新時(shí)代全面建成小康社會(huì)后相對(duì)貧困治理問題的思考

楊樂群

摘 要：反貧困是一項(xiàng)長期且艱難的工作。2020年底，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)基本完成，貧困縣全摘帽，我國也從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。但是相對(duì)貧困狀態(tài)下，貧困對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、治理方式都有所不同。文章根據(jù)當(dāng)前脫貧問題的主要矛盾，依據(jù)當(dāng)前脫貧情況分析，提出相對(duì)貧困下的長效機(jī)制

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困;長效機(jī)制;現(xiàn)實(shí)思考

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)對(duì)人民美好生活的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前階段，不平衡、不充分的發(fā)展特征顯著，我們要依照這個(gè)社會(huì)主要矛盾，未雨綢繆，在“后脫貧時(shí)代”開展工作，穩(wěn)住脫貧發(fā)展勢(shì)頭、防止返貧。

一、“后脫貧時(shí)代”相對(duì)貧困的狀況

在幾代共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗下，中國的脫貧事業(yè)取得了顯著的成績，但是區(qū)域、城鄉(xiāng)間不平衡的問題日益凸顯。

（一）農(nóng)村地區(qū)的不平等問題顯著擴(kuò)大

新中國成立初期，通過土地改革、所有制改革等方式，從根本上解決了貧富差距兩極分化的經(jīng)濟(jì)根源，創(chuàng)造了一個(gè)消滅工農(nóng)、區(qū)域、體腦力勞動(dòng)差異的社會(huì)。這個(gè)階段，貧富差距和階層的分化也不明顯。隨著改革開放以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和推進(jìn)，農(nóng)村的不平等程度逐漸加深，低收入家庭和其他家庭的差距越來越大，農(nóng)村居民生活水平差異逐漸擴(kuò)大，因此農(nóng)村相對(duì)貧困的問題逐漸凸顯。

（二）城市與農(nóng)村間的差距逐漸擴(kuò)大

根據(jù)城鄉(xiāng)居民可支配收入的調(diào)查變化顯示，自從中國進(jìn)入高速發(fā)展期后，城鄉(xiāng)居民的收入差距就日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民可支配收入比例先是持續(xù)上升，在2004年后逐漸下降，但是依舊差距巨大。從數(shù)值上看，城鄉(xiāng)居民可支配收入的絕對(duì)值在持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距明顯，相對(duì)貧困問題突出，城鄉(xiāng)居民生活水平也相差很多，基本設(shè)施建設(shè)等有明顯差距。

（三）區(qū)域間的不平衡問題顯著

在新中國成立初期，全國大部分地區(qū)都處于相對(duì)平衡的位置上，差距并不明顯。但隨著改革開放的逐漸深入，東部沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度明顯高于西部、中部地區(qū)，區(qū)域間的相對(duì)貧困問題漸漸凸顯。自上世紀(jì)八十年代開始，我們有意識(shí)的進(jìn)行扶貧活動(dòng)，但解決的大多是絕對(duì)貧困問題，在相對(duì)貧困方面有所欠缺，效果不佳。到了21世紀(jì)初，區(qū)域差距日益明顯，國家實(shí)行西部大開發(fā)等戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是從收入差距等硬性指標(biāo)來看，區(qū)域間不平衡問題依舊很突出，相對(duì)貧困問題依然是需要解決的長期貧困問題。

二、相對(duì)貧困下應(yīng)進(jìn)行的兩個(gè)轉(zhuǎn)變

（一）貧困的標(biāo)準(zhǔn)從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代以來，在認(rèn)識(shí)到貧富差距逐漸擴(kuò)大后，國家制定了一系列的貧困標(biāo)準(zhǔn)用來識(shí)別貧困人口，但這個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)是甄別絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)?！?978年貧困線”是按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，規(guī)定人民生活必需的收入，是最低生活水平的生存線?！?998年貧困線”調(diào)整了貧困線在各項(xiàng)支出上的比例要求，提高了非食物支出占比，將貧困線提升到溫飽水平?！?010年貧困線”在保證吃、穿的基礎(chǔ)上，更多的關(guān)注了住、行、教育、醫(yī)療等多方面，是全面建成小康社會(huì)的貧困線。但是這個(gè)貧困線還是缺少了對(duì)相對(duì)貧困的要求。在2020年由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變后，貧困線的制定也應(yīng)該發(fā)生改變。在后續(xù)的對(duì)貧困線的制定中，要更多的關(guān)注縮小收入差距和基本設(shè)施建設(shè)差距，確保低收入人群在政策中得到應(yīng)有的社會(huì)保障。

（二）扶貧對(duì)象要從精準(zhǔn)到戶向統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)變

在扶貧的攻堅(jiān)期，我黨制定的政策是精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，確保符合貧困條件的人口全部脫貧。但現(xiàn)階段進(jìn)入到相對(duì)貧困的治理時(shí)期，我們不僅要關(guān)注貧困人口，更要圈定相對(duì)貧困區(qū)域。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)期的結(jié)束并沒有完全改變城鄉(xiāng)差距較大這個(gè)現(xiàn)狀，要避免扶貧資源過度的在城市聚集，構(gòu)建相對(duì)貧困地區(qū)，將資源向該區(qū)域傾斜，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)間差異。立足國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，將扶貧政策的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困區(qū)域，解決區(qū)域間不平衡的情況，從而縮小區(qū)域間的差異。只有將扶貧對(duì)象的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域扶貧，才能在長期的努力中推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、對(duì)相對(duì)貧困治理的思考

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略是新時(shí)期緩解相對(duì)貧困的根本保障。[1]在現(xiàn)階段，我們抓扶貧工作要將貧困任務(wù)與落實(shí)主體相結(jié)合，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，按照中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，利用現(xiàn)有資源提高效率發(fā)揮出最大的力量。

（一）針對(duì)不同低收入人群的差異化扶持政策

進(jìn)入相對(duì)貧困階段，絕對(duì)貧困已經(jīng)被消滅，大部分居民的生活水平已經(jīng)達(dá)到了小康，但還有部分群體還存在一些困難，沒有完全跟上大部隊(duì)提升生活質(zhì)量，特別是一些勞動(dòng)能力不足的特殊群體。針對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)能力不足的人群，要完善社會(huì)保障制度，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，滿足此類人群的基本生活需要。同時(shí)，還要關(guān)注特殊人群的特殊需要，不單純的使用物質(zhì)救助，教育、精神、能力培養(yǎng)等多方式輔助脫貧。在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，相關(guān)部門輔助開展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮相對(duì)貧困區(qū)域特色，開展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的策略

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后，全國大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，居民生活有了較為顯著的提高，但仍有一些地區(qū)相對(duì)落后，需要相關(guān)政策的傾斜和扶持。首先我們應(yīng)在“起跑線”上下功夫。較為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度、生態(tài)文明建設(shè)上均有較大差距。我們應(yīng)將欠發(fā)達(dá)地區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中來，在資金、技術(shù)、教育、產(chǎn)業(yè)等多方面給予政策支持。交通、水利、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要加大力度，協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。其次，國家要給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)特惠政策。國家、省市、地方各層各級(jí)政府要鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)于承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行收稅減免等政策。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)盡量減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由中央和較發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶，鼓勵(lì)專項(xiàng)債券的建設(shè)和發(fā)放。最后，再分配更要注重公平和平衡。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的財(cái)政支出和扶植力度，鼓勵(lì)教育扶貧，同時(shí)，通過相關(guān)政策鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職、幫扶，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

（三）關(guān)注扶貧過程中人民群眾的主體地位

首先在對(duì)貧困人員的甄別工作上要交給人民群眾判斷。貧困人員的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、監(jiān)督等工作應(yīng)交給村民，發(fā)揮熟人的作用，不錯(cuò)過也不錯(cuò)評(píng)一個(gè)貧困戶，聽聽人民群眾怎么說，提高工作效率，扶真貧、真扶貧。其次，在精準(zhǔn)扶貧上要多傾聽群眾意見。對(duì)于不同原因致貧的要用不同的方法解決，幫助脫貧。教育扶貧、技術(shù)扶貧、醫(yī)療扶貧等等，根據(jù)貧困戶的不同需要進(jìn)行幫扶，拒絕一刀切、大水漫灌等模式型扶貧方法，要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，具體問題具體分析，應(yīng)用正確的方法論指導(dǎo)。最后，扶貧的結(jié)果也由人民群眾說了算。人民群眾是脫貧工作的主體，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特征，是衡量脫貧工作是否成功、是否取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有經(jīng)過人民群眾肯定的脫貧工作才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

四、結(jié)論

進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，我們更要注意到緩解相對(duì)貧困狀況的特殊性和長期性，真正做到具體問題具體分析，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，及時(shí)更新扶貧工作的思路和路徑，以切實(shí)改善人民生活水平，做到城鄉(xiāng)、區(qū)域居民良性發(fā)展、平衡互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琦.論緩解相對(duì)貧困的長效機(jī)制[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，28（06）：16-20.

[2]張賽群.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有效銜接[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，23（02）：188-193.