通信建設(shè)工程模塊化管理中設(shè)計(jì)變更管控研究

韓國(guó)杰　馬俊

【摘要】 設(shè)計(jì)變更是影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素。鐵塔公司作為通信建設(shè)工程模塊化管理的先行者，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理與控制對(duì)其實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、高質(zhì)量滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)商需求的目標(biāo)具有重要意義。本文通過(guò)分析模塊化管理中設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因，提出降低設(shè)計(jì)變更的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 通信工程 模塊化設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)變更 管控

引言：

模塊化是以解決復(fù)雜問(wèn)題為目的，將系統(tǒng)分為若干模塊，并將具有子功能的模塊進(jìn)行組合，以形成一個(gè)功能整體。 [1]鐵塔公司作為國(guó)企改革的排頭兵，運(yùn)用模塊化管理思路，將復(fù)雜的建設(shè)工程工作進(jìn)行拆解，形成了簡(jiǎn)單有效的模塊化建設(shè)及管理流程，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。但是，居高不下的設(shè)計(jì)變更率也是鐵塔公司在模塊化建設(shè)中亟需面對(duì)和解決的問(wèn)題。

一、設(shè)計(jì)變更的主要內(nèi)涵

在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更主要是針對(duì)已經(jīng)確定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一定的調(diào)整或修改的過(guò)程。在通信模塊化建設(shè)中，極易發(fā)生一系列設(shè)計(jì)變更，主要是由于施工前勘察不夠準(zhǔn)確、缺乏全面考量，模塊化產(chǎn)品種類(lèi)繁多、缺乏深入研究，施工現(xiàn)場(chǎng)受外界影響較大，需要根據(jù)相關(guān)流程，對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)內(nèi)容予以調(diào)整或更改。通常來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更當(dāng)中往往會(huì)涉及到工程作業(yè)量、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整。在施工項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更是無(wú)法避免的，同時(shí)設(shè)計(jì)變更具有一定不確定性。

二、設(shè)計(jì)變更原因分析

以某省鐵塔公司2019 -2021年設(shè)計(jì)變更站點(diǎn)抽樣數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，將設(shè)計(jì)變更原因歸納為以下4大類(lèi)、6小類(lèi)，如表1所示。

從表1可知，建設(shè)方原因是造成設(shè)計(jì)變更的主要原因，需求變更、模塊管理和倉(cāng)庫(kù)管理三大因素加起來(lái)，三年累計(jì)占比平均值為56.8%;其次是設(shè)計(jì)方原因，三年累計(jì)占比平均值為20.7%;再其次是施工方原因，三年累計(jì)占比平均值為16.7%;最后是施工受阻原因，三年累計(jì)占比平均值為5.7%。

需求變更和施工受阻類(lèi)原因受外界因素影響較大，可控性差，不在本文研究范圍內(nèi)。在可控范圍內(nèi)進(jìn)行分析，建設(shè)方原因占設(shè)計(jì)變更比例最高，首先是倉(cāng)庫(kù)管理，主要指當(dāng)前倉(cāng)庫(kù)管理制度尚不完善、物資使用混亂，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案中的物資領(lǐng)用出庫(kù)不準(zhǔn)確，繼而引起設(shè)計(jì)變更;其次是模塊管理，在模塊化設(shè)計(jì)中，隨著產(chǎn)品種類(lèi)的增多和產(chǎn)品更新速度的加快，模塊編碼更新更加頻繁，導(dǎo)致商合映射的編碼與基準(zhǔn)價(jià)編碼不一致，從而引起設(shè)計(jì)所選編碼無(wú)法正常下單。設(shè)計(jì)方原因占比僅次于業(yè)主方，主要由于當(dāng)前設(shè)計(jì)單位仍然存在一些不足，綜合水平有待提高，主要體現(xiàn)在三方面，一是前期查勘階段深度不夠、勘測(cè)不到位、信息獲取不準(zhǔn)確;二是設(shè)計(jì)出圖階段能力不足，導(dǎo)致方案出錯(cuò);三是抗壓能力不強(qiáng)，工期較緊的項(xiàng)目，方案準(zhǔn)確率出現(xiàn)大幅下降。施工方原因占比雖不高，但施工方為了自身經(jīng)濟(jì)利益而有目的的增加工作量，或是自身水平有限、工藝技術(shù)達(dá)不到要求都會(huì)提出不必要的設(shè)計(jì)變更。

三、降低設(shè)計(jì)變更的應(yīng)對(duì)策略

以設(shè)計(jì)變更動(dòng)因?yàn)閷?dǎo)向，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的可控因素，分別從業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方角度提出應(yīng)對(duì)策略，降低設(shè)計(jì)變更發(fā)生率。

（一）業(yè)主方面

1.健全倉(cāng)庫(kù)管理機(jī)制

倉(cāng)庫(kù)管理是公司管理的重要環(huán)節(jié)，做好倉(cāng)庫(kù)管理工作對(duì)加速資金周轉(zhuǎn)、降低公司投資成本有著至關(guān)重要的作用。倉(cāng)庫(kù)管理應(yīng)把好數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)、單據(jù)關(guān)，位置分類(lèi)應(yīng)具體精確，保管要科學(xué)有效，確保數(shù)量、位置、狀態(tài)與系統(tǒng)一致;盤(pán)點(diǎn)應(yīng)做到“日事日清日畢”，倉(cāng)管員要及時(shí)對(duì)當(dāng)天入庫(kù)出庫(kù)退庫(kù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清點(diǎn)，可以利用無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)與ERP系統(tǒng)有效結(jié)合，使用條形掃碼進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，[2]避免人為信息錄入錯(cuò)誤，提升倉(cāng)庫(kù)管理效率。同時(shí)，倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)應(yīng)逐步打通與前端建設(shè)系統(tǒng)的連接，如實(shí)反映倉(cāng)庫(kù)物資的型號(hào)、規(guī)則、數(shù)量、功能等，準(zhǔn)確匹配工程物資需求，提升利舊庫(kù)存物資能力，有效減少變更物資采購(gòu)的發(fā)生次數(shù)，提高工程建設(shè)效率。

2.規(guī)范模塊編碼使用

隨著運(yùn)營(yíng)商個(gè)性化需求的增加，鐵塔產(chǎn)品種類(lèi)也在不斷擴(kuò)大，在模塊編碼使用中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編碼的使用規(guī)范。建議一是在模塊化管理系統(tǒng)中及時(shí)發(fā)布物資和服務(wù)編碼更新情況，并對(duì)新產(chǎn)品或工程使用頻率較高的編碼更新進(jìn)行必要的補(bǔ)充說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)，減少因編碼更新后信息不對(duì)稱(chēng)造成模塊選擇錯(cuò)誤;二是有效利用“方案模塊庫(kù)”，方案模塊庫(kù)是在產(chǎn)品模塊庫(kù)和服務(wù)模塊庫(kù)的基礎(chǔ)上為客戶(hù)提供的“一攬子”解決方案。[3]注意在模塊化系統(tǒng)中應(yīng)結(jié)合工程和地域情況靈活配置方案模塊庫(kù)，確保方案模塊庫(kù)在滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)商需求中有較高針對(duì)性，提高設(shè)計(jì)方案編制效率和準(zhǔn)確性。

3.強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更總體把控

建設(shè)單位作為工程建設(shè)的主體，應(yīng)積極深入施工現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，實(shí)事求是地處理變更問(wèn)題，確保設(shè)計(jì)變更有據(jù)可依、有章可循，使變更后的方案更能有效滿(mǎn)足客戶(hù)需求。[4]一是要健全審批制度，針對(duì)變更難易程度設(shè)置簡(jiǎn)易審批程序和一般審批程序，針對(duì)超批復(fù)投資額度設(shè)置不同級(jí)別的審批權(quán)限，層層把關(guān)。二是要明確各方權(quán)責(zé)，做好銜接工作，遇到設(shè)計(jì)變更時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)方到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)過(guò)各方充分論證溝通，對(duì)于簡(jiǎn)易變更項(xiàng)目實(shí)施快速變更流程，第一時(shí)間形成變更會(huì)議紀(jì)要;對(duì)于復(fù)雜變更項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)參與方及時(shí)提供依據(jù)，為設(shè)計(jì)單位快速修改方案提供支撐。三是應(yīng)及時(shí)總結(jié)提高，優(yōu)化變更管理，方便后續(xù)建設(shè)工作高效開(kāi)展。

（二）設(shè)計(jì)方面

1.加大實(shí)地勘察力度

通信建設(shè)行業(yè)有別于其他行業(yè)，改造擴(kuò)容項(xiàng)目占比較高，機(jī)房中人員流動(dòng)和設(shè)備增添更換較為頻繁，導(dǎo)致站址信息不確定性的增加，這就要求設(shè)計(jì)單位加大對(duì)基站現(xiàn)場(chǎng)的勘察力度，確?？辈鞌?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。[5]不確定的信息應(yīng)上站現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，杜絕“辦公室勘察設(shè)計(jì)”。

2.強(qiáng)化模塊化設(shè)計(jì)思路

模塊化管理思維就是將復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化、簡(jiǎn)單的事情標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)的事情模塊化的過(guò)程。[3]設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用模塊化思維，一方面統(tǒng)一勘察模板，將復(fù)雜的勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)格式化填寫(xiě);另一方面利用計(jì)算機(jī)程序逐步代替由人工完成的標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的工作，減少設(shè)計(jì)人員的非受迫性失誤，提高方案準(zhǔn)確性。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

3.做好多方溝通協(xié)調(diào)

鐵塔公司以單站立項(xiàng)模式搭建模塊化管理架構(gòu)，較批量立項(xiàng)相比，單站立項(xiàng)更利于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，因此，設(shè)計(jì)單位在保證方案細(xì)節(jié)準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，還應(yīng)做實(shí)做細(xì)設(shè)計(jì)交底，切實(shí)讓施工單位明白設(shè)計(jì)意圖，提高施工效率;同時(shí)，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)加強(qiáng)與采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)施工等人員的溝通協(xié)調(diào)，包括倉(cāng)庫(kù)物資的剩余情況、模塊采購(gòu)的信息變更、廠(chǎng)家份額情況、方案實(shí)施情況、現(xiàn)場(chǎng)不同施工方案對(duì)比等。設(shè)計(jì)單位還可以借助互聯(lián)網(wǎng)視頻等手段加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)，只有做好與多方的溝通協(xié)調(diào)，掌握更多的信息，才能精準(zhǔn)把控設(shè)計(jì)方案，有效降低設(shè)計(jì)變更發(fā)生次數(shù)。

（三）施工方面

1.提升現(xiàn)場(chǎng)管理能力

為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程目的，施工企業(yè)應(yīng)選取具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)或高水平專(zhuān)業(yè)管理人才作為代表進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng);組織專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)以老帶新等形式，促進(jìn)作業(yè)人員快速掌握新產(chǎn)品新技術(shù)施工工藝;在施工變更和簽證過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，提升管理人員的合規(guī)意識(shí)。

監(jiān)理單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)于不按圖施工、不文明施工、違章指揮等情況應(yīng)及時(shí)制止，由此引起的設(shè)計(jì)變更應(yīng)不予審核，并予以公告，以示警戒;嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，對(duì)施工企業(yè)提出的變更請(qǐng)求應(yīng)認(rèn)真審核，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更往往伴隨著費(fèi)用或工期的索賠，因此監(jiān)理單位應(yīng)注重培訓(xùn)提升本單位監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)公平公正，把握好處理變更問(wèn)題的尺度。

2.加強(qiáng)物資流轉(zhuǎn)管理

物資流轉(zhuǎn)管理對(duì)于通信行業(yè)建設(shè)效率有重大影響，物資流轉(zhuǎn)順暢可以大幅提升建設(shè)效率，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工物資流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)完成物資領(lǐng)用出庫(kù)并安裝到對(duì)應(yīng)站址上。在通信建設(shè)工程實(shí)踐中，由于工期緊、任務(wù)重，同一時(shí)間段會(huì)有多個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施，而倉(cāng)庫(kù)提前準(zhǔn)備的同一型號(hào)物資數(shù)量往往有限，如果施工單位領(lǐng)用不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致所需型號(hào)的物資被用到其他項(xiàng)目上，從而被迫發(fā)起設(shè)計(jì)變更修改物資型號(hào)或規(guī)格。物資退庫(kù)應(yīng)講究“一快二妥三實(shí)”，一是及時(shí)向甲方發(fā)起物資退庫(kù)申請(qǐng)，不可拖延滯留;二是妥善保管好未退庫(kù)物資免受損壞，積極配合建設(shè)方完成物資核查檢驗(yàn)和入庫(kù)流程;三是因自身保管不當(dāng)造成物資損壞的，應(yīng)及時(shí)完成物資修補(bǔ)或換新，勿持僥幸心理，避免物資“帶病”入庫(kù)，影響后續(xù)工程建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通信建設(shè)工程涉及場(chǎng)景復(fù)雜多樣，建設(shè)中遇到的情況也千差萬(wàn)別，加之模塊化設(shè)計(jì)中模塊種類(lèi)龐雜、更新迭代頻繁，設(shè)計(jì)變更難以避免。本文通過(guò)對(duì)鐵塔公司某省的設(shè)計(jì)變更數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，從模塊管理、倉(cāng)庫(kù)管理、設(shè)計(jì)、施工4個(gè)方面入手分析了模塊化設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因，并從業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方三個(gè)維度著手提出了降低設(shè)計(jì)變更率的應(yīng)對(duì)策略，提出了參建各方在設(shè)計(jì)變更處理過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)。項(xiàng)目參建各方應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)自身不足、降低設(shè)計(jì)變更率，力爭(zhēng)后續(xù)工程建設(shè)高效開(kāi)展，不斷打造品質(zhì)工程。

作者單位：韓國(guó)杰? ? 中訊郵電咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)院有限公司成都分公司

馬俊? ? 中國(guó)鐵塔股份有限公司四川省分公司

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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