安寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向分析

晏宏偉

摘? 要：進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，能讓土地資源獲取更加靈活有效的利用，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。基于此，本文通過對安寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析，并提出加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：安寧市;農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);產(chǎn)業(yè)化

引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟的重要舉措[1]。一直以來，安寧市在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以培育和發(fā)展具有典型帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點專業(yè)生產(chǎn)合作為主要措施，出臺了一系列加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及促進土地向業(yè)主集中的政策文件，有力地促進了全市農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

一、安寧市耕地現(xiàn)狀

2008年末，安寧市在冊承包耕地總面積12.4萬畝（未確權(quán)面積），全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)累計面積為1.6萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率為13%。2009年，安寧市市委、市政府制定下發(fā)了加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策文件，積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。2021年安寧市在冊耕地面積17.13萬畝（確權(quán)面積），累計發(fā)生在冊耕地流轉(zhuǎn)面積4.97畝，累計流轉(zhuǎn)1.17萬件，占在冊耕地總面積的29%，比2020年下降0.02個百分點，其中：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)4.52萬畝，占在冊耕地總面積的26.4%，集體機動地流轉(zhuǎn)0.45萬畝，占在耕地總面積的2.6%。2021年末全市初步統(tǒng)計，流轉(zhuǎn)300畝以上農(nóng)村土地的企業(yè)和業(yè)主共29戶，流轉(zhuǎn)面積19247畝，占總流轉(zhuǎn)面積的38.7%。安寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：（1）流轉(zhuǎn)面積出現(xiàn)下降趨勢，但仍有較大增長空間。（2）流轉(zhuǎn)形式規(guī)范。（3）流轉(zhuǎn)租金逐年提高。（4）集中連片流轉(zhuǎn)比例大、流轉(zhuǎn)期限長、流轉(zhuǎn)對象多為市外業(yè)主。（5）流轉(zhuǎn)方式單一。（6）流轉(zhuǎn)土地向高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中[2]。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析

從以上安寧土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和用途情況分析，安寧今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要是以提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)為目標，以發(fā)展有機蔬菜種植、特色水果采摘、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖為主，發(fā)展建設(shè)10個左右觀光休閑農(nóng)莊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，可以考慮發(fā)展以下七個方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

2.1萬畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)

蔬菜是安寧種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，年蔬菜復種面積11萬多畝，年產(chǎn)量26萬多噸，已基本形成鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)。下一步鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當以目前的萬畝蔬菜種植為基礎(chǔ)，以發(fā)展萬畝無公害蔬菜乃至有機蔬菜為目標，確保和提升蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)，為市場提供健康的蔬菜產(chǎn)品。同時，應(yīng)大力發(fā)展外銷出口蔬菜，適當引進蔬菜加工企業(yè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.2萬畝鮮切花產(chǎn)業(yè)

安寧鮮切花種植面積3600多畝，種植面積最大的是縣街街道鳴矣河村云南錦苑花卉公司，種植玫瑰近千畝。下一步，應(yīng)以鳴矣河錦苑花卉公司為中心，借助錦苑花卉公司強大的市場營銷能力和渠道，發(fā)展萬畝鮮切花種植產(chǎn)業(yè)。

2.3萬畝食用玫瑰產(chǎn)業(yè)

2021年，安寧食用玫瑰種植面積已達0.84萬畝，食用玫瑰鮮花產(chǎn)量5498噸。結(jié)合萬畝食用玫瑰的種植和南部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，八街街道計劃在以食用玫瑰種植為主的相連村沿線，開發(fā)打造“相連玫瑰谷”旅游項目，項目集食用玫瑰種植、觀賞、加工、住宿、娛樂為一體。同時，大力引進食用玫瑰加工企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)食用玫瑰的初、精加工系列產(chǎn)品。

2.4萬畝紅梨產(chǎn)業(yè)

目前，全市紅梨種植面積1.5萬畝，產(chǎn)量1.6萬噸。安寧紅梨種植主要集中在南部縣街、八街片區(qū)，種植面積為1.04萬畝。下一步，安寧紅梨應(yīng)規(guī)范種植規(guī)程，提高品質(zhì)。此外，大力開拓紅梨的省外銷售渠道，提高銷售價格。引進紅梨產(chǎn)品加工企業(yè)，研發(fā)紅梨加工產(chǎn)品，提高紅梨產(chǎn)品附加值。

2.5萬畝特色水果采摘園產(chǎn)業(yè)

水果種植方面，除萬畝紅梨外，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村入旅游發(fā)展的需要，安寧加快了特色水果采摘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擬種植萬畝可供游客采摘的藍莓、草莓、櫻桃、晚桃、楊梅、杏、葡萄等特色水果。

2.6萬頭生態(tài)豬養(yǎng)和百萬只生態(tài)家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

安寧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，居全省前列，2021年畜牧業(yè)產(chǎn)值136326萬元，出欄豬27.1163萬頭，出欄牛0.6914萬頭，出欄羊3.2981萬只，出欄家禽1092.7094萬只，禽蛋產(chǎn)量2.0482萬噸。結(jié)合越來越多人對生態(tài)食品的需求和對身體健康的追求，畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以目前的畜禽養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，從追求量的發(fā)展上適時轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)的發(fā)展上，以發(fā)展萬頭生態(tài)豬和百萬只生態(tài)家禽養(yǎng)殖為目標，以滿足市場的需求。

2.7都市農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)

安寧自然生態(tài)環(huán)境良好，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源豐富，應(yīng)結(jié)合安寧市委、市政府提出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作要求，以南部縣街、八街二個街道為核心，在全市發(fā)展10個左右的都市農(nóng)莊，更好地實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，把安寧建設(shè)成為全省乃至全國的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

三、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化工作中的主要問題

3.1農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)增長率較低

耕地流轉(zhuǎn)和適度向業(yè)主集中具有較大的增長空間。2021年全市耕地流轉(zhuǎn)面積合計4.97萬畝，僅占在冊耕地總面積17.13萬畝的29%，未流轉(zhuǎn)農(nóng)村在冊耕地12.16萬畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還具有較大的增長空間。

3.2、耕地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)難度日益加大

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格高，部分農(nóng)戶自己經(jīng)營，不愿將土地出租。加之農(nóng)村土地租金逐年上漲，2021年全市平均土地租金已超過1975畝/年。迅速上漲的土地租金，導致部分農(nóng)戶不愿意將土地長期出租給業(yè)主，嚴重影響了業(yè)主的基地建設(shè)和生產(chǎn)管理，增加了業(yè)主的經(jīng)營成本。

3.3土地流轉(zhuǎn)矛盾日益顯現(xiàn)

由于耕地的減少、耕地租期較長、耕地租金價格上漲較快的原因，導致土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配不合理，農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的利益沖突時有發(fā)生。若長期不解決，極易發(fā)生群體性上訪事件，成為當?shù)剞r(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。

3.4打造農(nóng)業(yè)品牌的意識薄弱

各生產(chǎn)基地之間、各企業(yè)之間缺乏大局和統(tǒng)籌發(fā)展的意識，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理運作模式，未真正形成品牌效益。許多產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品數(shù)量有限，形不成真正的品牌優(yōu)勢。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面，隨著紅梨、肉雞、生豬生產(chǎn)規(guī)模的擴大，我市仍然存在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少、產(chǎn)品知名度低，缺乏市場競爭力等方面的問題。

3.5農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實力不強

安寧市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖在逐年增加，但是由于起步晚、帶動能力弱，抗御市場風險能力差，對農(nóng)戶的輻射帶動作用還不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)不夠緊密，風險共擔利益共享的“雙贏”機制還不完善，難以肩負起對商品基地和農(nóng)戶進行信息引導、市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新、服務(wù)農(nóng)戶的重任。

3.6企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制還不完善

由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制還不健全，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系還停留在買賣關(guān)系上。企業(yè)與農(nóng)民之間缺乏協(xié)會、合作社等中介組織，龍頭企業(yè)、商品基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體。同時，企業(yè)和農(nóng)戶之間履行合約的法律約束力也不夠。

四、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

4.1加大耕流轉(zhuǎn)和土地向業(yè)主集中

建議市委、市政府繼續(xù)把農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，每年土地流轉(zhuǎn)面積最少比上年增長5%，使全市耕地流轉(zhuǎn)率到2025年達到50%左右。耕地流轉(zhuǎn)率的提高，必然進一步促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[3]。

4.2落實土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策

由于受財政安排預算的影響，存在許多符合政策規(guī)定條件的農(nóng)戶、企業(yè)均無法享受到扶持資金的問題。應(yīng)落實土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，進一步激發(fā)農(nóng)戶、業(yè)主土地流轉(zhuǎn)的積極性

4.3妥善處理土地流轉(zhuǎn)的矛盾

由市政府、街道應(yīng)積極協(xié)調(diào)村民代表與業(yè)主就提高土地租金進行協(xié)商，制定出一個雙方都能接受的土地租金基數(shù)和增長比例、幅度的補充協(xié)議。在保證業(yè)主正常經(jīng)營的前提下，適當提高農(nóng)民的租金收入，確保當?shù)剞r(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4.4制定合理的土地流轉(zhuǎn)價格定價機制

要結(jié)合周邊出租土地的價格合理確定基數(shù)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平科學制定租金的增長方式和比例，不僅要維護農(nóng)民眼的利益，還要考慮土地價值是不斷在增值的問題，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)的利益得到最大保障，并兼顧業(yè)主的利益，努力實現(xiàn)業(yè)主和農(nóng)戶雙贏[4]。

4.5加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

通過對目前生產(chǎn)條件較差的土地進行土地整理、改善水利灌溉條件、修建機耕道路等措施，不斷改善這些地區(qū)土地的生產(chǎn)條件，吸引業(yè)主進行流轉(zhuǎn)。

4.6加大農(nóng)業(yè)招商引資，引進大型農(nóng)業(yè)企業(yè)

培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)莊，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、都市農(nóng)莊的生產(chǎn)、加工基地、配套設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，并使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民為這些企業(yè)打工，增加收入。

4.7、加強就業(yè)服務(wù)和社會保障

重視培育新型農(nóng)村土地經(jīng)營主體和專業(yè)社會組織，通過這批人將小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶凝聚、組織和帶動起來，帶動農(nóng)戶在自己的土地上生產(chǎn)經(jīng)營，提高收益。加大對農(nóng)村剩余勞力的技能培訓力度，實現(xiàn)更多、更穩(wěn)定的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，促進流轉(zhuǎn)[5]。

五 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)和土地向業(yè)主集中是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A(chǔ)，更是踐行家庭農(nóng)場、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)及莊園經(jīng)濟的基礎(chǔ)。安寧市通過多年來持續(xù)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高度重視，把分散的土地有效地集中到了部分業(yè)主手中，逐步發(fā)展建成了一批農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑都市農(nóng)莊項目，有力地促進了全市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今后應(yīng)繼續(xù)堅持引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]李學科. 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性及措施[J]. 中國集體經(jīng)濟，2021（24）：15-16.

[2] 張平平，魯成樹. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下蕪湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2020，48（21）：258-260.

[3] 汪躍平. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實風險和法律防范[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（3）：103-104.

[4]陸冬梅，王述芬. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2021（4）：84-85.

[5]王雪瑩. 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性及路徑[J]. 鄉(xiāng)村科技，2020（7）：58，61.