，不同發(fā)展階段的相對貧困的標準也不一致，是在一定階段內，將不同人收入分配狀況與同等條件的其他成員進行比較，衡量標準具有較強的主觀能動性。正是由于相對貧困具有隱蔽性，所以其認證方式不能簡單的以家庭收入來衡量，而是要將個體家庭放到當?shù)厣鐣羞M行比較。相對貧困的認證往往偏于主觀性，不僅關注基本生活資料，更要關注居民生活質量的提升。總之，相對貧困的標準、劃分界限等都是隨著時空的演化而不斷改變的。

最后，相對貧困的存在具有普遍性和長期性。相對貧困的實質是社會的不平等。也就是說只要社會存在不平等現(xiàn)象，相對貧困就會存在。但是，眾所周知，社會的不平等現(xiàn)象是常態(tài)。所以習近平主席指出我們五百年后還會存在貧困，這也告訴我們相對貧困的存在是具有長期性的。改革開放以來，我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存的市場經(jīng)濟制度，拉大了經(jīng)濟貧富差距;同時由于我國地理、人文、自然資源等諸多因素，各地區(qū)的貧富差距也逐漸拉大。我們需要做好與相對貧困打一場持久戰(zhàn)的心理準備。

3 我國農村現(xiàn)階段扶貧工作面臨的新狀況

農村的發(fā)展一直以來是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的重要一環(huán);農村的發(fā)展也是決定我國能否在建國一百周年之際實現(xiàn)中等發(fā)達國家目標的重要因素。探尋農村發(fā)展的制約因素和困局，剖析研究農村扶貧面臨的新情況有利于更好開展下階段的農村扶貧工作。

3.1貧困發(fā)生的原因多是因為農民抗風險能力薄弱

龐磊將農民抗風險能力薄弱的原因歸納為四個方面：一是收入水平低;二是文化程度低;三是支出型貧困占比高;四是兜底保障依賴性較強。就現(xiàn)階段的我國農村部分貧困人口來說，貧困的成因主要包括以下幾個基本方面：因病致貧，一些貧困家庭遭遇重大疾病而擔負巨額疾病醫(yī)療費用，從而陷入貧困;因缺失勞動力而陷入貧困，家庭中主要生產勞動力的缺失就會導致貧困家庭無穩(wěn)定的收入來源，或因贍養(yǎng)子女而無法外出打工;因學致貧，一些貧困家庭成員需要供養(yǎng)子女接受中等或高等教育，學費及日常在校開支自然就變成了貧困家庭支出的重要組成部分?？傊?，造成貧困的原因大多為貧困群眾抗風險能力較弱。

3.2農村整體經(jīng)濟水平仍處于較低的狀態(tài)

從國家發(fā)展宏觀戰(zhàn)略看，新中國成立后的一定歷史階段內，特別注重工業(yè)基礎打造，因而實行了農業(yè)長期支持工業(yè)，農村全面支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，并在積累中產生了城市與農村的各類發(fā)展資源和要素的相對差距，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調。

同時城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和覆蓋城鄉(xiāng)的積分制經(jīng)濟體系不僅嚴重壓抑打擊了部分農民的社會生產勞動積極性，將部分農民局限于土地上，也嚴重強化了農民收入分配的過度輕農業(yè)化傾向和社會扭曲?？傮w來說，農村的基礎設施建設仍然比較薄弱，一些地區(qū)水利設施等農業(yè)設施不完善，無法有效應對干旱等自然災害。另外大部分農村人口的就業(yè)還是主要以外出打工為主，集體經(jīng)濟薄弱，如此，勞動力的缺失又限制了集體經(jīng)濟的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。

3.3脫貧內生動力不足

自我發(fā)展能力的缺乏不但是貧困的原因，而且是貧困的結果之一，而此結果可能成為新的貧困的主要原因，循環(huán)往復，代際相傳。

自從脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響以來，國家各項扶貧優(yōu)惠政策相繼發(fā)布出臺，精準扶貧、不落一人。針對不同情況的各類貧困人口分別實施不同的扶貧方案。在此實施過程中，一些貧困地方竟出現(xiàn)各種爭當貧困戶，以貧困為榮的不良現(xiàn)象。部分農村貧困戶對國家政策支持有較大程度依賴性，存在等靠要的思想，對開展扶貧攻堅工作投入積極性不高，甚至不予適當配合，缺乏脫貧的內生動力。

4 關于探索建立解決相對貧困問題長效機制的政策建議與工作思路

黨的十九大明確提出深入實施我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織調動各方面的力量進行農村的基礎設施建設，促進我國農村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)農村城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調性的發(fā)展。所以在以后的脫貧攻堅工作中我們一定要繼續(xù)探索、研究、建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧成果，減少農民返貧現(xiàn)象。

4.1加快建立相對貧困人口的實時情況監(jiān)測跟蹤識別管理機制

貧困監(jiān)測系統(tǒng)正是在扶貧戰(zhàn)略中扮演著信息獲取者的角色，通過不斷完善的監(jiān)測系統(tǒng)和不斷進化的監(jiān)測對象及內容，經(jīng)過統(tǒng)計、調查等方法了解和掌握全方位、多角度的貧困相關數(shù)據(jù)，并在此基礎上分析致貧因素和制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，為戰(zhàn)略政策的制定提供依據(jù)。

我國相對貧困的認證標準應該在借鑒其他國家的同時依據(jù)基本國情，進而科學的制定相關標準。首先要根據(jù)社會當前的基本狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)基本國情而制定國家標準;其次考慮到各個地區(qū)的貧富差距，地方也應根據(jù)自身實際情況制定相關標準;最后相對貧困的標準要實時更新，不能一成不變，要緊跟社會經(jīng)濟的發(fā)展而變動。同時張愛瓊也認識到農戶參與程度低，貧困識別工作人員短缺，識別技術不成熟，精準扶貧宣傳工作不到位是影響精準識別的主要原因。在信息科技發(fā)達的今天我們也可以借助人工智能大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新技術來對貧困人口群體進行動態(tài)信息監(jiān)測。

4.2加強農村基層黨組織的建設

脫貧攻堅不僅僅是黨和政府的事。還需要社會各方力量積極的參與，同心協(xié)力、共同完成。但是這個過程還是需要黨來領導全局，貫穿于始終。農村地區(qū)的基層黨組織一直擔負著學習貫徹黨的宗旨，執(zhí)行黨的方針政策，溝通群眾的重要職責。加強黨的領導不僅體現(xiàn)在正確理論和路線方針政策的制定上，更體現(xiàn)在加強黨的嚴密組織體系和強大組織領導能力上。所以加強農村地區(qū)基層黨組織的建設對于脫貧攻堅工作有更多益處，。第一，要著重從當?shù)氐拇髮W生、退伍老兵、退休干部、當?shù)仄髽I(yè)家中選拔優(yōu)秀分子當選為村支部書記，發(fā)揮領頭羊的作用;第二，加強對黨員隊伍的建設，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和帶頭作用，從扶貧項目中挖掘優(yōu)秀工作者;第三，注重黨員隊伍的年輕化，從年輕黨員中篩選優(yōu)秀分子，對年輕的黨員進行了培養(yǎng)教育，切實做好人才梯隊的培養(yǎng)工作。

4.3增強貧困人口的脫貧致富的內生動力

張永杰認為要想提高貧困群眾的內生動力應該從提高貧困群體的受教育水平，加強對貧困群眾的倫理關懷，重塑相對貧困群體的政治與社會認同感。

扶貧首先要堅定貧困群眾的脫貧意識，在脫貧攻堅中要培養(yǎng)起貧困群眾脫離貧窮的信心和勇氣，要激發(fā)廣大貧困群眾對美好生活的向往。針對部分貧困人口脫貧積極性不強，存在等靠要思想的問題?？梢詫嵤┒囗棿胧﹣砑ぐl(fā)貧困人口的積極性，增強其脫貧的內生動力。首先，可以通過網(wǎng)絡平臺宣揚艱苦奮斗，自力更生的民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化美德和各項扶貧優(yōu)惠政策，樹立一批脫貧致富典型，引導廣大人民群眾進一步增強脫貧致富的信心。其次還要開展脫貧致富先進典型扶貧評選活動，對先進典型貧困戶可以給予充分表揚和一定獎勵，也可以對其給予政策上的優(yōu)惠和傾斜。借此來激發(fā)貧困群眾脫貧動力，形成積極向上的良好心態(tài)。

4.4做好脫貧后的銜接工作

一些貧困戶雖然已經(jīng)脫貧 ，但仍然缺乏自我造血能力。脫貧后仍需要進行政策幫扶，來進一步的鞏固脫貧成果，防止脫貧群眾再次返貧。第一是建立脫貧摘帽過渡期補償機制，貫徹落實四個不摘政策。對于脫貧人口情況進行跟蹤和動態(tài)的監(jiān)測，保證對其基本情況的掌握了解，繼續(xù)落實精準扶持政策。第二，建立了風險防控機制，在積極開展脫貧工作的同時也一定要切實做好對風險的防控。重點是防范和化解產業(yè)扶貧的市場風險、扶貧信貸風險、社會風險、債務風險、要切實做到防患于未然，做好風險監(jiān)測的工作，幫助更多的貧困群眾順利實現(xiàn)脫貧。

5結語

現(xiàn)如今貧困仍然是各個國家面臨的重大難題之一 ，如今我們已經(jīng)取得了這次脫貧攻堅的勝利。在取得如此成果的同時，我們也要認識到，相對貧困問題將是我們下一階段扶貧工作所要面臨的主要問題。與此同時制度規(guī)范不夠完善、返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生、基層黨組織領導不力等問題仍然存在。這些問題不斷侵蝕扶貧成果，阻礙下一階段的扶貧工作。所以下一步就要基于扶貧所取得的成果和農村的實際情況從產業(yè)、文化教育、制度建設、人才培養(yǎng)方面建立解決相對貧困的長效機制，逐步解決相對貧困，帶領全國人民實現(xiàn)共同富裕。

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作者簡介

潘躍鵬（2002—），難，漢族，河南許昌市人，學生，本科在讀，單位：信陽學院。

基金項目：信陽學院科學研究基金項目《農村扶貧工作長效機制研究》;項目編號：2021-DXSWYB-029。