城市人才生態(tài)環(huán)境構(gòu)建研究

摘? 要：人才是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一，如何引才留才？本文從分析了人才生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素，提出了優(yōu)化人居環(huán)境、凝練區(qū)域文化、出臺激勵(lì)政策、優(yōu)化發(fā)展空間等建議。

關(guān)鍵詞：人才;評價(jià);路徑

人才是影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。近年，國內(nèi)各大城市紛紛出臺系列人才引進(jìn)政策，地方對人才的渴求與日俱增，但是也出現(xiàn)了有些地方人才凈流入較多和有些地方人才是凈流出較多的截然不同的局面，究其原因，城市人才生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用。關(guān)于人才生態(tài)環(huán)境國內(nèi)諸多學(xué)者開展了相關(guān)研究，有學(xué)者對人才生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系進(jìn)行研究，提出“人才環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則應(yīng)概括為目的性原則、動態(tài)性原則、可操作性原則、可比性原則、全面性原則、非冗余性原則”[i];提出“建立人才生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系的理論依據(jù)具體為需要層次理論和心理立場理論”[ii]。有學(xué)者從城市人才競爭力方面研究，提出“方政府應(yīng)規(guī)避人才分布兩極化、人才競爭功利化等負(fù)面效應(yīng)，從完善政策設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面推動人才競爭有序化”[iii]“人才競爭能夠從人才資源水平和資源配置情況兩個(gè)層面影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和科技教育水平，從而提升城市綜合競爭力”[iv]。本文立足溫州城市特點(diǎn)，聚焦溫州“五城五高地”建設(shè)，旨在通過對溫州的內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)評估，探索一條更為科學(xué)、適宜的人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化路徑，不僅能豐富城市人才競爭理論，更能賦能溫州人才隊(duì)伍建設(shè)，提升溫州高層次人才吸引力，以人才的高質(zhì)量發(fā)展來全面推動溫州的高質(zhì)量發(fā)展。

一、人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要意義

溫州正致力于打造“五城五高地”即東南沿海區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市、改革開放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市、科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費(fèi)高地。城市建設(shè)、高地建設(shè)關(guān)鍵就在于人才，人才的集聚關(guān)鍵在于人才的引進(jìn)和留住，如何吸引人才和留住人才是地方要考慮的重要問題。從馬斯洛需求層次看，作為個(gè)體的人，首先要滿足個(gè)體生理需求，從這個(gè)層次看，生活的人居環(huán)境、基本的生活待遇及保障等的影響;再則安全需求，生活穩(wěn)定保障等的影響;第三，社交需要、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等需求，團(tuán)隊(duì)、發(fā)展平臺等的影響。這些我們可以概括的稱之為人才生態(tài)環(huán)境，即指人才所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境的共同構(gòu)成的環(huán)境。縱觀國內(nèi)外各地，良好的人才生態(tài)環(huán)境是城市留住和吸引人才的必備條件，比如杭州市十年時(shí)間人才凈流入率連續(xù)多年位列全國首位，2021年10個(gè)月35周歲以下大學(xué)生流入就達(dá)44萬人，這有賴于杭州近年不斷優(yōu)化的人才生態(tài)環(huán)境。因此，打造區(qū)域最優(yōu)人才生態(tài)環(huán)境是溫州建設(shè)“五城五高地”的必有之路。

二、人才生態(tài)環(huán)境要素構(gòu)成

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，本文認(rèn)為建設(shè)人才生態(tài)環(huán)境主要有四個(gè)一級指標(biāo)、十四個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成（如下圖）

一級指標(biāo)1：人居環(huán)境，其二級指標(biāo)主要有：C1交通環(huán)境，所處區(qū)域與外界的交通便利程度，包括到達(dá)國內(nèi)外各大城市的直達(dá)情況和時(shí)間，另外所處區(qū)域內(nèi)的交通情況。便利的交通有利于人才廣泛開展學(xué)術(shù)交流。C2居住條件，區(qū)域的通常居住情況和提供給人才的居住情況，以及當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件是否宜居等。良好的居住條件有利于滿足人才基本的需求。C3生活條件，所處區(qū)域的生活水平及生活成本，另外生活的便利情況，包括大型購物中心，對接國際的各大品牌入駐情況等。便利、有品質(zhì)的生活條件有利于滿足人才生活需要。C4社會環(huán)境，所處區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市的衛(wèi)生情況、綠化情況、公園以及風(fēng)景區(qū)等休閑場所情況等。良好的社會環(huán)境給與人才身心愉悅。

一級指標(biāo)2：區(qū)域文化，其二級指標(biāo)主要有：C5文化底蘊(yùn)，區(qū)域的傳統(tǒng)文化情況，是持開放包容態(tài)度的還是持封閉排外的，這直接影響著人才的歸屬感，以溫州為例，溫州本身就是移民之城，古代多次多地百姓遷移溫州形成溫州城，在傳統(tǒng)文化之中一直秉持包容、開放的文化傳統(tǒng)。C6社會風(fēng)尚，所處區(qū)域人們的對人才的態(tài)度，以及自身的所崇尚的風(fēng)氣是怎么樣的，是否以能力為導(dǎo)向，以貢獻(xiàn)大小來評判優(yōu)劣，良好的社會風(fēng)尚對留才具有很強(qiáng)的吸引力。C7創(chuàng)新氛圍，區(qū)域政府部門、企事業(yè)單位對創(chuàng)新的重視程度和投入情況，社會上對創(chuàng)新的態(tài)度，以溫州為例，受到永嘉學(xué)派“利義并舉，實(shí)干興邦”的事功學(xué)說影響，溫州一直以來崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府、社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度重視，改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍蔚然成風(fēng)。

一級指標(biāo)3：制度政策，其二級指標(biāo)主要有：C8引才政策，區(qū)域針對人才引入的系列政策是直接影響人才是否到來的最直觀最有效的途徑，各地也出臺了政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等系列有利政策，引才政策要在互相比較的基礎(chǔ)上予以制定。C9留才政策，區(qū)域出臺引才政策比較多，對于如何留住人才的政策力度往往會比引才政策弱一些，如何針對性出臺留才政策留住人才也是非常關(guān)鍵因素，比如子女就學(xué)等情況。C10簡政情況，區(qū)域辦事的簡便程度，特別是關(guān)于科技創(chuàng)新方面的辦事簡便情況，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦事流程簡便情況等。

一級指標(biāo)4：發(fā)展空間，其二級指標(biāo)主要有：C11平臺情況，提供給人才的發(fā)展平臺，一般都是人才首要考慮的因素，人才到來后要有用武之地才，招引單位要給予發(fā)展平臺的保障，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等平臺予以支持。C12團(tuán)隊(duì)情況，如果是引進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)，就要考慮區(qū)域單位給與配套支持的次生團(tuán)隊(duì)情況，是否可以匹配，如果是引進(jìn)領(lǐng)軍人才，那就要考慮給予的配套的團(tuán)隊(duì)情況，優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)才能發(fā)揮出最佳的效果，這些人才都會在其選擇時(shí)重點(diǎn)考慮。C13支持情況，區(qū)域或招引單位給予團(tuán)隊(duì)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)條件、人力資源等方面的支持情況等，若無諸多方面的支持，人才即使引進(jìn)了也會流失。C14業(yè)績要求，對人才引進(jìn)后的業(yè)績要求，也是人才考慮的重要因素之一，業(yè)績要求如何確定也要根據(jù)人才的不同“一人一策”。

三、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的建議

根據(jù)人才生態(tài)環(huán)境影響因素，可以從以下幾方面入手：一是優(yōu)化人居環(huán)境。區(qū)域人居環(huán)境往往影響著人才的抉擇，區(qū)域政府要致力于打造宜居宜創(chuàng)的環(huán)境，打造外聯(lián)四方，內(nèi)通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，溫州也正值提出大交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施海港、空港、陸港、信息港“四港聯(lián)動”。要不斷優(yōu)化區(qū)域居住、生活、社會環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)城市對人才的吸引力。二是凝練區(qū)域文化。區(qū)域要結(jié)合本身文化傳統(tǒng)與特色，高度凝練區(qū)域文化精神，塑造“移民文化”環(huán)境，建立崇尚創(chuàng)新、包容開放的城市文化，例如溫州的特別能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，要繼續(xù)凝練并加以宣傳，營造濃厚的文化氛圍。三是出臺激勵(lì)政策。引才留才政策是至關(guān)重要的，地方政府層面要根據(jù)實(shí)際，對照其他各地，例如溫州要對照杭州的政策，出臺更具吸引力的人才來當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力打造重視人才、服務(wù)人才的現(xiàn)代化治理環(huán)境。四是優(yōu)化發(fā)展空間。搭建發(fā)展平臺，集聚優(yōu)勢特色和高精尖產(chǎn)業(yè)，建立起產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，可以以高校為核心建立現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)為抓手建立服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以經(jīng)費(fèi)、條件等保障舉措為支撐服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。通過多措并舉，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，提升城市人才吸引力。

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本文系溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《“五城五高地”視域下城市人才生態(tài)評價(jià)研究——以溫州市為例》（21wsk165）研究成果

劉程燦，女，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處師資科科長、助理研究員