韌性海岸線建設(shè)實(shí)踐案例研究及其對(duì)澳門發(fā)展的啟示

摘 要：近年全球氣候變暖，海平面上升，沿海地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，基于韌性理念的海岸線建設(shè)是防治沿海氣象災(zāi)害的有效途徑。目前，基于韌性理念的海岸線建設(shè)，各囯皆進(jìn)行了部分項(xiàng)目實(shí)踐，其中具體落實(shí)的核心依據(jù)、手段、途徑有待總結(jié)。了解澳門沿海災(zāi)害發(fā)生的原因及產(chǎn)生的影響，基于此，選取有相似背景的經(jīng)典實(shí)踐案例進(jìn)行匯總分析，總結(jié)案例實(shí)踐的要點(diǎn)，闡述這些案例對(duì)于澳門沿海地區(qū)災(zāi)害防治建設(shè)的啟示，以推動(dòng)澳門未來城市沿海地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)暴潮;韌性;沿?；A(chǔ)設(shè)施;濱海區(qū);澳門

全球氣候變化引發(fā)海平面上升，導(dǎo)致沿海地區(qū)的洪災(zāi)危害進(jìn)一步加劇。澳門地區(qū)由于地形原因，再加上地理位置獨(dú)特，每年都會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)的侵襲，且極易進(jìn)一步引發(fā)暴雨、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，造成極端的沿海洪災(zāi)事件。2017年，“天鴿”臺(tái)風(fēng)來襲，澳門經(jīng)濟(jì)損失15億美元，死亡人數(shù)10人，交通癱瘓3天。建立一個(gè)完整的沿海防災(zāi)減災(zāi)體系，對(duì)于澳門而言已是迫在眉睫之事。

目前，澳門的沿海防洪規(guī)劃處于起步及摸索階段，主要依靠硬性的防洪手段來阻擋洪水的侵襲，即建設(shè)灰色基礎(chǔ)設(shè)施。但面對(duì)越來越嚴(yán)峻的沿海水文情況和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，想要實(shí)現(xiàn)城市防洪，僅僅依靠建設(shè)功能單一的灰色基礎(chǔ)設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與之相比，面對(duì)越來越復(fù)雜的沿海環(huán)境，韌性防洪更加靈活，強(qiáng)調(diào)的是在災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。2020年，《澳門特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃（2020 — 2040）》草案中提出韌性、快樂、智慧、可持續(xù)的城市發(fā)展原則，以及提升防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)災(zāi)害的承載力及韌性的相關(guān)政策指導(dǎo)。因此，基于韌性的沿海防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，將成為未來澳門沿海區(qū)域的城市發(fā)展方向。

在沿海韌性防災(zāi)問題上，荷蘭、美國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家起步較早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)對(duì)策略相對(duì)豐富。澳門作為處于初期發(fā)展階段的城市，參考和借鑒其他國(guó)家的治理手段與發(fā)展成果尤為重要。因此，本文以建設(shè)韌性海岸線的實(shí)踐案例為切入點(diǎn)，總結(jié)其實(shí)施過程及要點(diǎn)，力求為澳門建立韌性的濱海防護(hù)體系提供參考與指引。

一、韌性海岸線實(shí)踐概況

“韌性”這一概念在20世紀(jì)90年代自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域被引入城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域。韌性在城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域中，主要強(qiáng)調(diào)的是城市在面對(duì)不確定性因素時(shí)，城市系統(tǒng)具有較高的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著沿海災(zāi)害越來越嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛意識(shí)到硬性工程措施不足以在沿海災(zāi)害發(fā)生時(shí)為城市提供安全保障。目前，許多國(guó)家的沿海城市已由“防御型”的城市規(guī)劃和“硬性”的海岸線防護(hù)駁岸，轉(zhuǎn)向韌性的、適應(yīng)災(zāi)害的沿海地區(qū)規(guī)劃（圖1）。

各國(guó)濱海城市在進(jìn)行韌性海岸線建設(shè)的時(shí)候，主要圍繞剛性、彈性、進(jìn)化性、自組織性四個(gè)基本內(nèi)核進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。其中，剛性是指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等對(duì)外界干擾的穩(wěn)定程度，彈性是指生態(tài)環(huán)境受破壞后恢復(fù)平衡的能力，進(jìn)化性是指生態(tài)系統(tǒng)與外部環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的能力，自組織性是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自調(diào)節(jié)、自組織能力。

二、韌性海岸線典型實(shí)踐案例選取

（一）研究對(duì)象的選取

研究選取了6個(gè)不同地區(qū)的濱海城市建設(shè)韌性海岸線的實(shí)踐案例，將它們作為研究對(duì)象。緩和與風(fēng)暴潮相類似的具有破壞性的風(fēng)浪，有利于解決其對(duì)沿海地區(qū)造成的浪損問題。選取的案例是與澳門具有相似背景的、海岸線同樣受到兩種自然災(zāi)害侵襲的實(shí)踐項(xiàng)目，即受到“風(fēng)暴潮或與之相類似的破壞性的風(fēng)浪，造成濱海區(qū)浪損”和“海平面上漲，造成建成區(qū)水浸”的問題困擾的區(qū)域中已建成或在建并取得一定成效的項(xiàng)目。

（二）研究對(duì)象的實(shí)踐概況

通過對(duì)6個(gè)韌性海岸線案例研究的匯總（表 1），總結(jié)出以下指導(dǎo)韌性海岸線建設(shè)的核心要點(diǎn)：第一，對(duì)沿海區(qū)域數(shù)據(jù)的深入采集與評(píng)估;第二，將灰色基礎(chǔ)設(shè)施更新改造為復(fù)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施;第三，工程性防洪與生態(tài)防洪相結(jié)合;第四，針對(duì)公民的災(zāi)害警示設(shè)計(jì)。

三、韌性海岸線建設(shè)實(shí)踐要點(diǎn)

（一）沿海區(qū)域數(shù)據(jù)的深入采集與評(píng)估

成立與洪災(zāi)發(fā)生問題、地區(qū)相關(guān)的調(diào)研項(xiàng)目組，對(duì)洪災(zāi)潛在發(fā)生區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、深入分析和評(píng)估，明確導(dǎo)致洪災(zāi)發(fā)生的主要原因以及洪災(zāi)區(qū)的具體情況和潛在損失，為下一步進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃、設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。

（二）將灰色基礎(chǔ)設(shè)施更新改造為綠色基礎(chǔ)設(shè)施

通常而言，傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施以單一的服務(wù)功能為主，是解決單一目標(biāo)問題的市政基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)踐案例涉及的灰色基礎(chǔ)設(shè)施改建主要是通過修筑綠地、公園等手段，改造防洪墻、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施，形成新的公共空間，使灰色區(qū)域重新融入市民的生活，在城市與濱海區(qū)域之間建立聯(lián)系，使市民重新進(jìn)入濱海區(qū)域，提升整個(gè)沿?？臻g的活力。

（三）工程性防洪與生態(tài)防洪相結(jié)合

將生態(tài)學(xué)的理念運(yùn)用到工程性防洪中，例如，實(shí)踐案例并不是將潮水完全阻隔在外，而是采用分層的策略，減緩水的流速，減少海浪侵蝕，營(yíng)造適宜近礁海洋生物生長(zhǎng)的棲息地，恢復(fù)生物多樣性，建立復(fù)合型的防潮體系。

（四）增設(shè)針對(duì)公民的警示設(shè)計(jì)

保留海岸線的視野，建立市民從生活區(qū)通往海岸的通道，促進(jìn)市民與海洋的互動(dòng)，避免避鄰效應(yīng)，設(shè)計(jì)具有教育功能的、能夠展示海岸脆弱性的活動(dòng)空間。

四、對(duì)澳門韌性海岸線建設(shè)的啟示

通常，防洪工程長(zhǎng)期的韌性維護(hù)和提升，離不開國(guó)家層面的支持與地方政府政策的引導(dǎo)。當(dāng)然，各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的密切協(xié)作和城市各相關(guān)部門、社會(huì)的綜合支持亦至關(guān)重要。

澳門目前現(xiàn)有的防洪工程手段以建設(shè)硬性的基礎(chǔ)設(shè)施為主，從而阻擋每年的風(fēng)暴潮，解決城市水淹的問題。比如：建立防潮閘，加高防洪墻，沿海填海時(shí)填海陸面標(biāo)高高于海平面標(biāo)高5m等。此類手段都是以“水流變化模式保持不變”的假設(shè)為前提，且建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新的成本高。近年來，海平面上升，沿海災(zāi)害事件頻發(fā)，硬性的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)未來不確定的氣候因素變化和城市發(fā)展的需求。雖然近年來澳門相關(guān)部門開始在城市內(nèi)部試驗(yàn)性地建設(shè)具有蓄水、吸水功能的“海綿綠帶”，疏通排水管道，建設(shè)蓄水池，試圖緩解風(fēng)暴潮導(dǎo)致的城市水淹問題，但皆未形成完整的濱海城市防洪規(guī)劃體系。因此，從防御型的沿海城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向適應(yīng)災(zāi)害型的韌性濱海城市防災(zāi)規(guī)劃，是澳門的沿海地區(qū)規(guī)劃在未來要探索的發(fā)展道路之一。E2ADF7A5-5173-465C-B91C-ED8D4ACCF0C7

（一）實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集、匯總與分析

成立專項(xiàng)項(xiàng)目組，對(duì)災(zāi)害發(fā)生地長(zhǎng)期進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)估、數(shù)據(jù)收集、實(shí)地調(diào)研，為未來的韌性海岸線建設(shè)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)踐項(xiàng)目相結(jié)合

將以實(shí)用性為主的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楦呱鐣?huì)價(jià)值和體驗(yàn)感的綜合性城市設(shè)施。例如，對(duì)防洪基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃，或者對(duì)公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的改建，使其發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的功能，產(chǎn)生積極的社會(huì)效益，使原本供少數(shù)人活動(dòng)的灰色區(qū)域成為可供多數(shù)人活動(dòng)的公共空間。

（三）引入生態(tài)治理手段

從區(qū)域的層面對(duì)沿海災(zāi)害的問題采取治理措施，在大灣區(qū)內(nèi)形成體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建防潮防浪的海岸線防護(hù)形態(tài)。對(duì)入海河道定期進(jìn)行疏浚、深挖和清淤，適當(dāng)拓寬河道，采取“舍彎取直”的措施，從而推遲洪峰到來、削減洪峰流量。與大灣區(qū)形成體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建防潮防浪的海岸線防護(hù)形態(tài)。

（四）增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)

在沿海規(guī)劃中，預(yù)留適合公眾活動(dòng)的公共空間，打造有助于公民理解場(chǎng)地脆弱性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。保留海岸視野，使公民對(duì)海洋和沿海區(qū)域的威脅有直觀感受，緩解避鄰效應(yīng)。有關(guān)部門鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校將海岸線作為教育活動(dòng)開展地，吸引市民參與海岸線的防災(zāi)、減災(zāi)、管理，使沿海地區(qū)成為具有韌性的區(qū)域。

五、結(jié)語

本文對(duì)各個(gè)國(guó)家沿海地區(qū)韌性建設(shè)的經(jīng)典實(shí)踐案例進(jìn)行了梳理，并進(jìn)行了分析研究。各國(guó)的沿海韌性防災(zāi)規(guī)劃實(shí)踐主要體現(xiàn)在建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、改善灰色基礎(chǔ)設(shè)施、引入生態(tài)防治理念、提升公眾意識(shí)等方面，這也是目前的韌性防災(zāi)規(guī)劃得以實(shí)施的主要手段。

澳門目前主要依托硬性工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃，韌性規(guī)劃有所欠缺，應(yīng)積極積累和探索適合澳門自身的沿海韌性防災(zāi)規(guī)劃模式，關(guān)注各國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)，構(gòu)建多方協(xié)作平臺(tái)，建立可靠的韌性海岸線防護(hù)工程。

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作者簡(jiǎn)介：

李可雯，澳門城市大學(xué)碩士研究生。研究方向：城市規(guī)劃。E2ADF7A5-5173-465C-B91C-ED8D4ACCF0C7