旅游業(yè)碳中和戰(zhàn)略選擇

田里　劉亮

2018年10月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，提出2050年左右全球二氧化碳人為排放量實(shí)現(xiàn)凈零1;2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出提高中國(guó)自主貢獻(xiàn)力度的“3060”目標(biāo)和愿景，即力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和;2021年11月，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)上，世界旅游組織發(fā)布了《格拉斯哥宣言：旅游業(yè)十年氣候行動(dòng)承諾》，提出了全球旅游業(yè)二氧化碳排放量2030年減半、2050年中和的承諾2。三大碳中和愿景的如期實(shí)現(xiàn)需要中國(guó)旅游業(yè)自上而下的積極響應(yīng)。因此，中國(guó)旅游業(yè)主動(dòng)融入碳中和戰(zhàn)略布局，既是助推國(guó)家碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，也是參與國(guó)際旅游業(yè)治理的關(guān)鍵路徑。

一、碳中和愿景下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

在碳中和愿景的引導(dǎo)和約束下，中國(guó)旅游業(yè)需要更加積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與定位，以高質(zhì)量發(fā)展為理念、以低碳旅游為模式、以旅游強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)發(fā)展水平、強(qiáng)化帶動(dòng)能力、提高話語(yǔ)權(quán)力。

1. 理念轉(zhuǎn)向：高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用需要更加凸顯

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展理念在各部門、各地區(qū)的持續(xù)深化，推動(dòng)旅游業(yè)從粗放型的規(guī)模增長(zhǎng)向集約型的質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，需要從3個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：第一，強(qiáng)化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念在旅游業(yè)中的全方位滲透，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)、交流協(xié)作、互惠互利;第二，堅(jiān)持文化和旅游融合的方向引領(lǐng)作用，通過(guò)文化宣傳、引導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)旅游供需升級(jí);第三，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)精品項(xiàng)目的示范效應(yīng)，通過(guò)實(shí)施符合標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量碳中和商業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)旅游業(yè)由局部向整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 模式轉(zhuǎn)向：低碳旅游發(fā)展模式需要持續(xù)推進(jìn)

提高低碳旅游模式在旅游業(yè)中的應(yīng)用度，構(gòu)建政府、企業(yè)、居民、游客等多方主體共同推進(jìn)低碳發(fā)展的全新格局。自低碳經(jīng)濟(jì)概念于21世紀(jì)初提出以來(lái)，低碳模式在旅游業(yè)中的應(yīng)用程度不斷提升，并逐漸成為響應(yīng)、落實(shí)可持續(xù)旅游、生態(tài)旅游的重要途徑和方式。因此，推進(jìn)旅游業(yè)碳中和無(wú)法避開(kāi)低碳發(fā)展的基本過(guò)程，需要進(jìn)一步促進(jìn)低碳模式在旅游業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的深度普及，從旅游系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)低碳發(fā)展模式，提倡和實(shí)施綠色消費(fèi)活動(dòng)、低碳運(yùn)營(yíng)模式、低碳建設(shè)行動(dòng)等，引導(dǎo)和支持系統(tǒng)中各個(gè)行為主體自發(fā)、自覺(jué)參與到旅游業(yè)碳中和行動(dòng)中。

3. 目標(biāo)轉(zhuǎn)向：旅游發(fā)展目標(biāo)需要匹配強(qiáng)國(guó)形象

對(duì)接世界旅游組織碳中和目標(biāo)，通過(guò)提高減少碳排放量貢獻(xiàn)力度，擴(kuò)大中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際影響，實(shí)現(xiàn)旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。世界旅游組織提出的2050年碳中和目標(biāo)促使中國(guó)旅游發(fā)展需要基于全球尺度進(jìn)行戰(zhàn)略安排：第一，積極與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展對(duì)話合作，吸收借鑒在旅游業(yè)減排增匯方面形成的有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)路徑走向世界;第二，重視國(guó)際旅游活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放量，盡管國(guó)際旅游短期內(nèi)受新冠肺炎疫情影響陷入停滯，但持續(xù)增加的消費(fèi)需求必定會(huì)促進(jìn)國(guó)際旅游恢復(fù)，因而需要基于這一態(tài)勢(shì)進(jìn)行安排，一方面需要加強(qiáng)對(duì)入境旅游活動(dòng)的碳排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)境外旅游者在中國(guó)的低碳消費(fèi)，另一方面也需要對(duì)我國(guó)旅游者的境外消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，最大程度發(fā)揮國(guó)際旅游在提升國(guó)家形象、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力方面所具有的重要作用。

二、旅游業(yè)碳中和路徑選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式受要素、制度和關(guān)系的共同影響3，基于碳中和目標(biāo)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展路徑構(gòu)建，需要將技術(shù)創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、區(qū)域協(xié)同作為具體的驅(qū)動(dòng)力量，因此，旅游業(yè)碳中和路徑是基于三大維度進(jìn)行減排、增匯的組合選擇。

1. 以技術(shù)創(chuàng)新提供內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)提高要素利用效率、推進(jìn)零碳能源應(yīng)用實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳中和。由于中國(guó)旅游業(yè)存在內(nèi)生創(chuàng)新能力弱、要素結(jié)構(gòu)非優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)成本偏高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題4，導(dǎo)致要素產(chǎn)出效率整體不高，影響旅游業(yè)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)旅游業(yè)效率提升，需要加快促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科學(xué)技術(shù)在旅游業(yè)的深度應(yīng)用，聚焦交通、酒店等部門的數(shù)字智能技術(shù)，通過(guò)提高資源配置效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排;同時(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳中和，需要推進(jìn)清潔能源技術(shù)在旅游業(yè)中的普及，實(shí)現(xiàn)旅游交通活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排等環(huán)節(jié)的脫碳;另外，基于生態(tài)旅游景區(qū)有序探索生態(tài)固碳，碳捕獲、利用與封存技術(shù)的旅游業(yè)解決方案1，也是碳達(dá)峰之后的重要路徑選擇。

2. 以制度設(shè)計(jì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳中和。旅游業(yè)碳中和需要基于市場(chǎng)作用與政府調(diào)控兩大力量設(shè)計(jì)制度方案，市場(chǎng)機(jī)制提供持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力，配套政策發(fā)揮引導(dǎo)性的調(diào)控作用。圍繞市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行旅游業(yè)碳中和制度設(shè)計(jì)，需要加快促進(jìn)旅游企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)計(jì)劃，同時(shí)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳稅政策帶來(lái)的各種挑戰(zhàn);圍繞配套政策進(jìn)行旅游業(yè)碳中和制度設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)性的金融支持為核心，規(guī)范約束商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展碳排放，金融支持為碳中和項(xiàng)目融資安排提供保障。

3. 以區(qū)域協(xié)同獲得外部支持

通過(guò)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行互補(bǔ)發(fā)展實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳中和。一方面，積極推進(jìn)不同旅游目的地之間開(kāi)展定期交流合作，建立碳中和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展過(guò)程中的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)在不同區(qū)域、不同主體之間的有效分享，形成多區(qū)域、多主體協(xié)同推進(jìn)旅游業(yè)碳中和的局面;另一方面，城市旅游活動(dòng)是旅游業(yè)碳排放的重要來(lái)源之一，因而需通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)旅游業(yè)碳中和，既要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步提高、挖掘城市旅游企業(yè)的減排力度，也需要通過(guò)保護(hù)森林、湖泊等生態(tài)環(huán)境繼續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的碳匯功能，從“城市減排、鄉(xiāng)村增匯”兩條路線整體布局旅游業(yè)碳中和實(shí)施路徑。

三、旅游業(yè)碳中和對(duì)策建議

響應(yīng)國(guó)家碳中和愿景，需要旅游業(yè)自上而下的整體行動(dòng)，包括各級(jí)政府的政策安排、各個(gè)主體的協(xié)同發(fā)力、旅游者的自覺(jué)行為，進(jìn)而構(gòu)建起系統(tǒng)、有效的旅游業(yè)碳中和行動(dòng)方案，暢通制約實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要環(huán)節(jié)。

1. 制定旅游業(yè)碳中和路線圖

推動(dòng)旅游業(yè)碳中和需要政府部門的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，為旅游業(yè)低碳、零碳發(fā)展提供清晰的行動(dòng)方向和步驟。第一，加快制定涵蓋各行業(yè)、各地區(qū)的旅游業(yè)碳中和實(shí)施路線圖，科學(xué)研究旅游業(yè)減排強(qiáng)度、合理安排減排時(shí)間周期表，形成完整的旅游業(yè)碳中和行動(dòng)方案;第二，聚焦旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，積極與交通、林草、國(guó)土等部門開(kāi)展合作，將碳中和任務(wù)進(jìn)行逐一分解;第三，對(duì)標(biāo)世界旅游組織提出的旅游業(yè)碳中和“測(cè)量、脫碳、再生、合作、融資”五大環(huán)節(jié)，根據(jù)每一環(huán)節(jié)制定中國(guó)旅游業(yè)的實(shí)施路線、實(shí)施步驟。

2. 創(chuàng)建標(biāo)志性低碳旅游目的地

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳中和需要引導(dǎo)旅游目的地實(shí)現(xiàn)低碳、脫碳發(fā)展，2021年7月，首個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)雙碳規(guī)劃《湄洲島“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審，象征著旅游業(yè)對(duì)接國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略邁出了重要一步。創(chuàng)建低碳旅游目的地，需要以試點(diǎn)示范工程為抓手，聚焦系統(tǒng)邊界相對(duì)清晰的景區(qū)、小鎮(zhèn)和城市等類型，建設(shè)一批具有示范意義的碳中和目的地。第一，重點(diǎn)打造建設(shè)一批碳中和示范景區(qū)，鼓勵(lì)有條件的5A級(jí)旅游景區(qū)率先行動(dòng);第二，積極推進(jìn)碳中和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，將零碳理念和技術(shù)融入規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié);第三，努力引導(dǎo)旅游城市進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)旅游項(xiàng)目清潔能源應(yīng)用、旅游企業(yè)碳交易計(jì)劃參與等方面推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3. 通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同助力

基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新應(yīng)用是推動(dòng)旅游業(yè)碳中和的技術(shù)路徑，通過(guò)構(gòu)建旅游業(yè)碳中和“政產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，將零碳理念和技術(shù)轉(zhuǎn)換為可操作、可實(shí)施的產(chǎn)品、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)碳中和。第一，強(qiáng)化旅游碳中和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，綜合各方力量編制高質(zhì)量的“雙碳”戰(zhàn)略規(guī)劃;第二，聚焦重大突破性能源技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，為碳中和提供技術(shù)支撐;第三，組織各方力量對(duì)旅游業(yè)碳排放量進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，重點(diǎn)解決旅游系統(tǒng)邊界不清晰造成的測(cè)量問(wèn)題，明確旅游業(yè)碳排放總量、各部門碳排放量以及旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)碳排放量，為制定旅游業(yè)碳中和路線和方案提供基礎(chǔ)。

4. 引導(dǎo)旅游者消費(fèi)方式升級(jí)

從供給領(lǐng)域推進(jìn)旅游業(yè)碳中和存在短期內(nèi)減排效果不顯著的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要源于技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用慢、制度設(shè)計(jì)落實(shí)慢、區(qū)域協(xié)同推進(jìn)慢等因素，因此，需要通過(guò)引導(dǎo)旅游者消費(fèi)方式綠色化升級(jí)，從需求端共同助力旅游業(yè)碳中和。實(shí)現(xiàn)旅游者消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于將低碳消費(fèi)意識(shí)轉(zhuǎn)換為低碳消費(fèi)行動(dòng)，一方面，加大對(duì)低碳旅游的宣傳，提高碳中和理念在消費(fèi)市場(chǎng)中的普及程度，在全社會(huì)掀起低碳旅游的消費(fèi)熱潮;另一方面，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)旅游者自主選擇低碳的旅游產(chǎn)品，并對(duì)消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放量進(jìn)行抵消，同時(shí)，低碳旅游活動(dòng)不能以降低旅游體驗(yàn)質(zhì)量為前提，需要暢通旅游者開(kāi)展低碳消費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和渠道，通過(guò)豐富低碳產(chǎn)品、完善低碳服務(wù)為旅游者提供高質(zhì)量的低碳旅游體驗(yàn)。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院博士研究生;收稿日期：2022-02-28）