復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上海準(zhǔn)備好了嗎？

宋杰

“?5月22日起，上海逐步恢復(fù)跨區(qū)公共交通;寄遞企業(yè)預(yù)計(jì)6月全部恢復(fù)運(yùn)營(yíng);下一步將分兩階段支持企業(yè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)……”5月19日這天，關(guān)于上海的新聞彈窗不斷推送著復(fù)產(chǎn)復(fù)工相關(guān)的好消息。

解封的日子近了，眼下中小企業(yè)最需要哪些支持？5月是民建上海市委支持和幫助民建會(huì)員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市活動(dòng)幫扶月。民建上海市委正盡最大努力幫助解決會(huì)員企業(yè)遇到的急難愁盼問(wèn)題。

“當(dāng)下上海正經(jīng)歷著一場(chǎng)艱巨、艱辛、艱苦的抗疫斗爭(zhēng)，我們同時(shí)在眾志成城抗疫情和千方百計(jì)促發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)役中勇毅前行?！泵窠ㄖ醒敫敝飨⑸虾Ｊ姓f(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民近期出席線上舉辦的企業(yè)幫扶月首場(chǎng)政策解讀和問(wèn)答會(huì)時(shí)如是表示。

上海市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任，市發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)阮青應(yīng)邀出席并作政策解讀。他說(shuō)，為了全力支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，此次出臺(tái)的《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》不僅全面落實(shí)了國(guó)家助企紓困政策，還針對(duì)本輪疫情對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行了聚焦加力，同時(shí)，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

投資人：市場(chǎng)現(xiàn)企業(yè)“融資難”、機(jī)構(gòu)“投資難”兩難境地

在這場(chǎng)政策解讀會(huì)的交流環(huán)節(jié)，民建會(huì)員陳曉、阮建榮、史和平、丁祖昱、徐美芳、金亞?wèn)|、馬俊杰等分別結(jié)合企業(yè)行業(yè)實(shí)際，提出問(wèn)題或建議。

民建會(huì)員、上海小馬創(chuàng)業(yè)村董事長(zhǎng)馬俊杰建議，針對(duì)科技類高新技術(shù)和專精特新企業(yè)的貸款政策階段性延伸到全部中小微企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)過(guò)往稅收和社保繳費(fèi)情況，直接給予一個(gè)貸款額度，由銀行發(fā)放，市級(jí)擔(dān)保基金擔(dān)保本金的80%，用好央行上海總部和上海的金融資源。

民建會(huì)員、南喬基金創(chuàng)始合伙人劉嚴(yán)平認(rèn)為，必須要及時(shí)提振企業(yè)家、投資人以及全社會(huì)的信心?！笆芤咔橛绊?，現(xiàn)在有很多企業(yè)業(yè)績(jī)大幅下滑、資金緊張，企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境;市場(chǎng)出現(xiàn)了企業(yè)‘融資難和機(jī)構(gòu)‘投資難的兩難境地?！?/p>

“疫情防控是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，我們需要及時(shí)處理好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌關(guān)系，快速建立起與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，及時(shí)、持續(xù)、有效地提振企業(yè)家和投資人的信心。非常時(shí)期，也懇切希望政府能及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)組合政策幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！眲?yán)平說(shuō)。

民建會(huì)員、易居企業(yè)集團(tuán)CEO丁祖昱建議向全體上海市民連續(xù)發(fā)放3個(gè)月的消費(fèi)券（或者叫消費(fèi)折扣券、消費(fèi)補(bǔ)貼券），每消費(fèi)100元有20元（或者25元）補(bǔ)貼。如果每月發(fā)1000元消費(fèi)券，就可以形成4～5倍的乘數(shù)效應(yīng)，消費(fèi)券使用期年內(nèi)有效，購(gòu)物、娛樂(lè)、文化等全方位拉動(dòng)消費(fèi)，這對(duì)零售企業(yè)的疫后恢復(fù)，意義重大。

視頻會(huì)議上，民建中央青工委委員、如東科技總經(jīng)理金亞?wèn)|向阮青提問(wèn)：“有沒有可能爭(zhēng)取更大的政策？（比如）上海中小微企業(yè)社保費(fèi)能不能在5月底實(shí)現(xiàn)減半征收兩年?！?/p>

金亞?wèn)|經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前，員工社保費(fèi)占小微企業(yè)人力綜合成本42%左右，一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)也面臨因成本壓力大需要砍掉部門或裁員的抉擇。

上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)，準(zhǔn)備好了嗎？

5月17日，小哥正在分揀快遞。

5月22日，浙江路橋上，黃浦區(qū)與靜安區(qū)之間的隔離正在解除中。

為此，金亞?wèn)|提出，中小微企業(yè)社保繳費(fèi)比例要下降，企業(yè)才能積極規(guī)范繳納，社保數(shù)量體量也能整體上升，收繳支付成本也能下降，基金收支保值增值更加盈余平衡，改革個(gè)人養(yǎng)老金和醫(yī)療紅本保障等制度，調(diào)整退休人員養(yǎng)老金方案，緩解老齡化人口紅利逆差壓力，結(jié)合國(guó)情企情民情推動(dòng)多層次多支柱養(yǎng)老和醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策體系，讓企業(yè)繳納主體有動(dòng)力有活力，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“這個(gè)政策我們現(xiàn)在也在想辦法，爭(zhēng)取社保金政策有所突破，政策上我們先爭(zhēng)取?！比钋喈?dāng)即回復(fù)道。

“中小微企業(yè)穩(wěn)，就是穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤”

金亞?wèn)|認(rèn)為，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，中小微企業(yè)穩(wěn)，就是穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤。不僅僅是解決了近7億人就業(yè)，還有“56789”的作用（對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的就業(yè)崗位和90%以上的企業(yè)數(shù)量）。

從上海的經(jīng)濟(jì)來(lái)看，上海的中小微企業(yè)對(duì)長(zhǎng)三角、對(duì)全國(guó)尤為重要，當(dāng)中有不少潛在的“專精特新”“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”企業(yè)涌現(xiàn)，已成吸納大量社會(huì)勞動(dòng)力的“蓄水池”和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的“減震器”，其作用大企業(yè)無(wú)法代替。

金亞?wèn)|會(huì)后接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)透露，目前上海市的法人企業(yè)中99%以上是中小企業(yè)，總數(shù)有32萬(wàn)多家。其從業(yè)人員有700多萬(wàn)人，全上海每10個(gè)從業(yè)人員中就有8個(gè)半人在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入也占到上海法人企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的近七成。0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F

金亞?wèn)|認(rèn)為，一方面中小微企業(yè)自身要想方設(shè)法努力自救，要緊盯現(xiàn)金流資金鏈供應(yīng)鏈，要更加團(tuán)結(jié)凝聚員工共識(shí)，要開源節(jié)流，要用好政府已有各項(xiàng)政策，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造條件為即將進(jìn)行的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市做好充分準(zhǔn)備。另一方面建議政府立即組織在線填報(bào)《各區(qū)各行業(yè)快速資金輸血計(jì)劃表》，理清總盤快速統(tǒng)籌決策，不能用老的申請(qǐng)流程，穩(wěn)定企業(yè)穩(wěn)定崗位的急救資金精準(zhǔn)輸血要全程“三免”（免填表、免申報(bào)、免跑腿），方便疫情期間企業(yè)辦理，直達(dá)享受政策。

上海市發(fā)改委：政策將持續(xù)動(dòng)態(tài)更新

“前一階段在解決生活物資保供全力打通這個(gè)堵點(diǎn)，眼下政府在全力解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的堵點(diǎn)。”阮青在此次視頻會(huì)議上表示。

阮青介紹說(shuō)，上海市委、市政府第一時(shí)間推出了《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，其中涵蓋21條政策六方面內(nèi)容。政策有3個(gè)特點(diǎn)，第一是頂格全面落實(shí)，第二是注重聚焦加力，第三是持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

“這次政策設(shè)計(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)是明確加大幾個(gè)‘困難行業(yè)的普惠金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用，扎實(shí)做好援企穩(wěn)崗工作，保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及物流問(wèn)題等。”阮青在視頻會(huì)議中向企業(yè)家介紹說(shuō)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者翻閱3月29日舉行的上海疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日阮青出席并介紹過(guò)“困難行業(yè)”。具體指的是“受疫情沖擊影響最大的餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、會(huì)展業(yè)”，政府將從降費(fèi)減稅、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，全力支持這些“困難行業(yè)”恢復(fù)發(fā)展。

“市委、市政府也在為制定相應(yīng)的下一步力度更大的政策做準(zhǔn)備，最近已經(jīng)有了一些初步的成果。比如抓緊研究新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)等相關(guān)的辦法。希望企業(yè)也能出謀劃策，怎么讓政策直達(dá)企業(yè)，幫助企業(yè)解決資金流斷流的（問(wèn)題）復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈物流穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題?！比钋嘣谝曨l會(huì)議中說(shuō)。

2022年全年減負(fù)1400億元，目前中小企復(fù)工率仍偏低

“目前全市中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率還偏低，其中一部分工業(yè)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，餐飲、文娛及維修、檢測(cè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域受疫情影響很大。”上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)主任吳金城在5月19日舉行的上海市新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上透露，在減稅降費(fèi)方面預(yù)計(jì)2022年可以為全市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負(fù)1400億元左右，優(yōu)先安排小微企業(yè)享受。

4月底以來(lái)，上海以龍頭企業(yè)為牽引，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈有序復(fù)工。如汽車領(lǐng)域，上汽乘用車、上汽通用、上汽大眾、特斯拉4家整車企業(yè)全面復(fù)工，基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，每天下線整車約2000輛，帶動(dòng)上下游1100多家零部件配套企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn);汽車出口加快恢復(fù)，特斯拉復(fù)工以來(lái)，離港出口約4900輛整車;上汽集團(tuán)出口1.5萬(wàn)輛整車。

針對(duì)企業(yè)提出的系統(tǒng)運(yùn)維、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵崗位員工返崗需求，上海積極創(chuàng)造條件，采取“點(diǎn)式復(fù)工”的方式，支持返崗處理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于軟件和信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推廣“駐企辦公+居家辦公”相結(jié)合的復(fù)工方式。截至5月22日，浦東重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)超1100家，在廠總?cè)藬?shù)約13.8萬(wàn)人。

吳金城說(shuō)，?3月底發(fā)布了“抗疫助企21條”政策，目前已有32個(gè)部門、16個(gè)區(qū)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。

除減稅降費(fèi)，在房租減免方面，預(yù)計(jì)國(guó)有企業(yè)房屋業(yè)主將為中小企業(yè)減免房租100余億元，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非國(guó)有房屋業(yè)主為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租。

信貸支持方面，目前上海普惠型小微企業(yè)貸款利率約4.96%，為全國(guó)最低地區(qū)之一，3月份以來(lái)，本市各金融機(jī)構(gòu)向受疫情影響的1萬(wàn)多家企業(yè)發(fā)放貸款723億元。

融資擔(dān)保方面，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)不低于5倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到5%，幫助企業(yè)續(xù)保續(xù)貸;對(duì)符合條件的中小微企業(yè)2022年新申請(qǐng)的銀行貸款，市融資擔(dān)保中心融資擔(dān)保費(fèi)率為0.5%，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款繼續(xù)免收擔(dān)保費(fèi)。

近期，上海市還將根據(jù)企業(yè)反映的問(wèn)題和實(shí)際情況，研究?jī)?yōu)化相關(guān)的助企紓困政策。

據(jù)了解，5月5日，上海市經(jīng)信委在企業(yè)服務(wù)云正式上線了復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專窗（“益企服”小程序），設(shè)有政策查詢、防疫指導(dǎo)、復(fù)工自查、復(fù)工意向、供需對(duì)接等功能。集中發(fā)布市區(qū)兩級(jí)、各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指引，提供企業(yè)復(fù)工意向申請(qǐng)入口，暢通受理渠道;依托上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，兜底受理并協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。

截至5月18日，共8000余家企業(yè)完成注冊(cè)，政策查詢超過(guò)1.6萬(wàn)次，受理復(fù)工意向申請(qǐng)3400多件。近期全市6000多名企業(yè)服務(wù)專員，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市提供政策宣貫、訴求協(xié)調(diào)、指導(dǎo)咨詢等針對(duì)性服務(wù)。

吳金城在會(huì)上表示，隨著疫情形勢(shì)向好，商超餐飲、軟件信息服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域逐步恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前對(duì)關(guān)鍵憑證開具、重要科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)維修等關(guān)鍵崗位人員可以實(shí)施“點(diǎn)式復(fù)工”，即部分人員可以返崗工作一段時(shí)間再返家;接下來(lái)上海中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市節(jié)奏會(huì)進(jìn)一步加快。

吳金城說(shuō)：“下階段，我們將貫徹國(guó)家《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》等政策要求，推動(dòng)本市各項(xiàng)針對(duì)性的助企紓困政策落實(shí)落細(xì)，持續(xù)做好各項(xiàng)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快走出疫情影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第10期）0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F