國有企業(yè)基層項目黨支部體系建設和功能發(fā)揮

王力 路冬

黨的十九大報告明確提出，要加強基層組織建設。習近平總書記強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。作為整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，黨支部是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”，黨的一切任務的完成都離不開黨支部卓有成效的工作。項目黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的如何，體現(xiàn)著項目建設的“基本功”。目前，國有企業(yè)基層黨建工作雖取得了一定成效，但是一些項目黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用還沒能真正發(fā)揮出來，凝聚力、戰(zhàn)斗力尚未真正形成，主要原因是支部“自身建設”的意識和格局還沒有形成，支部的積極性、主動性和創(chuàng)造性不夠，團隊意識不強，在一定程度上還存在著等、靠、要的現(xiàn)象。

一、基層項目黨支部存在的問題

1.支部委員會的自身建設需要加強。在基層項目黨支部，還存在著支部委員會成立了，支委委員、黨小組長卻形同虛設，沒有發(fā)揮作用的現(xiàn)象。支委成員對黨務工作規(guī)范及流程認識不到位，把握不精準，“一崗雙責”落實不到位，開展工作的思路也不清晰。在上級黨組織的考核和培訓過程中，支部成員、黨小組長多數(shù)不參與考核、不參加培訓，缺乏系統(tǒng)的學習鍛煉，造成支部委員和黨小組長的履職意識弱化，履職能力不強，整體降低了項目黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.對黨組織扁平化結(jié)構(gòu)的認識不足。一是黨組織的管理機構(gòu)是扁平化的。扁平化就是不需要那么多的層級，“黨員領(lǐng)導干部應當帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活?！秉h員領(lǐng)導干部也是基層的一員，與普通黨員一樣，參加所在黨支部的組織生活，這與黨的群眾路線是一致的。黨組織的管理機構(gòu)是扁平的，委員會不同于通常的行政機構(gòu)，委員會各委員的職責是并列的，書記沒有職權(quán)免除各委員，各委員也不是對書記負責，委員會是集體決策。除了組織結(jié)構(gòu)扁平之外，扁平化的另一個重要特征，就是黨支部與項目部、黨小組與班組、黨員與工人之間的有效融合，說到底，就是“穿透式”管理。二是黨組織各委員分工是并列的。在工作中，常常把書記和委員會等同，這樣的弊端直接造成了委員會成了書記一個人的事，組織委員、宣傳委員、紀檢委員等唯書記是瞻，就會造成各委員缺少主動性和積極性，導致作用發(fā)揮不夠，從而使支部委員會虛化、弱化。黨支部書記是支部委員會的一員，和其他的支委成員是一樣的，共同對支部委員會負責。在具體決策過程中，黨支部書記統(tǒng)籌，遵照民主集中制的原則，大家發(fā)表自己的意見，集體決策。這樣，委員會才能真正發(fā)揮作用。有些支部活動，并不需要書記眉毛胡子一把抓，組織委員、宣傳委員、紀檢委員等都可以發(fā)揮作用，支部書記當好領(lǐng)頭雁，各支部委員做好自己分內(nèi)的事，比如紀檢委員可以主持黨風廉政教育、組織委員可以通報黨費收繳和組織開展活動等。這樣各司其職，在各自的崗位上發(fā)揮作用，充分履職，支部委員會才真正是大家的委員會，才會彰顯出應有的活力與生機。

3.黨小組的作用發(fā)揮不夠。目前許多基層項目黨支部沒有穿透到最基層，“應建盡建”也沒有根據(jù)支部黨員人數(shù)和工作特點落實到黨小組這個層級。組織覆蓋和工作覆蓋需要進一步加深和拓寬，黨小組的黨員還需要進一步深度融入到工段班組和部門，做到關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有黨員的身影，發(fā)揮模范帶頭作用。

4.黨建工作創(chuàng)新力不強。黨建工作缺乏創(chuàng)新，亮點不突出是普遍存在的問題，也是導致基層項目黨支部黨建工作質(zhì)量不高的主要因素之一。由于基層項目的黨務工作者大部分是兼職，從事黨務工作的過程中，投入的時間和精力不夠，在有效結(jié)合工作實際，找準黨務工作與業(yè)務工作的切入點方面存在明顯不足。加之黨建標準化工作普遍推廣，基層項目黨務工作者對黨建標準化的根本要求和目標片面理解。導致深層次的創(chuàng)新黨建工作少之又少;黨建活動普遍存在形式主義，黨務工作與業(yè)務工作脫節(jié)，沒能有效融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作;基層項目黨支部組織開展黨建活動形式單一，特點不突出，亮點不明顯，缺乏生機活力，沒能達到凝心聚力的效果。在如何圍繞生產(chǎn)經(jīng)營目標，創(chuàng)新性開展黨建工作，創(chuàng)造性發(fā)揮黨組織的保證、監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用等方面，基層項目黨支部還有很大的提升空間。

二、基層項目黨支部組織力提升途徑和方法

1.建立堅強項目黨支部，書記、副書記、支部委員同步考核。上級黨組織要選優(yōu)配強基層黨務干部，在項目黨支部成立之初，就統(tǒng)籌考慮把素質(zhì)強、能力強、作風優(yōu)的優(yōu)秀黨員選派到基層黨建工作崗位上。加大黨務干部培訓制度，增強黨務工作者業(yè)務能力，為提高黨建水平提供堅強的組織保障。組織有了，保障組織有力，還需要建章立制，要不斷完善項目黨支部委員會述職考核的各項規(guī)章制度。黨員干部的成長，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?？己艘彩桥囵B(yǎng)黨員干部的重要舉措，是落實黨要管黨、從嚴治黨在基層落實的重要舉措，尤其是要加強對基層黨務干部的考核。上級黨組織對各支委成員乃至黨小組長的履職情況進行述職評議履職考核，實現(xiàn)考核全覆蓋，做到年初有目標、年中有檢查、年終有考核。進一步壓實工作責任，通過“述、問、評、測”，不斷促進他們的履職能力提升，形成支部分工合作、群策群力的氛圍。將考核成績與當年的經(jīng)濟收入掛鉤，把考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、選拔使用的重要依據(jù)。

2.通過項目經(jīng)理書記交叉任職，實現(xiàn)雙提升。把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，是基層黨支部發(fā)展黨員、培養(yǎng)黨員的“雙培工程”?，F(xiàn)實中，基層項目的多數(shù)項目經(jīng)理，已經(jīng)是黨員，并且按照“雙向進入，交叉任職”的要求，黨員項目經(jīng)理擔任支委成員，項目書記擔任項目副經(jīng)理，這種交叉任職，有效解決了黨支部委員會與行政領(lǐng)導班子人員重合度不夠的問題，提升了項目基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，促進了黨建和生產(chǎn)經(jīng)營融合和相互促進。“參與重大問題決策”是國有企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作的重要內(nèi)容。近年來，基層黨支部普遍推行“書記+”的黨建工作機制，“書記+”就是書記要融入生產(chǎn)管理，增加管理項。項目黨支部書記除做好黨建工作以外，還擔任項目副經(jīng)理，根據(jù)自身專長，分管一項具體的生產(chǎn)管理工作，參與項目“三重一大”管理。后面，還需要增加黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，“書記+”拓寬到“支部委員（黨小組長）+”。這樣，才能從根本上解決項目書記、副書記、支部委員乃至黨小組長的工作能力全面提升，發(fā)揮出合力。

3.加強黨小組建設，擴大基層組織的“穿透式”管理。加強黨小組建設是加強黨的建設的堅實基礎，是增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。黨支部建在項目上、黨旗飄在工地上、黨小組建在工段（班組）上，特別是黨員較多的支部，不斷拓展黨小組活動空間和范圍，這是基層支部建設的重要內(nèi)容。黨支部委員實行一崗雙責，過“雙重組織生活”，把自己納入一個黨小組成員，在做好支部工作的同時，參與所在黨小組的各項工作和活動。另外，對黨小組活動的規(guī)范性進行監(jiān)督指導，也為支部工作提供了實踐支撐，真正做到支部層面和黨小組之間的貫通。黨小組參與基層項目“穿透式”管理，擴大基層黨組織工作覆蓋和組織覆蓋，破解因為戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，所帶來的組織難的問題，這是黨支部工作的縱向延伸，也是加強執(zhí)行力建設的一項重要舉措。同時，各黨小組之間，便于開展相互之間的競賽，包括學習、生產(chǎn)等方面，有比較就便于形成黨小組之間“比學趕幫超”的氛圍，調(diào)動員工的積極性。

4.充分發(fā)揮基層黨組織圍繞中心、服務大局保障作用?；A組織、基本單元、戰(zhàn)斗堡壘統(tǒng)一于黨支部是“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。黨建工作只有與生產(chǎn)經(jīng)營實際深度融合，才能更好地促進項目生產(chǎn)經(jīng)營的運行?；鶎狱h組織處于項目施工生產(chǎn)的最前沿，應當始終堅持以施工生產(chǎn)為中心，主動適應形勢和環(huán)境的變化，將黨員先鋒模范作用融入到施工建設中，創(chuàng)造性開展行之有效的活動，攻堅施工過程中的重難點，以解決實際問題，促進施工生產(chǎn)快速穩(wěn)步推進。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》對國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部有明確的要求：“保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績?！边@是基層黨支部建設“道”的層面的要求?；鶎狱h支部圍繞這個要求，在方式方法這個“術(shù)”的層面，展開各項工作，采取各項舉措，以是否保證了黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、是否促進了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，作為評價基層黨組織各項工作的落腳點，以實實在在的業(yè)績，驗證檢驗方式方法的有效性。因此，要正確理解“抓黨建就是抓生產(chǎn)經(jīng)營、抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓黨建”的思想認識，不同的項目黨支部可以采取不同的方式方法，在黨建品牌建設和黨建工作模式等方面下功夫，推動黨建工作方法和體制機制創(chuàng)新。削足適履，搞千篇一律，過分強調(diào)形式上的“標準化”是不可取的。“標準化”也是有巨大的創(chuàng)新空間的，要不斷創(chuàng)新國有企業(yè)基層黨建工作，不斷增強黨建工作活力，使之能適應實際發(fā)展需要，開展相關(guān)工作，為深化國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。只有把黨的基層組織建設好，把每名黨員的心凝起來，力聚起來，才能凝聚起磅礴的力量，推動項目高質(zhì)量建設乃至企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中交二航局第四工程有限公司）