數(shù)字包容視域下的老年人數(shù)字鴻溝協(xié)同治理：智慧實(shí)踐與實(shí)踐智慧

摘要：在深度老齡化與數(shù)字智能技術(shù)迭代發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)下，老年人數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為：數(shù)字默認(rèn)導(dǎo)致社會(huì)默認(rèn)、數(shù)字無(wú)聲導(dǎo)致社會(huì)無(wú)聲、數(shù)字排斥導(dǎo)致社會(huì)排斥?；诖?，應(yīng)從理論發(fā)展的內(nèi)生邏輯、國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)公共政策的共振邏輯、老年人智慧實(shí)踐治理的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，以數(shù)字包容為切入點(diǎn)，從政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、需求層面、教育層面進(jìn)行協(xié)同專項(xiàng)治理。政策層面的數(shù)字包容應(yīng)以“統(tǒng)一”為原則，堅(jiān)持宏觀系統(tǒng)性與具體可及性的統(tǒng)一、域外借鑒性與本土原創(chuàng)性的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)字包容應(yīng)以“適老”為面向，做好適老化技術(shù)開(kāi)發(fā)、適老化定向服務(wù)、適老化精準(zhǔn)調(diào)研反饋。需求層面的數(shù)字包容應(yīng)以“適配”為支點(diǎn)，做好群體適配、場(chǎng)景適配和安全適配。教育層面的數(shù)字包容應(yīng)以“數(shù)字素養(yǎng)”為中心，關(guān)注包括數(shù)字素養(yǎng)教育框架構(gòu)建、數(shù)字素養(yǎng)教育原旨回歸、數(shù)字素養(yǎng)教育主體協(xié)同等重點(diǎn)工作。數(shù)字包容將追求效率的數(shù)字技術(shù)拉回倫理場(chǎng)域，在技術(shù)與倫理的交叉反思與雙重構(gòu)建中彌合老年人數(shù)字鴻溝，在智慧實(shí)踐中發(fā)揮實(shí)踐智慧。

關(guān)鍵詞：數(shù)字包容;數(shù)字鴻溝;老年人;數(shù)字排斥;數(shù)字公平;數(shù)字貧困

中圖分類號(hào)：C93? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1004-3160（2022）03-0107-13

數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，加速了智能化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，也掀起了智慧治理的新實(shí)踐。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[1]。與此同時(shí)，中國(guó)人口老齡化正加速到來(lái)。2021年5月11日公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，“60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%”，“與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)”[2]。而第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，60歲及以上的網(wǎng)民僅占10.6%[3];“94歲老人為激活醫(yī)保卡，被抱起做人臉識(shí)別”“老人因未出示健康碼，被地鐵、公交拒載”等數(shù)字便利“折騰人”的事件也時(shí)見(jiàn)報(bào)端。深度老齡化與數(shù)字智能技術(shù)迭代發(fā)展之間形成了明顯的數(shù)字鴻溝。老年人作為數(shù)字貧困的重要群體，如何抓住數(shù)字機(jī)遇，跨越數(shù)字鴻溝，盡快融入數(shù)字社會(huì)、參與數(shù)字生活、共享數(shù)字紅利，成為智能時(shí)代智慧實(shí)踐與治理中的一項(xiàng)重要的公共議程，也是國(guó)家治理水平與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

既有研究或從“接入溝、使用溝和知識(shí)溝”[4]等方面對(duì)老年人數(shù)字鴻溝的構(gòu)成進(jìn)行系統(tǒng)分析，或從個(gè)人維度、信息技術(shù)維度、家庭維度、社會(huì)維度對(duì)老年人數(shù)字鴻溝的影響因素及其形成過(guò)程進(jìn)行宏觀分析[5]，或從老年人微信使用[6]、信息化就醫(yī)[7]等微觀層面對(duì)老年人數(shù)字鴻溝情況進(jìn)行深入剖析，為我們從宏觀到微觀，系統(tǒng)認(rèn)知老年人數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀，探索解決路徑奠定了可貴的基礎(chǔ)。但在數(shù)字包容視域下，在技術(shù)與倫理的交叉反思與雙重構(gòu)建中對(duì)老年人數(shù)字鴻溝進(jìn)行專項(xiàng)治理的研究較少，為相關(guān)研究留下了較大的探索空間。

一、從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容的理論出場(chǎng)邏輯

在老年人數(shù)字鴻溝彌合探索中引入強(qiáng)調(diào)“過(guò)程與行動(dòng)”的數(shù)字包容概念，符合理論發(fā)展內(nèi)生邏輯，符合國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)公共政策的共振邏輯，符合老年人智慧生活實(shí)踐治理的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）符合從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字包容的理論發(fā)展內(nèi)生邏輯

數(shù)字包容（digital inclusion），又稱“電子包容”“數(shù)字融合”“電子融合”等，在美國(guó)電信和信息管理局于2000年10月發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容》中被首次提出。該報(bào)告對(duì)數(shù)字包容的闡述是 “無(wú)論年齡、收入、種族、宗教信仰、殘疾與否、性別和地理位置，保證每一個(gè)美國(guó)人都能夠獲取新興經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所需要的技術(shù)工具和能力”[8]。值得注意的是，美國(guó)統(tǒng)計(jì)局以“數(shù)字包容”替換了前四次報(bào)告中的“數(shù)字鴻溝”?？梢哉f(shuō)，數(shù)字包容概念衍生于數(shù)字鴻溝的相關(guān)研究，是作為數(shù)字鴻溝的反向趨勢(shì)概念被提出的，因此，往往被定義為彌合數(shù)字鴻溝的行動(dòng)和過(guò)程[9]?？梢哉f(shuō)，數(shù)字包容的概念與數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵和外延呈正相關(guān)性。具體而言，數(shù)字包容強(qiáng)調(diào)技術(shù)的接入與使用、強(qiáng)調(diào)參與社會(huì)活動(dòng)、強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注、強(qiáng)調(diào)突破社會(huì)壁壘、強(qiáng)調(diào)消減數(shù)字鴻溝[10]。從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字包容，意味著方法論的轉(zhuǎn)變，即邏輯起點(diǎn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題走向回應(yīng)問(wèn)題、解決問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，數(shù)字包容是解決數(shù)字鴻溝的旨?xì)w，從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字包容，符合其理論發(fā)展的內(nèi)生邏輯。

（二）符合國(guó)內(nèi)公共政策與國(guó)際公共政策的共振邏輯

為了幫助老年人共享數(shù)字生活，2020年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》。2021年3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》又在此基礎(chǔ)上，針對(duì)老年人等數(shù)字弱勢(shì)群體特別提出要“加快信息無(wú)障礙建設(shè)”。這些治理舉措帶有明顯的數(shù)字包容特征，且與國(guó)際社會(huì)面對(duì)數(shù)字驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型所做出的政策反應(yīng)形成共振。2019年6月10日，聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組發(fā)表了首份研究報(bào)告，題為《相互依存的數(shù)字時(shí)代——聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組報(bào)告》（The Age of Digital Interdependence-Report of the UN Secretary-General's High-level Panel on Digital Cooperation）。報(bào)告呼吁“建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，到2030年，確保每個(gè)成年人都有能力負(fù)擔(dān)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用及數(shù)字化金融和健康服務(wù)，建立廣泛的多方利益攸關(guān)方聯(lián)盟，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)共同分享‘?dāng)?shù)字公共產(chǎn)品和數(shù)據(jù)”[11];同時(shí)，還提出要“支持婦女和邊緣化群體實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字包容和數(shù)字平等”，“建立和使用國(guó)際公認(rèn)的數(shù)字包容性指標(biāo)”[11]?！皵?shù)字包容”“數(shù)字平等”“數(shù)字普惠”“數(shù)字合作”“可持續(xù)發(fā)展”成為報(bào)告的重要關(guān)鍵詞，智能時(shí)代的智慧治理進(jìn)入公共視野。2021年，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)所開(kāi)年會(huì)的主題是“以社會(huì)公正的方式向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡：數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展和所有人福祉的作用”[12]。這一主題的制定最起碼具有兩層含義：一是充分顯示出對(duì)數(shù)字包容的重視，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的普惠性;二是將數(shù)字包容與社會(huì)包容結(jié)合，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的倫理性。如果說(shuō)數(shù)字鴻溝強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字不平等與社會(huì)分層，那么數(shù)字包容強(qiáng)調(diào)的則是普惠性與倫理性。數(shù)字鴻溝的邏輯起點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，而數(shù)字包容的落腳點(diǎn)則在于回應(yīng)問(wèn)題、解決問(wèn)題。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

（三）符合老年人智慧實(shí)踐治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

美國(guó)學(xué)者M(jìn)ark Prensky基于數(shù)字技術(shù)的介入時(shí)期及掌握程度提出了“數(shù)字原住民”（digital natives）與“數(shù)字移民”（digital immigrants）[13]的概念。Wesley Fryer在此基礎(chǔ)上提出了“數(shù)字難民”（digital refugees） [14]的概念，以進(jìn)一步提醒數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致的數(shù)字貧困、數(shù)字鴻溝與社會(huì)分層。國(guó)內(nèi)學(xué)者閆慧并未止步于“數(shù)字貧困”（the digital poor）與“數(shù)字富裕”（the digital rich）的兩極化認(rèn)知，認(rèn)為在兩個(gè)極端情況之間還存在“中間階層”[15]。基于以“數(shù)字化意識(shí)，信息通信技術(shù)的接入和使用，信息內(nèi)容的獲取、利用和創(chuàng)造，數(shù)字化信息素質(zhì)，數(shù)字化凝聚力”為核心的“數(shù)字化維度”，他將數(shù)字化時(shí)代社群及其成員劃分為“數(shù)字精英”“數(shù)字富?！薄皵?shù)字中產(chǎn)”“數(shù)字貧困”“數(shù)字赤貧”等五個(gè)層次。而數(shù)字貧困與數(shù)字赤貧的界限是“社群成員是否同時(shí)遭受數(shù)字化的心理缺失（如缺少動(dòng)機(jī)、愿望、興趣或態(tài)度等）、接入ICT的物質(zhì)條件匱乏以及數(shù)字化信息素養(yǎng)的缺位三種貧困現(xiàn)象”[15]。根據(jù)這一數(shù)字分層評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，老年人是數(shù)字時(shí)代和智慧化社會(huì)中毋庸置疑的“數(shù)字赤貧”。不論是“數(shù)字移民”“數(shù)字難民”還是“數(shù)字赤貧”，都從數(shù)字素養(yǎng)和社會(huì)倫理兩個(gè)層面指出：老年人是數(shù)字時(shí)代絕對(duì)的弱勢(shì)群體，老年人的數(shù)字生存困境是技術(shù)與倫理的雙重困境。因此，基于社會(huì)、經(jīng)由技術(shù)、回歸倫理的數(shù)字包容與老年人數(shù)字鴻溝協(xié)同治理具有天然的理論契合，成為構(gòu)建老年人數(shù)字生存路徑的重要理論選擇之一。

二、數(shù)字包容視域下的老年人數(shù)字鴻溝表征與原因分析

有學(xué)者將數(shù)字鴻溝分為四代：第一代主要是擁有者和缺乏者在接入ICT（信息通信技術(shù)）方面存在的鴻溝，第二代主要是ICT素養(yǎng)和培訓(xùn)、ICT利用水平方面的鴻溝，第三代主要是ICT接入與利用活動(dòng)之外的信息資源和知識(shí)差異鴻溝，第四代主要是數(shù)字化使用帶來(lái)的社會(huì)分化、社會(huì)排斥及社會(huì)不平等方面的鴻溝[16]。而在智慧實(shí)踐的過(guò)程中，老年人數(shù)字鴻溝治理工作中所面對(duì)的困境遠(yuǎn)比條分縷析的理論分層復(fù)雜得多。一是數(shù)字鴻溝發(fā)展階段交叉。在中國(guó)，數(shù)字接入差異階段、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用差異階段、數(shù)字技術(shù)水平差異階段、數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致社會(huì)分層差異階段等四個(gè)階段因地域、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)服務(wù)等多種因素而交叉存在，為數(shù)字鴻溝精準(zhǔn)、有效治理增添了難度。二是數(shù)字鴻溝治理對(duì)象情況復(fù)雜。不同年齡、教育、健康、地域、經(jīng)濟(jì)背景下的老年人，其所需的數(shù)字援助內(nèi)容、支持力度、努力方向都不盡相同。當(dāng)農(nóng)村老人還在考慮添置智能手機(jī)等智能設(shè)備時(shí)，城市老人則在為如何使用智能手機(jī)就醫(yī)、打車、與子女溝通而焦心。對(duì)象不同、階段不一，老年人數(shù)字鴻溝治理的復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。

筆者嘗試對(duì)老年人在數(shù)字智慧實(shí)踐中遭遇的挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理分析，歸納如下：

（一）數(shù)字默認(rèn)（digital default）導(dǎo)致社會(huì)默認(rèn)（social default）

數(shù)字技術(shù)與智能化帶來(lái)的便利和效率使其迅速覆蓋并加速滲透經(jīng)濟(jì)與生活、社會(huì)與服務(wù)，社會(huì)生活及人類生活方式被默認(rèn)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本節(jié)約和效率至上的執(zhí)念、業(yè)界唯用戶是從的妥協(xié)、學(xué)術(shù)界的“促創(chuàng)新偏見(jiàn)”（pro-innovation bias），都加速了數(shù)字默認(rèn)。作為數(shù)字弱勢(shì)群體的老年人被強(qiáng)大的數(shù)字洪流裹挾前行，但其“數(shù)字化的心理缺失（如缺少動(dòng)機(jī)、愿望、興趣或態(tài)度等）”“接入ICT的物質(zhì)條件匱乏”“數(shù)字化信息素養(yǎng)缺位”[15]等數(shù)字劣勢(shì)極大地影響了其在數(shù)字時(shí)代生活方式的選擇、數(shù)字需求的表達(dá)、數(shù)字紅利的共享、公共生活的參與和社會(huì)權(quán)益的訴求，從而因數(shù)字默認(rèn)導(dǎo)致社會(huì)默認(rèn)。一項(xiàng)老年人利用智能信息技術(shù)就醫(yī)的社會(huì)調(diào)查顯示：54.7%的受訪老人并不認(rèn)為信息技術(shù)能為老年人就醫(yī)帶來(lái)便利;68.3%的老人仍選擇現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)掛號(hào);79.5%的老年人選擇排隊(duì)支付;甚至還有老人認(rèn)為，數(shù)字化帶來(lái)了醫(yī)生開(kāi)藥、藥品收費(fèi)的不透明，“信息化有損老年人就醫(yī)公平，讓本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化”[7]。一言概之，在整個(gè)社會(huì)催動(dòng)數(shù)字發(fā)展的同時(shí)，作為數(shù)字赤貧的老年人，應(yīng)當(dāng)享有數(shù)字兜底的政策保障和技術(shù)支持，要聽(tīng)到數(shù)字默認(rèn)下老年群體的數(shù)字呼聲和數(shù)字訴求，要避免老年人因數(shù)字默認(rèn)走向社會(huì)默認(rèn)。

（二）數(shù)字無(wú)聲（digital silence）導(dǎo)致社會(huì)無(wú)聲（social silence）

數(shù)字技術(shù)與智能化引發(fā)人類存在方式的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)身份之外還帶來(lái)數(shù)字身份。在數(shù)字時(shí)代，大家越來(lái)越多地通過(guò)鼠標(biāo)和網(wǎng)線連接世界，參與公共生活，提出公共訴求，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，彰顯數(shù)字影響力。如何在數(shù)字世界“發(fā)聲”，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響，是數(shù)字時(shí)代的一項(xiàng)重要議題。而老年人在數(shù)字時(shí)代往往處于“無(wú)聲”“靜音”狀態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是老年人利用數(shù)字技術(shù)參與公共生活較少;二是老年人利用數(shù)字技術(shù)直接表達(dá)公共訴求較少，往往由調(diào)研學(xué)者、政府部門代為傳達(dá);三是老年人的數(shù)字影響力指數(shù)低。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是老年人數(shù)字設(shè)備接入不足，缺乏表達(dá)公共訴求的平臺(tái);二是數(shù)字素養(yǎng)低，阻礙了老年人及時(shí)有效表達(dá)公共訴求;三是遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活中心，老年人社會(huì)地位的邊緣化帶來(lái)了數(shù)字身份的邊緣化，而數(shù)字身份的邊緣化又進(jìn)一步加劇了其社會(huì)身份的邊緣化，從而形成惡性循環(huán)。

（三）數(shù)字排斥（digital exclusion）導(dǎo)致社會(huì)排斥（social exclusion）

老年人的數(shù)字排斥主要有以下三類：

一是因數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)發(fā)忽視而導(dǎo)致的數(shù)字經(jīng)濟(jì)排斥。不論是以智能手機(jī)、電腦為代表的智能設(shè)備，抑或是以生活學(xué)習(xí)APP、游戲?yàn)榇淼闹悄苘浖?，又或是以微信、QQ為代表的社交軟件，數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象永遠(yuǎn)是年輕人而非老年人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：其一，部分老年人因經(jīng)濟(jì)能力不足，更愿意把錢優(yōu)先用于基本生存，而非數(shù)字生存。其二，就支出意愿而言，盡管有研究顯示，中國(guó)老人往往有一定的儲(chǔ)蓄，但其更愿意將錢用于“健康”“子女生活貼補(bǔ)”等事項(xiàng)，部分老人甚至認(rèn)為玩智能手機(jī)是“不務(wù)正業(yè)”。而且，相較于為自己添置智能設(shè)備或?yàn)橹悄苌罡顿M(fèi)，他們更愿意為兒孫的智能生活需要付費(fèi)。這一點(diǎn)在中國(guó)老人中，尤為明顯。跟國(guó)外老人希望通過(guò)掌握智能技術(shù)、開(kāi)展數(shù)字連接來(lái)實(shí)現(xiàn)生活獨(dú)立[17]不同，中國(guó)老人更希望通過(guò)智能技術(shù)來(lái)彌合數(shù)字代溝，獲得與社會(huì)尤其是家人的親密連接、情感連接。這一點(diǎn)也表現(xiàn)在老年人對(duì)智能設(shè)備社交功能的執(zhí)著。以微信功能喜好為例，面對(duì)微信三大支付功能——微信紅包、面對(duì)面付款、微信轉(zhuǎn)賬，老年人獨(dú)獨(dú)對(duì)社交功能最強(qiáng)的微信紅包情有獨(dú)鐘，熟練掌握者達(dá)到53%，而微信轉(zhuǎn)賬、面對(duì)面付款則分別有69%、76%的人不會(huì)用[6]。隨著智能生活的迅速推進(jìn)，老年人雖然開(kāi)始意識(shí)到智能設(shè)備和智能素養(yǎng)的重要性，但是在添置智能設(shè)備時(shí)仍以實(shí)惠為主，因此智能手機(jī)廠家在開(kāi)發(fā)老年人智能手機(jī)時(shí)往往以價(jià)廉物美為銷售突破口;而在智能素養(yǎng)提升的投資上，以信息化教育投入心理預(yù)期為例，59.01%的老年人能接受每月最高不超過(guò)99元的投入金額，13.66%的老年人能接受每月最高不超過(guò)199元的投入金額，3.11%的老年人能接受每月最高不超過(guò)299元的投入金額，0.62%的老年人能接受每月最高不超過(guò)399元的投入金額[7]。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

二是因數(shù)字素養(yǎng)不足而導(dǎo)致的數(shù)字生活排斥。數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字融入呈正相關(guān)性。1997年，Paul Gilster在《數(shù)字素養(yǎng)》中首次提出了“數(shù)字素養(yǎng)”的概念，將之定義為獲取、理解、整合數(shù)字信息的能力，尤其指出了數(shù)字技術(shù)作為“基本生活技能”的重要性[18]。德國(guó)的《數(shù)字世界的教育戰(zhàn)略》（Educational Strategy in Digital World）提出了“數(shù)字素養(yǎng)框架”，包括6個(gè)方面的能力，涉及22個(gè)一級(jí)指標(biāo)、62個(gè)二級(jí)指標(biāo)，而制定如此嚴(yán)縝的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)方案的重要目的即是幫助教育受眾在未來(lái)的數(shù)字化環(huán)境中學(xué)習(xí)，以及應(yīng)對(duì)職業(yè)和生活挑戰(zhàn)[18]。亞太經(jīng)合組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等更將數(shù)字素養(yǎng)提升至“21世紀(jì)技能”的戰(zhàn)略高度。不僅國(guó)外將數(shù)字素養(yǎng)與生活質(zhì)量進(jìn)行了正相關(guān)性聯(lián)系，中國(guó)也是如此。數(shù)字素養(yǎng)高的年輕人享受著金融、交通、工作、生活等數(shù)字生活便利，而二維碼、健康碼、零工經(jīng)濟(jì)等數(shù)字便利卻成為老年人被排斥于數(shù)字生活之外的天塹。近年出現(xiàn)的“94歲老人為激活醫(yī)?？ǎ槐鹱鋈四樧R(shí)別”“老人因未出示健康碼被地鐵、公交拒載”等數(shù)字便利“折騰人”的事件均源于此。事實(shí)上，數(shù)字包容不僅提倡數(shù)字紅利普惠、共享，還要消除數(shù)字排斥、數(shù)字鴻溝、數(shù)字分層。正是基于此，國(guó)務(wù)院辦公廳2020年11月印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕45號(hào)），將老年人這一特殊群體的數(shù)字福利納入數(shù)字包容視域。如果說(shuō)文件所提“堅(jiān)持普遍適用與分類推進(jìn)相結(jié)合”[19]回應(yīng)的是數(shù)字普惠、紅利共享的話，那么“堅(jiān)持線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合”[19]則更偏向于消除數(shù)字排斥、數(shù)字鴻溝、數(shù)字分層。一條線下渠道發(fā)揮“兜底保障作用”，使得作為“數(shù)字赤貧”的老人極大地緩解了信息焦慮，提升了自我效能感，也將追求效率的數(shù)字技術(shù)拉回到倫理場(chǎng)域，重省技術(shù)發(fā)展的初衷與旨?xì)w。

三是因退休、無(wú)業(yè)、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活中心而導(dǎo)致的數(shù)字社會(huì)排斥。歐盟將2012年定義為“歐洲積極老齡化和代際團(tuán)結(jié)年”，集中討論如何在老年人雇傭、社會(huì)參與和獨(dú)立生活三方面有所行動(dòng)，增強(qiáng)高齡員工就業(yè)能力和可雇用性，并計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)55～64歲人群75%的就業(yè)率[20]。而根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）發(fā)布的“歐洲2020戰(zhàn)略”2019年進(jìn)展報(bào)告《更智能、更綠色、更包容？》（Smarter， Greener， More Inclusive？-Indicators to Support the Europe 2020 Strategy），截至2018年，55～64歲的勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率僅為58.7%，距離“歐洲2020戰(zhàn)略”的就業(yè)目標(biāo)尚有很大差距[21]。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人口將超過(guò)工作人口。老年人的數(shù)字素養(yǎng)提升刻不容緩，否則將直接影響老年人的雇傭、社會(huì)參與和獨(dú)立生活。因此針對(duì)老年人的數(shù)字包容公共政策擬制，從內(nèi)容而言，不僅要覆蓋生活領(lǐng)域，還要覆蓋就業(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域;就受眾而言，不僅要覆蓋老人，還要覆蓋準(zhǔn)老人，即中年人。因?yàn)榘凑諘r(shí)間測(cè)算，“2022年中國(guó)將進(jìn)入占比超過(guò)14%的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%”[22]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，當(dāng)數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素時(shí)（2020年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，被正式納入國(guó)家所定義的要素市場(chǎng)化配置中），高齡勞動(dòng)者的就業(yè)可能、就業(yè)質(zhì)量離不開(kāi)其數(shù)字素養(yǎng)。如何提升“現(xiàn)時(shí)老人”的數(shù)字生活適應(yīng)、落實(shí)政策兜底，如何提升“準(zhǔn)老人”未來(lái)就業(yè)與生活所需的數(shù)字素養(yǎng)是當(dāng)前老年人數(shù)字包容工作中亟待群體區(qū)分、時(shí)序推進(jìn)的重要議題。

三、數(shù)字包容視域下的老年人數(shù)字鴻溝治理路徑

數(shù)字包容視域下的老年人數(shù)字鴻溝治理，需從政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、需求層面、教育層面協(xié)同展開(kāi)，專項(xiàng)推進(jìn)。

（一）政策層面：以“統(tǒng)一”為原則，堅(jiān)持宏觀系統(tǒng)性與具體可及性的統(tǒng)一、域外借鑒性和本土原創(chuàng)性的統(tǒng)一

政策層面的數(shù)字包容應(yīng)致力于兩個(gè)“統(tǒng)一”：

一是注意宏觀系統(tǒng)性與具體可及性的統(tǒng)一。所謂宏觀系統(tǒng)性是指，針對(duì)老年人智能技術(shù)應(yīng)用，國(guó)家應(yīng)制定技術(shù)適老化的中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)方向和主要開(kāi)展階段，為具體推進(jìn)與落實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。此層面主要由國(guó)家承擔(dān)負(fù)責(zé)。所謂具體可及性是指，針對(duì)老年人智能技術(shù)應(yīng)用，要在不同實(shí)施階段，圍繞不同重點(diǎn)建設(shè)方向，結(jié)合各地具體情況，開(kāi)展清單式分類，專項(xiàng)、有序推進(jìn)。此層面主要由地方政府或相關(guān)職能部門承擔(dān)落實(shí)。舉例而言，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》后，江蘇省即出臺(tái)了《江蘇省切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難重點(diǎn)任務(wù)清單》，對(duì)該方案的落實(shí)進(jìn)行了細(xì)化。

二是注意域外借鑒性與本土原創(chuàng)性的統(tǒng)一。無(wú)論是數(shù)字包容政策抑或是老年人智能技術(shù)使用困難治理，域外有比較多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，其從宏觀到微觀對(duì)數(shù)字鴻溝[23]與數(shù)字包容[10]的概念、類型、影響因素、測(cè)量指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型、彌合舉措進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究和案例實(shí)踐，這為我們系統(tǒng)認(rèn)知數(shù)字鴻溝與數(shù)字包容，探索解決路徑提供了一定的理論與經(jīng)驗(yàn)借鑒。又如，歐盟在數(shù)字技術(shù)方面的重金投入為我們?cè)谠擃I(lǐng)域的預(yù)算投入提供了一定借鑒。以有史以來(lái)規(guī)模最大的研究與創(chuàng)新促進(jìn)項(xiàng)目“2020地平線計(jì)劃”（Horizon 2020）為例，該項(xiàng)目投資總額高達(dá)770億歐元[24]，其中最大投資預(yù)算為應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)方面，約297億歐元，這些挑戰(zhàn)便包括老齡化[25]。但是，鑒于所有社會(huì)問(wèn)題都應(yīng)回歸具體社會(huì)場(chǎng)景，中國(guó)的老年人智慧實(shí)踐治理也應(yīng)圍繞議題本土化、應(yīng)用本土化和范式本土化來(lái)做努力，形成中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（二）經(jīng)濟(jì)層面：以“適老”為面向，推動(dòng)適老化技術(shù)研發(fā)、適老化定向服務(wù)、適老化精準(zhǔn)調(diào)研反饋

經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)字包容主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)：

一是秉承技術(shù)的服務(wù)本質(zhì)，做好適老化技術(shù)開(kāi)發(fā)。有學(xué)者指出，“營(yíng)銷人員應(yīng)將其努力集中于參照群體的歸屬、社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)、對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和身體靈活性，將之作為營(yíng)銷努力的重點(diǎn)，因?yàn)樗羞@些都至少包含一種影響參與度的高影響力因素”[26]。ICT 獲取與使用是數(shù)字包容的重要影響因素之一。針對(duì)老年人視力弱、肢體不靈活等生理特征，應(yīng)圍繞適老化的界面設(shè)計(jì)、功能選項(xiàng)、使用體驗(yàn)等做好技術(shù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的易用性。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

二是重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海效應(yīng)，做好適老化定向服務(wù)。第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，50歲以上網(wǎng)民占比從2020年3月的16.9%提升至22.8%[3]，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步向高齡人群滲透。同時(shí)，還要注意到高齡人群之前的階層——40～49歲這一將老群體，網(wǎng)民占比18.7%[3]。也就是說(shuō)，將老網(wǎng)民和老年網(wǎng)民合計(jì)占比達(dá)41.5%。隨著人口老齡化的發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為巨大且具有持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的藍(lán)海效應(yīng)，適老化的定向服務(wù)適逢其時(shí)。據(jù)此，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)海效應(yīng)要注意兩點(diǎn)：第一，針對(duì)老年人對(duì)于健康、社交、生活等需求，深耕相關(guān)市場(chǎng);第二，在為老年人提供定向服務(wù)的同時(shí)，也要考慮將老群體（40～49歲）的需要，前瞻布局，提前謀劃。另外，值得注意的是，盡管老年網(wǎng)民的凈資產(chǎn)比年輕人多，但是年輕人依然成為各大科技產(chǎn)品、游戲、軟件等的重要廣告對(duì)象，個(gè)中緣由，不排除老年人將錢用于資助年輕人進(jìn)行數(shù)字產(chǎn)品與信息服務(wù)的消費(fèi)。因此，老年人科技市場(chǎng)盡管巨大，但是如何讓老人直接進(jìn)行數(shù)字產(chǎn)品與信息服務(wù)的消費(fèi)卻是一個(gè)非常復(fù)雜和具體的問(wèn)題，適老化的定向服務(wù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

三是重視銀發(fā)科技市場(chǎng)的信息搜集，多渠道開(kāi)展適老化精準(zhǔn)調(diào)研反饋。數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)調(diào)查往往建立在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，而作為離線群體的老年人，如何避免因其數(shù)字無(wú)聲而導(dǎo)致其需求被省略、默認(rèn)和無(wú)視是極其考驗(yàn)調(diào)查智慧的。因此，針對(duì)銀發(fā)科技市場(chǎng)的調(diào)研要注意方式方法，可以通過(guò)座談、會(huì)議、問(wèn)卷、電話、郵件、社交媒體等多種形式多渠道展開(kāi)。另外，要注意的是，囿于年齡、健康、認(rèn)知力、理解力以及對(duì)智能設(shè)備與技術(shù)的陌生，在老年群體中開(kāi)展智能技術(shù)應(yīng)用相關(guān)調(diào)研時(shí)，即便是線下調(diào)研，若想做得深入，也要做好下沉的準(zhǔn)備。以問(wèn)卷調(diào)查為例，有研究顯示，相較于其他受訪者，老年人對(duì)結(jié)構(gòu)性的量化問(wèn)卷更不容易理解，以至于調(diào)研者不得不反復(fù)解釋問(wèn)題的含義。因此，針對(duì)老年人的問(wèn)卷調(diào)查一定要配合深度訪談[6]。“像弱者一樣感受世界”“看見(jiàn)他們、走近他們、講述他們”在這里，同樣適用。

（三）需求層面：以“適配”為支點(diǎn)，做好群體適配、場(chǎng)景適配、安全適配

需求層面的數(shù)字包容主要以“適配”為支點(diǎn)展開(kāi)：

一是群體適配。要圍繞生活主題，根據(jù)老年人的生理需求、心理需求、生活需求、社會(huì)需求進(jìn)行群體定向適配。比如為適應(yīng)老年人視力和手指靈活度而有意識(shí)地放大操作界面字體，為適應(yīng)老年人網(wǎng)絡(luò)自我效能提升的心理需要而有意識(shí)地精簡(jiǎn)操作選項(xiàng)，為適應(yīng)老年人社交需要和參與公共生活需要而有意識(shí)地強(qiáng)化智能設(shè)備的語(yǔ)音功能、拍照功能等。華為在其數(shù)字包容倡議和行動(dòng)計(jì)劃中，便致力于為不同群體“創(chuàng)建定制應(yīng)用程序”，以期“幫助每個(gè)人從數(shù)字技術(shù)中受益，并盡我們所能確保數(shù)字世界中沒(méi)有人被拋在后面”[27]。正是在這種企業(yè)思維模式下，華為為中老年人有針對(duì)性地研發(fā)了P系列手機(jī)產(chǎn)品，在手機(jī)屏幕、功能優(yōu)先、價(jià)位設(shè)置等方面進(jìn)行了需求適配。另外，要做好初老（55～64）、熟齡（65～74）和高齡老人（75以上）的需求區(qū)分。不同年齡段的老人，其數(shù)字素養(yǎng)水平，其對(duì)于技術(shù)接入、獨(dú)立生活、社會(huì)參與的需求是不同的，往往與其年齡成反比。因此，要根據(jù)不同年齡段，結(jié)合他們的身體條件、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字期待來(lái)進(jìn)行需求適配。

二是場(chǎng)景適配。調(diào)查顯示，健康、社交、公共服務(wù)是老年人智能技術(shù)需求最為迫切的三大領(lǐng)域。因此，老年人智能技術(shù)的普及應(yīng)該圍繞這三大領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先布局、重點(diǎn)關(guān)注和場(chǎng)景適配。正是基于這一適配邏輯，2021年1月，上?！半S申辦”APP推出了“長(zhǎng)者專版”，將老年人最常用的四個(gè)版塊——隨申碼、就醫(yī)、乘地鐵、坐公交放在了同一界面，并放大了顯示字體。

三是安全適配。對(duì)智能設(shè)備、智能技術(shù)安全性的顧慮是阻礙老年人融入智慧生活的重要原因之一。這種安全顧慮主要表現(xiàn)為信息真?zhèn)伪鎰e困難、使用環(huán)境安全顧慮、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全顧慮等。因此，如何從法律法規(guī)、公共政策、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)升級(jí)甚至跨國(guó)數(shù)字合作等多個(gè)維度來(lái)做好老年人智能技術(shù)使用安全適配便顯得尤為重要。舉例而言，聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組在《相互依存的數(shù)字時(shí)代——聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組報(bào)告》中提及的制定“數(shù)字信任和安全全球承諾”[11]便是對(duì)這一安全適配需要的回應(yīng)。

（四）教育層面：以“數(shù)字素養(yǎng)”為中心，關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)教育框架構(gòu)建、數(shù)字素養(yǎng)教育原旨回歸、數(shù)字素養(yǎng)教育主體協(xié)同

教育是數(shù)字包容的重要影響因素之一，對(duì)于彌合數(shù)字鴻溝、推行數(shù)字普惠具有重要意義。數(shù)字包容在該層面的重點(diǎn)工作主要包括數(shù)字素養(yǎng)教育框架構(gòu)建、數(shù)字素養(yǎng)教育原旨回歸、數(shù)字素養(yǎng)教育主體協(xié)同。

1.數(shù)字素養(yǎng)教育框架構(gòu)建

不論是從教育的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，還是從社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，抑或是從智能時(shí)代計(jì)算思維的新認(rèn)知出發(fā)，要提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)，做好其數(shù)字技能教育與培訓(xùn)，就必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)字素養(yǎng)教育培養(yǎng)框架體系。就域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也是如此。老年人數(shù)字素養(yǎng)教育框架體系是數(shù)字素養(yǎng)教育整體框架體系的一部分，要在整體框架下科學(xué)發(fā)展。在數(shù)字素養(yǎng)提升領(lǐng)域，美國(guó)的“21世紀(jì)技能”（21st Century Skills）和歐盟的“核心素養(yǎng)”（Key Competences）最具影響力。前者整合21世紀(jì)應(yīng)具備的基本技能，于2007年發(fā)布了“21世紀(jì)技能框架”;后者則大力推行“終身學(xué)習(xí)”和“核心素養(yǎng)”戰(zhàn)略[28]，將數(shù)字素養(yǎng)劃分為“信息素養(yǎng)、交流素養(yǎng)、內(nèi)容創(chuàng)建素養(yǎng)、安全意識(shí)素養(yǎng)、問(wèn)題解決素養(yǎng)”，于2013—2015年先后推出了數(shù)字素養(yǎng)框架DigComp1.0版、DigComp2.0版和DigComp2.1版[29]。前者為美國(guó)公民更好地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)數(shù)字挑戰(zhàn)做了人才與技術(shù)的前瞻性布局，而后者則以細(xì)致、持續(xù)完善、可操作的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)框架頗受國(guó)際認(rèn)可。

歐盟在老年人數(shù)字素養(yǎng)提升與教育培訓(xùn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒。歐盟教育與文化總局（Directorate General for Education and Culture）聯(lián)合英國(guó)、德國(guó)、西班牙、瑞典、法國(guó)和立陶宛的老年大學(xué)，成立老年數(shù)字學(xué)院（eLSe Academy-eLearning for Senior Citizens），免費(fèi)開(kāi)設(shè)數(shù)字化技能課程，為老年人提供數(shù)字化技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[30]。eLSe學(xué)院為老年人“提供為期兩年的、非正規(guī)的、靈活的、可訪問(wèn)的基于電子學(xué)習(xí)的ICT資格課程，該課程是連貫的、量身定制的，在教學(xué)上適應(yīng)老年學(xué)習(xí)者的需求”，而其目的旨在減少數(shù)字排斥，促進(jìn)老年人在知識(shí)和信息社會(huì)中的“社會(huì)參與、賦權(quán)和融入”[18]。而中國(guó)，作為當(dāng)今世界最活躍的經(jīng)濟(jì)體之一，作為人口大國(guó)，作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛、數(shù)字鴻溝情況復(fù)雜的重要國(guó)家，有責(zé)任也有能力為老年人數(shù)字素養(yǎng)教育培養(yǎng)框架貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

2. 數(shù)字素養(yǎng)教育原旨回歸

一是教育場(chǎng)景回歸?！皩W(xué)習(xí)不應(yīng)該固定在教室和學(xué)校，而應(yīng)回歸社會(huì)和生活，發(fā)生在任何有需求的地方?！盵31]老年人智能技術(shù)的教育要以生活需要為主題，如就醫(yī)、交通、社交、娛樂(lè)等，回歸社會(huì)和生活;老年人學(xué)習(xí)智能技術(shù)的場(chǎng)地不應(yīng)拘泥于學(xué)校，而應(yīng)延伸至家庭、社區(qū)甚至企業(yè)。2020年12月世界基準(zhǔn)聯(lián)盟（World Benchmarking Alliance ，WBA）發(fā)布的史上首個(gè)企業(yè)數(shù)字包容基準(zhǔn)，即是對(duì)這一教育場(chǎng)景回歸的響應(yīng)。聯(lián)盟根據(jù)“提升技術(shù)易用性”“提高數(shù)字技能”“培養(yǎng)用戶信任”“創(chuàng)新”等4個(gè)衡量領(lǐng)域的16項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全球硬件、軟件、IT 服務(wù)以及電信服務(wù)公司進(jìn)行排名，旨在鼓勵(lì)數(shù)字科技公司為構(gòu)建包容數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出貢獻(xiàn)[32]。

二是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)回歸引發(fā)的教育結(jié)果評(píng)價(jià)回歸。跟年輕人學(xué)習(xí)動(dòng)力主要由外部因素驅(qū)動(dòng)不同，老年人的學(xué)習(xí)動(dòng)力來(lái)自內(nèi)在動(dòng)機(jī)，如個(gè)人興趣、個(gè)人成長(zhǎng)[33]、生活獨(dú)立[17]、自我效能感[34]等。因此，老年人數(shù)字素養(yǎng)教育結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不像年輕人那樣以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以實(shí)踐應(yīng)用和社會(huì)適應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，從“信息素養(yǎng)”（information literacy）到“數(shù)字素養(yǎng)”（digital competence），既在“數(shù)字”（digital）對(duì)“信息”（information）的取代中凸顯了現(xiàn)代信息技術(shù)區(qū)別于以往信息技術(shù)的數(shù)字化特征，又在“competence”對(duì)“l(fā)iteracy”的取代中強(qiáng)調(diào)了綜合性能力與勝任力[28]。老年人數(shù)字素養(yǎng)教育的技術(shù)旨?xì)w也應(yīng)當(dāng)是這種數(shù)字技術(shù)“綜合性能力和勝任力”。

3. 數(shù)字素養(yǎng)教育主體協(xié)同

一是國(guó)家與地方協(xié)同。由國(guó)家制定相關(guān)教育政策，如做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及、數(shù)字教育資源優(yōu)化分配、將數(shù)字素養(yǎng)提升納入國(guó)民基礎(chǔ)教育、將老年人數(shù)字素養(yǎng)提升納入數(shù)字中國(guó)整體規(guī)劃、針對(duì)老年人智能技術(shù)使用困難出臺(tái)專項(xiàng)治理政策等等。而具體落實(shí)則由地方政府完成，這既符合科層制政務(wù)管理的行政管理要求，也符合各地因地制宜、精準(zhǔn)治理的治理規(guī)律。比如，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案的通知》，海南省配套出臺(tái)《海南省關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022）》，針對(duì)該省特殊的“候鳥(niǎo)老人”，組織候鳥(niǎo)志愿者群體為之開(kāi)展智能技術(shù)使用教育培訓(xùn)[35];青海省制定了《青海省切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難兜底保障方案》，在打造適老化手機(jī)銀行APP要求時(shí)，除了提出“大字版”“語(yǔ)音版”“簡(jiǎn)潔版”等要求外，還特別提出了“民族語(yǔ)言版”要求[36]，以便為少數(shù)民族老人提供精準(zhǔn)數(shù)字服務(wù)。

二是政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭協(xié)同。老年人的數(shù)字素養(yǎng)教育與培訓(xùn)應(yīng)是學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭共同努力的結(jié)果。比如澳大利亞電信公司（Telstra） 推出的Tech Savvy Seniors計(jì)劃，其共建網(wǎng)絡(luò)就包括社會(huì)俱樂(lè)部、老年群體支持者、土著社區(qū)團(tuán)體和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在幫助老年人“培養(yǎng)使用計(jì)算機(jī)、平板電腦和智能手機(jī)的技能和信心”，內(nèi)容包括“面對(duì)面的培訓(xùn)、在線視頻自學(xué)、操作方法指導(dǎo)及其他”[37]。在美國(guó)，作為社區(qū)重要組成部分和老年人數(shù)字包容重要實(shí)踐場(chǎng)域的公共圖書館，聯(lián)合學(xué)校和相關(guān)志愿者組織開(kāi)展了代際項(xiàng)目：由計(jì)算機(jī)能力突出的青少年幫助老年人學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)等數(shù)字技能;而老年人則與之分享自己的人生經(jīng)驗(yàn)，為之解惑[38]。在中國(guó)，這種多方協(xié)同、聯(lián)合開(kāi)展老年人數(shù)字素養(yǎng)教育的行動(dòng)也屢見(jiàn)不鮮，如：利用“時(shí)間銀行”鼓勵(lì)相關(guān)志愿服務(wù)[39];積極構(gòu)建老年志愿者教育培訓(xùn)機(jī)制，為低齡老人人力資源再開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件[40];關(guān)注數(shù)字公平，警惕數(shù)字權(quán)力對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的暴力省略[41]，秉持“科技-法律-倫理”智能社會(huì)安全治理邏輯[42]，為老年人這一數(shù)字弱勢(shì)群體共享數(shù)字生活提供安全保障;通過(guò)家庭支持和子女的文化反哺來(lái)提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)[43];等等。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著深度老齡化與數(shù)字智能技術(shù)的迭代發(fā)展，老年人這一數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字生存成為數(shù)字時(shí)代智慧治理的一項(xiàng)重要的公共議程，其在走向智慧的實(shí)踐中也從技術(shù)與倫理的雙重角度考驗(yàn)著我們?cè)谠擁?xiàng)工作中的實(shí)踐智慧。從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字包容的理論發(fā)展內(nèi)生邏輯、國(guó)內(nèi)公共政策與國(guó)際公共政策的共振邏輯、老年人智慧實(shí)踐治理的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，以數(shù)字包容為切入點(diǎn)，從政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、需求層面、教育層面提出協(xié)同開(kāi)展、專項(xiàng)推進(jìn)舉措，是將追求效率的數(shù)字技術(shù)拉回到倫理場(chǎng)域，在技術(shù)生存與生命存在的交叉中進(jìn)行深度反思，重省技術(shù)發(fā)展的初衷與旨?xì)w，為老年人數(shù)字鴻溝的協(xié)同治理提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

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責(zé)任編輯：葉民英C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC