高質(zhì)量發(fā)展視域下南通與蘇南五市的比較分析
——兼論南通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

俞學(xué)偉

（南通職業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 江蘇 南通 226007）

近年來(lái)，南通市作為長(zhǎng)三角地區(qū)比較有活力的城市之一，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破一萬(wàn)億元大關(guān)，成為江蘇省繼蘇州、南京、無(wú)錫之后第4 個(gè)破萬(wàn)億的城市。在GDP 破萬(wàn)億之后，南通應(yīng)如何調(diào)整發(fā)展思路，保持強(qiáng)大的發(fā)展活力，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，南通的城市發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要關(guān)注創(chuàng)新、綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題?；诖耍疚臄M在高質(zhì)量發(fā)展視角下建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，將南通與南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南五市進(jìn)行比較，分析南通城市發(fā)展的得失，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

1 研究方法及指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 研究方法

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究方法主要有熵值法、因子分析法和全局主成分分析法。熵值法只考慮指標(biāo)熵值，忽略了指標(biāo)之間的相關(guān)性；因子分析在變量矩陣旋轉(zhuǎn)過(guò)程中信息丟失相對(duì)較多。鑒于此，本文選用全局主成分分析法（GPCA）。該方法假設(shè)有n 個(gè)樣本數(shù)，每個(gè)研究樣本設(shè)置若干個(gè)變量，再按時(shí)間順序縱向排列成全局時(shí)序數(shù)據(jù)集，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，進(jìn)行主成分分析，得到各主成分得分和權(quán)重，最終計(jì)算綜合得分。全局主成分分析能有效降低數(shù)據(jù)波動(dòng)影響，其結(jié)果更具可比性。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有一定的理論研究基礎(chǔ)。任保平認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性和分享性等方面[1]。李禹墨認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)更加多元化，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量[2]。周吉認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放升級(jí)、生態(tài)文明、成果共享等6 個(gè)方面的綜合[3]。根據(jù)這些具代表性的研究成果，結(jié)合南通及蘇南等市發(fā)展實(shí)際情況，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研創(chuàng)新、綠色開(kāi)放、人民生活質(zhì)量四個(gè)方面構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和效率來(lái)體現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]，選取 GDP、人均 GDP、GDP 增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)、高級(jí)化指數(shù)、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等6 個(gè)具體指標(biāo)。

科研創(chuàng)新對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展起著支撐作用，科研投入是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，因此，選取教育和科研支出強(qiáng)度、萬(wàn)人擁有教師數(shù)、在校生人數(shù)和專利授權(quán)量等具體指標(biāo)。

綠色發(fā)展是南通高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是維護(hù)長(zhǎng)三角發(fā)展生態(tài)安全的需要。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山” 理念，是南通高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，善于利用國(guó)內(nèi)外資源，是南通高質(zhì)量發(fā)展的重要資源保障與補(bǔ)充。因此，選取外貿(mào)依存度、外資依存率、人均公園綠地面積、污水處理率、單位電耗GDP 產(chǎn)出等具體指標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)滿足人民物質(zhì)和精神生活要求，提升人民的幸福感和獲得感。因此，選取萬(wàn)人擁有床位數(shù)、萬(wàn)人藏書(shū)量、人均道路面積、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等具體指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如表1。

表1 南通市與蘇南五市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽

續(xù)表1 南通市與蘇南五市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽

2 南通與蘇南五市高質(zhì)量發(fā)展水平的實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

數(shù)據(jù)主要來(lái)自2015—2019 年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒》《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》《蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)年鑒》《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)年鑒》。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)、教育科研支出強(qiáng)度、單位電耗GDP 產(chǎn)出、每萬(wàn)人擁有教師數(shù)等指標(biāo)經(jīng)過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。指標(biāo)體系中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)為負(fù)向指數(shù)，在計(jì)算中以倒數(shù)法做了正向化處理，其余指標(biāo)均為正向化指標(biāo)[5]。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展水平結(jié)果測(cè)定及分析

上述經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS20.0 進(jìn)行分析，KMO 檢驗(yàn)值為0.612，大于0.6，適合進(jìn)行主成分分析，Bartlett 球形檢驗(yàn)近似卡方值為1 323.690，df=231，顯著性Sig=0.000，通過(guò)檢驗(yàn)。根據(jù)特征值大于1 和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85 %的原則，軟件計(jì)算結(jié)果共提取了4 個(gè)主成分（見(jiàn)表2）。根據(jù)方差貢獻(xiàn)率，可以計(jì)算四個(gè)主成分的權(quán)重分別為：W1=0.519，W2=0.245，W3=0.124，W4=0.112。

表2 解釋的總方差

2.2.1 南通與蘇南五市高質(zhì)量發(fā)展水平對(duì)比

根據(jù)SPSS20.0 得出的主成分得分，結(jié)合主成分權(quán)重，可以計(jì)算南通與蘇南五市高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合得分。根據(jù)綜合得分進(jìn)行排名，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 南通與蘇南五市2015—2019 年高質(zhì)量發(fā)展水平對(duì)比

由表3 可見(jiàn)，作為研究對(duì)象的這六座城市在高質(zhì)量發(fā)展水平的排名方面相對(duì)穩(wěn)定，但南通與蘇南五個(gè)城市相比，在高質(zhì)量發(fā)展水平方面還明顯處于落后狀態(tài)。從高質(zhì)量發(fā)展水平的均值來(lái)看，六座城市整體都在進(jìn)步，年度均值得分呈逐年提高趨勢(shì)，南通還需大力改革，才能追上并超越蘇南其他城市。

2.2.2 近五年南通市高質(zhì)量發(fā)展水平分析

根據(jù)SPSS20.0 的輸出結(jié)果，可以計(jì)算南通2015—2019 年各主成分得分和綜合得分及排名情況，具體內(nèi)容見(jiàn)表4。

表4 南通2015—2019 年高質(zhì)量發(fā)展水平變動(dòng)情況

主成分F1 雖然每年呈上升趨勢(shì)，但歷年得分始終是六個(gè)城市最后一名，而主成分F1 是四個(gè)成分中最為重要的一個(gè)，涵蓋了15 個(gè)指標(biāo)，分別是：GDP（X1）、人均 GDP（X2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)（X3）、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（X5）、教育支出強(qiáng)度（X7）、科研支出強(qiáng)度（X8）、專利授權(quán)量（X11）、外貿(mào)依存度（X12）、人均公園綠地面積（X14）、污水處理率（X15）、每萬(wàn)人擁有床位數(shù)（X17）、萬(wàn)人藏書(shū)量（X18）、城鎮(zhèn)化率（X20）、城鎮(zhèn)人均可支配收入（X21）、農(nóng)村人均可支配收入（X22）。南通在主成分F1 上得分低，且F1 的權(quán)重高達(dá)51.9 %，直接導(dǎo)致綜合得分相對(duì)較低。從具體的指標(biāo)來(lái)看，南通雖然GDP 高于常州和鎮(zhèn)江，但人均GDP 卻常年低于鎮(zhèn)江和常州。另外，在以泰爾指數(shù)表示的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)上，南通的得分最高，該指標(biāo)為逆指標(biāo)，指標(biāo)值越接近0，表明產(chǎn)業(yè)間比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異越小、資源勞動(dòng)匹配越高[6]。南通該項(xiàng)指標(biāo)在六市中是最遠(yuǎn)離0 的，表明資源與勞動(dòng)匹配度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。在勞動(dòng)生產(chǎn)率、科研支出強(qiáng)度、萬(wàn)人藏書(shū)量、城鎮(zhèn)化率、污水處理率及城鄉(xiāng)居民人均可支配收入方面，南通2019 年的指標(biāo)數(shù)據(jù)均落后于蘇南五市，僅在教育支出強(qiáng)度、人均公園綠地面積、專利授權(quán)量、外貿(mào)依存度和每萬(wàn)人擁有床位數(shù)等指標(biāo)有微弱優(yōu)勢(shì)或未排名最末，具體見(jiàn)表5。

表5 2019 年南通及蘇南五市主成分F1 所涉部分指標(biāo)

主成分F2 涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)（X4）、每萬(wàn)人擁有教師數(shù)（X9）、在校學(xué)生數(shù)（X10）和單位電耗GDP 產(chǎn)出（X16），南通的得分和排名要優(yōu)于F1，歷年排名處于第三和第四的位置。然而，南通歷年排名雖然不在最末，但得分總體呈逐年下降趨勢(shì)，從2017 年之后得分由正轉(zhuǎn)負(fù)，與南京差距越來(lái)越大。以2019 年為例（見(jiàn)表6），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)偏低，說(shuō)明南通的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理[7]；每萬(wàn)人擁有教師數(shù)相對(duì)較少，意味著學(xué)生教學(xué)資源擁有量偏低，教學(xué)質(zhì)量得不到有效保障，教科研和創(chuàng)新能力也同樣會(huì)受限。當(dāng)然，得益于南通在節(jié)能減排方面的努力，2019 年南通每消耗一度電的產(chǎn)值為20.780 4元，僅次于南京。

表6 2019 年南通及蘇南五市主成分F2 所涉部分指標(biāo)

在主成分F3 和F4 上，南通排名相對(duì)靠前，但F3 和F4 涵蓋的指標(biāo)較少，權(quán)重也相對(duì)較低。主成分F3 只有人均道路面積（X19）一個(gè)指標(biāo)。得益于南通近幾年城市發(fā)展和大規(guī)模道路建設(shè)，截至2019 年末，南通市人均道路面積達(dá)31.3 平方米，在所有六個(gè)城市中處于領(lǐng)先水平。主成分F4 涵蓋 GDP 增長(zhǎng)率（X6）和外資依存度（X13）兩個(gè)指標(biāo)。從GDP 增長(zhǎng)率看，南通近幾年的增長(zhǎng)速度較快，2015 和 2016 年分別高達(dá) 9.6 %和9.3 %，即使在經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較慢的2019 年，南通仍然維持了6.2 %的增長(zhǎng)，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率使南通成為江蘇第四個(gè)GDP 破萬(wàn)億的城市。外資依存度是實(shí)際到賬外資與GDP 的比值，反映引進(jìn)外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。南通的外資依存度歷年維持在2 %左右，表現(xiàn)相對(duì)較好，2019 年實(shí)際到賬外資金額高達(dá)184.19 億美元。

3 南通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，南通應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研創(chuàng)新、綠色開(kāi)放、人民生活質(zhì)量四個(gè)方面全面科學(xué)規(guī)劃，提升南通高質(zhì)量發(fā)展水平。

3.1 引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)，提升整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

南通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從南通歷年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，GDP 總量雖然較高，但存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，這些問(wèn)題勢(shì)必阻礙南通經(jīng)濟(jì)的更好增長(zhǎng)。因此，第一，應(yīng)積極引導(dǎo)傳統(tǒng)紡織、建筑和制造業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)這些行業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源整合，培育大型企業(yè)集團(tuán)，加大研發(fā)投入，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入現(xiàn)代科技活力，提高產(chǎn)業(yè)附加值。第二，積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)主要有節(jié)能環(huán)保、信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等，南通應(yīng)出臺(tái)配套政策措施，吸引這些新興產(chǎn)業(yè)入駐，為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第三，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息數(shù)據(jù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)等優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。

3.2 加強(qiáng)科研和教育支出，提高南通科技競(jìng)爭(zhēng)力

南通教育支出強(qiáng)度為18 %左右，與其他城市相比并不突出，而科研支出強(qiáng)度只有3 %，落后蘇州整整5 個(gè)百分點(diǎn)，差距較大。南通的專利授權(quán)量相對(duì)較少，僅為蘇州的1/3，與其有一定關(guān)系。城市高質(zhì)量發(fā)展水平的比拼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，科技發(fā)展是保障。因此，南通應(yīng)采取以下措施。第一，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市內(nèi)現(xiàn)有科技資源活力，利用好南通屬地的高校、科研院所等資源，探索科技和產(chǎn)業(yè)融合途徑，發(fā)揮本地科技資源效用。第二，建立可持續(xù)的人才觀，一方面，加大教育支出強(qiáng)度，提高人才培育整體水平；另一方面，加大力度引進(jìn)科技人才，建立科學(xué)合理，激勵(lì)性強(qiáng)的引人、待人、用人、留人制度，提高高科技人才密度，形成人才聚集效應(yīng)[8]。第三，建好科技園區(qū)、高新園區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引海內(nèi)外科技人才到南通創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)有潛力的科技人才，政府應(yīng)當(dāng)從資金、政策等方面給予支持，為他們搭建科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮他們的潛能，為提高南通科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

3.3 建設(shè)生態(tài)宜居城市，增加對(duì)外開(kāi)放廣度和深度

南通近年在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)，人均公園綠地面積、污水處理率等指標(biāo)有了較大提高。在后續(xù)建設(shè)中，應(yīng)始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)先行，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，健全環(huán)境考評(píng)機(jī)制，不讓污染重新抬頭。在對(duì)外開(kāi)放方面，南通的外貿(mào)依存度和外資依存度不算高，就外貿(mào)依存度而言，南通大幅度落后于蘇州、無(wú)錫等江蘇省內(nèi)城市，也落后于東莞、金華、珠海、寧波、大連、中山、紹興、煙臺(tái)等同等規(guī)模城市（這些城市一般都在40 %以上）。因此，南通首先應(yīng)當(dāng)建立多元化的對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求疲軟的情況下，關(guān)注新興國(guó)家市場(chǎng)。其次，應(yīng)提升外貿(mào)出口產(chǎn)品品質(zhì)，增加出口產(chǎn)品附加值，改變傳統(tǒng)外貿(mào)以量取勝為以質(zhì)取勝[9]。再次，大力扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨境電商銷售，增加外貿(mào)進(jìn)出口渠道。最后，應(yīng)加大對(duì)外招商引資力度，擴(kuò)大外資使用規(guī)模，為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

3.4 提高城市建設(shè)和管理水平，提升居民生活質(zhì)量

近年來(lái)，南通在城市建設(shè)方面加大投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施及人民生活便利度得到了較大改善。但是，除人均道路面積外，其他指標(biāo)與蘇南城市相比還相對(duì)滯后。因此，南通在城市建設(shè)和發(fā)展上首先應(yīng)做好城市建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮居民生活、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、土地合理利用等問(wèn)題，通過(guò)高水平的城市建設(shè)規(guī)劃，提升城市建設(shè)效能，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，加大各級(jí)政府職員的培訓(xùn)力度，提升城市管理和服務(wù)水平。具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，完善城市管理體制，構(gòu)建管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理；對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)、科學(xué)整治，提升城市管理水平。最后，根據(jù)南通的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)合理提高城鎮(zhèn)化率，增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在提高城鎮(zhèn)化率的過(guò)程中，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小收入差距，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。