多地規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理

超齡農(nóng)民工正在逐步“告別”建筑工地

截至目前，全國已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地，均作出此項(xiàng)要求。超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地，一些仍有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工開始走上轉(zhuǎn)型之路。這也給相關(guān)管理部門帶來新的課題。

上海建筑施工領(lǐng)域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。

建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長崔勇介紹，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點(diǎn)，上海市研究出臺(tái)了相關(guān)文件。崔勇同時(shí)強(qiáng)調(diào)，部分新聞中“超齡農(nóng)民工不能進(jìn)入工地”的表述存在夸大，文件中明確規(guī)定，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

有農(nóng)民工對相關(guān)規(guī)定表示理解，但超齡農(nóng)民工的務(wù)工需求依舊存在，有的農(nóng)民工“試水”干起了裝修、家政等新行當(dāng)。

上海市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，上海各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對較輕松的工作，同時(shí)將在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，確保超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)?！彼瑫r(shí)提醒：勞動(dòng)者在日常工作中要注意簽訂合同，保存好各類工作證明，以備日后維權(quán)所需。

超齡農(nóng)民工遭遇欠薪怎么辦？檢察院：平等保護(hù)！

最高人民檢察院發(fā)布的5件依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例中，一起案例有2名被欠薪員工超過了退休年齡，屬于超齡勞動(dòng)者。檢察機(jī)關(guān)全面審查欠薪事實(shí)，對特殊超齡勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行平等保護(hù)。

案情顯示，梁某某系浙江省義烏市某文化傳播有限公司實(shí)際控制人，2018年8月以來，該公司在義烏經(jīng)營KTV，后因經(jīng)營不善拖欠27名員工工資97089元。梁某某在未付清上述工資的情況下逃匿，27名員工于2019年9月26日向義烏市人社局投訴。

同年11月5日，義烏市人社局向該公司及梁某某發(fā)出《責(zé)令限期改正指令書》，責(zé)令其付清員工工資88753元。該公司、梁某某在收到責(zé)令通知后仍未在指定的期限內(nèi)支付。

該案中有2名超齡勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門以超齡勞動(dòng)者和用人單位之間系勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)法保護(hù)為由，未將該2名員工的工資認(rèn)定在責(zé)令支付的范圍內(nèi)。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第7條的規(guī)定，不能簡單將“超齡”與勞務(wù)關(guān)系畫等號(hào)，針對未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法平等保護(hù)?；谏鲜隼碛桑瑱z察機(jī)關(guān)要求梁某某付清本案2名超齡勞動(dòng)者的工資。梁某某歸案后，在公安機(jī)關(guān)偵查階段支付員工工資88753元，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段，又支付了超齡勞動(dòng)者工資6675元。

針對因“法無明文規(guī)定”導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益受損的問題，檢察機(jī)關(guān)向勞動(dòng)行政部門發(fā)出《檢察建議書》。建議對未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者適用勞動(dòng)法平等保護(hù)。另外，針對已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者，雖然不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍，但仍建議勞動(dòng)行政部門對該類勞動(dòng)者的投訴予以受理，并將相關(guān)材料隨同刑事案件一并移送，作為綜合考量犯罪嫌疑人主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度的依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。