國(guó)外職業(yè)教育國(guó)際化的多元主體協(xié)同機(jī)制研究
——基于美、德、澳的啟示

楊 玥

（天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院 公共外語(yǔ)教學(xué)部， 天津 300350）

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面都呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)。隨著國(guó)際合作的不斷深入和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)具有國(guó)際視野的應(yīng)用技術(shù)人才越來(lái)越重視，需求也越來(lái)越大。作為以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才為目標(biāo)的職業(yè)教育也在朝著國(guó)際化的方向不斷發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都面臨重大調(diào)整。職業(yè)院校必須聯(lián)合國(guó)內(nèi)外各方力量共同推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，下大力氣提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多國(guó)際化的尖端應(yīng)用技術(shù)人才，有效推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化方面起步早、體系完善，在多元主體協(xié)同推進(jìn)國(guó)際化方面形成了鮮明的特點(diǎn)，這些都可為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論借鑒和可供參考的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 美、德、澳職業(yè)教育國(guó)際化的多元主體協(xié)同機(jī)制

目前，美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞的職業(yè)教育水準(zhǔn)在世界上處于領(lǐng)先地位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越趨向于全球化，美、德、澳也在試圖加大力度推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展，鼓勵(lì)各國(guó)國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界力量參與建設(shè)，不斷向多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的方向邁進(jìn)，并取得了顯著的成績(jī)，形成了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.1 完善法律法規(guī)，促進(jìn)參與主體的多元化

在國(guó)際教育合作中，政府雖然不是職業(yè)教育國(guó)際交流的具體實(shí)施者，但能為職業(yè)教育國(guó)際化的各種交流活動(dòng)營(yíng)造良好的、寬松的合作環(huán)境，并能通過(guò)立法、政策制定和財(cái)政撥款等方式予以支持。

從美國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的歷程來(lái)看，美國(guó)政府主要通過(guò)立法的手段推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)際化目標(biāo)。例如，1994 年5 月，美國(guó)頒布的《學(xué)校至職場(chǎng)機(jī)會(huì)法案》明確了學(xué)校與其他主體合作的具體模式，提出“學(xué)校和企業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容既要有學(xué)術(shù)性又要有實(shí)踐性，要通過(guò)實(shí)際有效的教學(xué)活動(dòng)使學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性的訓(xùn)練” 等。該項(xiàng)法案旨在明確合作中各參與主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，同時(shí)也把各主體之間的合作以法律的形式固定下來(lái)，做到合作有法可依[1]。

德國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際交流一般是政府先行談判，并確定交流合作的方案，最終以條款的形式確定下來(lái)，具有國(guó)際法律效力。其他主體在參與職業(yè)教育國(guó)際化建設(shè)時(shí)，需在政府教育交流協(xié)議的框架下開(kāi)展，但對(duì)具體的合作方式和內(nèi)容有自主權(quán)，政府不能越俎代庖，更不能以行政力量強(qiáng)制推進(jìn)。德國(guó)政府出臺(tái)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展，保障其合法權(quán)益[2]，促進(jìn)了職業(yè)院校與企業(yè)及各類(lèi)非政府組織互利共贏(yíng)。在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所促進(jìn)法》等一系列法律的保障下，德國(guó)職業(yè)教育獲得了由聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)團(tuán)體等多方參與的多元化投資，為職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展提供了強(qiáng)大助力[3]。

上述國(guó)家推進(jìn)多元主體協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育國(guó)際化，大多以立法的形式明確合作目標(biāo)，確定參與主體在合作中的地位，明確相關(guān)各方在推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化中的職責(zé)。

1.2 明確權(quán)責(zé)分工，推進(jìn)參與主體整體協(xié)同

在美國(guó)的職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程中，各級(jí)政府、企業(yè)與職業(yè)院校各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。除此之外，國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際教育研究院、美國(guó)社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)等非政府組織也在推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化中發(fā)揮了積極的作用。這些參與主體一方面就職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展積極向美國(guó)政府建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮參謀助手和美國(guó)政府智囊團(tuán)的作用；另一方面，結(jié)合各社區(qū)學(xué)院和高校的實(shí)際情況，積極對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)行全方位指導(dǎo)，促進(jìn)各院校之間的交流合作，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

德國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化主要由政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織等參與主體共同推動(dòng)（見(jiàn)表1）。各參與主體形成了良好的合作關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏(yíng)。在德國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程中，非政府組織各盡其責(zé)，發(fā)揮自身作用，搭建好合作交流平臺(tái)，起到了積極的推動(dòng)作用[4]。作為職業(yè)院校的合作伙伴，德國(guó)企業(yè)除參加職業(yè)院校教學(xué)改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)外，還參與各種國(guó)際合作辦學(xué)活動(dòng)。德國(guó)企業(yè)認(rèn)為參與推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，并清楚職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展會(huì)為其帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，德國(guó)企業(yè)對(duì)參與推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化有著很高的熱情，愿意持續(xù)提供大量資金、設(shè)備和技術(shù)支持，且能兼顧與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、協(xié)作，使職業(yè)教育國(guó)際化推進(jìn)工作得以有序有效進(jìn)行[5]。

表1 德國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化主要參與主體和典型代表

澳大利亞職業(yè)教育國(guó)際化的主要參與主體包括職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)及第三方機(jī)構(gòu)，這些合作伙伴來(lái)自該國(guó)國(guó)內(nèi)外各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，大大加強(qiáng)了澳大利亞職業(yè)院校與世界的聯(lián)系[6]。在合作中，各參與主體都有明確的責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)。首先，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)確定人才需求，共同制定職業(yè)院校國(guó)際化發(fā)展方向、策略和計(jì)劃。其次，職業(yè)院校在澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局、澳大利亞國(guó)際教育基金會(huì)、澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署、澳大利亞貿(mào)易投資委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的幫助下，通過(guò)多渠道宣傳TAFE 學(xué)院的國(guó)際項(xiàng)目，為澳大利亞職業(yè)教育課程的海外營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)更多有益建議。最后，在就業(yè)、教育與培訓(xùn)部門(mén)及相關(guān)海外技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)的共同推動(dòng)下，落實(shí)澳大利亞職業(yè)教育資格在境外的認(rèn)可。

1.3 深化跨國(guó)交流，增強(qiáng)與國(guó)際主體的合作

美國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化注重加強(qiáng)國(guó)家層面合作，例如，美國(guó)和中國(guó)在《十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃》的合作中，增加了中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)接受高等教育的人數(shù)。2008 年，美國(guó)與巴西構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)消除種族歧視的合作計(jì)劃及和平聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，成立相應(yīng)的和平教育聯(lián)盟。美國(guó)在職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展道路上，也積極與諸多國(guó)際組織進(jìn)行合作，包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會(huì)（EAS）、美洲國(guó)家組織（OAS）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)教科文組織等，共同探討推動(dòng)國(guó)際教育質(zhì)量提升的對(duì)策，分享交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教育部牽頭，與經(jīng)合組織共同舉辦教師專(zhuān)業(yè)化峰會(huì)，并在全球范圍內(nèi)收集相關(guān)數(shù)據(jù)；與聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，致力于幫助世界各地教育工作者提升專(zhuān)業(yè)能力和水平，構(gòu)建長(zhǎng)期合作關(guān)系，增加交往頻率，提升各國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量和水平。

隨著國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入，德國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際交流合作呈現(xiàn)出多樣化、多渠道的特點(diǎn)，不僅有政府主導(dǎo)的教師交流，還有非政府組織開(kāi)展的民間交流，以及職業(yè)院校自發(fā)開(kāi)展的交流。其中，非政府組織開(kāi)展的民間交流，正呈現(xiàn)越來(lái)越廣泛、深入的趨勢(shì)，在職業(yè)教育教師的國(guó)際交流中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，德國(guó)每年都要接受包括職業(yè)教育在內(nèi)的數(shù)千名其他國(guó)家的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，德國(guó)很多職業(yè)院校都設(shè)立對(duì)外交流基金，對(duì)本校教師參與國(guó)際交流合作進(jìn)行資助。這些措施都使德國(guó)職業(yè)院校的國(guó)際交流合作越來(lái)越頻繁，德國(guó)在教育領(lǐng)域，特別是職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)際影響力也越來(lái)越大。

澳大利亞加強(qiáng)職業(yè)院校與世界聯(lián)系的主要途徑就是拓展海外市場(chǎng)，推進(jìn)海外留學(xué)和合作辦學(xué)，并主要從三個(gè)方面進(jìn)行。首先，在原有的與中國(guó)和東南亞各國(guó)合作的基礎(chǔ)上，增加印度、日本等國(guó)為潛在目標(biāo)國(guó)，并促進(jìn)職業(yè)院校和在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ膮f(xié)會(huì)組織組建區(qū)域工作小組。其次，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化成為T(mén)AFE 學(xué)院的主要發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展板塊。各TAFE 學(xué)院積極在世界各國(guó)開(kāi)設(shè)分校，成功將澳大利亞先進(jìn)的職業(yè)教育理念和職業(yè)教育辦學(xué)方式傳播到世界各地，進(jìn)一步提高了澳大利亞職業(yè)教育國(guó)際化水平，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，澳大利亞還積極參與由世界銀行發(fā)起的資助項(xiàng)目，這樣既幫助了有需要的國(guó)家，也為澳大利亞的職業(yè)教育提供者創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)[7]。

2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的啟示

上述國(guó)家在聯(lián)合各方力量共同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的過(guò)程中，積累了很多可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，也為我國(guó)多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化帶來(lái)了一些啟示。

2.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)主體多元化

在多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。例如，在美國(guó)，各職業(yè)院校在推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化過(guò)程中雖看似圍繞自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)個(gè)性化發(fā)展，但都是在美國(guó)聯(lián)邦政府立法規(guī)定的整體框架內(nèi)進(jìn)行的。我國(guó)政府應(yīng)在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀(guān)指導(dǎo)作用，通過(guò)制定相關(guān)政策措施，明確職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展方向和路徑，督促各地方政府在資金等方面加大投入力度，推動(dòng)職業(yè)院校與其他參與主體開(kāi)展各類(lèi)合作活動(dòng)、進(jìn)行課程教學(xué)改革、吸引國(guó)外留學(xué)生、加強(qiáng)職教教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化的不斷發(fā)展。在整個(gè)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)主要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，并運(yùn)用經(jīng)費(fèi)杠桿調(diào)控各方力量。參與主體各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮自主性，既保證總體方向不偏離，又呈現(xiàn)出多元化的特征，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的過(guò)程中，政府要制定相應(yīng)的政策和制度，強(qiáng)化與不同國(guó)家間的信任合作關(guān)系，鞏固與國(guó)際組織的聯(lián)系；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育國(guó)際化建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校與社會(huì)力量合作互惠，提升教育質(zhì)量和水平，為多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化提供有力保障，使主體之間形成良好、持久的聯(lián)盟與合作關(guān)系。

2.2 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)合作持續(xù)化

為更好地促進(jìn)多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技能人才，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以組織全國(guó)職業(yè)教育管理部門(mén)、職業(yè)院校及各種社會(huì)力量，以更具戰(zhàn)略性的方式參與國(guó)際教育與合作，建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作戰(zhàn)略。一是政府應(yīng)協(xié)調(diào)解決與合作國(guó)關(guān)系相關(guān)的棘手難題，推動(dòng)合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，以跨越合作國(guó)之間職業(yè)教育交流與合作的鴻溝。二是通過(guò)相關(guān)政策的制定，使職業(yè)教育國(guó)際化參與主體能共享先進(jìn)的職業(yè)教育資源和科研成果，吸引國(guó)內(nèi)外各方投資進(jìn)入我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化領(lǐng)域。三是職業(yè)教育主管部門(mén)應(yīng)為我國(guó)本土開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的職業(yè)院校及尋求在我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的國(guó)外職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供互惠支持。四是職業(yè)院校自身應(yīng)樹(shù)立多元主體協(xié)同發(fā)展的理念，努力尋找國(guó)內(nèi)外合作伙伴共同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化。借鑒1999 年歐洲45 國(guó)在意大利提出建立的“歐洲大學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制” ，以應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)各國(guó)高等教育合作中出現(xiàn)的問(wèn)題；規(guī)范大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)位授予要求和指標(biāo)；鼓勵(lì)學(xué)生和教師相互交流學(xué)習(xí)，促成一致意見(jiàn)，消除職業(yè)教育合作與交流中的制度性障礙，打通交流溝通的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決多元主體在合作中的各種問(wèn)題。

3 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和積淀，美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞都根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，摸索出了一套切實(shí)可行的職業(yè)教育國(guó)際化推進(jìn)方案，協(xié)同多方社會(huì)力量，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，在合力推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化的同時(shí)，也使各參與主體從中獲益，推動(dòng)了全社會(huì)的共同發(fā)展。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化過(guò)程中既要學(xué)習(xí)參考先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育基礎(chǔ)和各職業(yè)院校的實(shí)際情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)和梳理，并加以提煉，探索出適合職業(yè)院校自身和本地區(qū)發(fā)展的策略，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。