確保初級產(chǎn)品供給安全

曹立

今年第10期《求是》雜志刊發(fā)習近平總書記重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，把正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障作為五個重大問題之一。初級產(chǎn)品供給，關乎國家經(jīng)濟命脈，只有實現(xiàn)好各類初級產(chǎn)品的供給保障，才能更好應對復雜多變的外部環(huán)境及新冠肺炎疫情帶來的沖擊，牢牢把握住發(fā)展的主動權，實現(xiàn)安全發(fā)展。確保初級產(chǎn)品供給安全是關系新發(fā)展階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中重大而緊迫的課題。

一、從大變局中把握初級產(chǎn)品供給保障

所謂初級產(chǎn)品，是指人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經(jīng)過簡單加工的產(chǎn)品。按照聯(lián)合國《國際貿(mào)易標準》分類，主要指的是：未經(jīng)加工或只是略做加工的產(chǎn)品，包括農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品，也包括天然橡膠、石油、天然氣、銅礦石、鐵礦石等，以及略微進行加工的動植物油脂、燃料、飲料、食品等。初級產(chǎn)品供給保障不僅關乎人們吃飯的“飯碗”，還關系到整個國家工業(yè)生產(chǎn)的“飯碗”。我國作為最大的發(fā)展中國家，作為世界第二大經(jīng)濟體，無論是國內消費市場還是國際出口需要，都對初級產(chǎn)品具有大量需求。

世界處于動蕩變革期，初級產(chǎn)品供給保障將是關系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略問題。隨著世界進入百年未有之大變局，逆全球化浪潮的持續(xù)沖擊和新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出現(xiàn)阻滯，國際初級產(chǎn)品供應的不確定性、不穩(wěn)定性進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品的供給保障問題愈加凸顯。近期國際能源、糧食和貴金屬價格大幅上漲，初級產(chǎn)品供給保障將成為當前及未來一段時期國際貿(mào)易的核心問題，進一步凸顯了初級產(chǎn)品供給保障的重要性，并成為一個關乎國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略問題。

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，關鍵初級產(chǎn)品重要性日漸凸顯。相比大宗礦產(chǎn)，這些稀有、稀缺的礦種在空間分布上更加不均勻，其供應鏈存在著隨時可能中斷的風險。主要經(jīng)濟體特別是工業(yè)大國對稀有礦產(chǎn)資源的爭奪將日益激烈，這使得關鍵初級產(chǎn)品供給保障將成為大國博弈的“新戰(zhàn)場”。對作為世界第一大制造業(yè)大國的中國而言，進一步掌握未來工業(yè)發(fā)展主動權，提高關鍵資源保障能力、深化國家間合作、推動構建全球新的礦產(chǎn)資源供應格局，顯得尤為重要。

初級產(chǎn)品供給保障風險加大，全球供應鏈面臨重構。全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成緊密相連的整體，任何節(jié)點的突發(fā)性沖擊都將因鏈條各環(huán)節(jié)的不可或缺而使風險被放大、蔓延，甚至導致產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。越來越多的國家將把確保供應鏈安全上升為國家重大系統(tǒng)性風險加以應對，平衡供應鏈的效率和安全，更加重視關鍵核心環(huán)節(jié)的安全，特別是糧食、重要能源、關鍵金屬資源的供給安全成為重點。這對深度參與全球化分工、產(chǎn)業(yè)復雜度高、供應鏈較長、依賴全球物流網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生深遠影響并帶來新的風險。因此，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈視角審視初級產(chǎn)品供給保障風險點，識別重要礦產(chǎn)資源供給保障各個環(huán)節(jié)面臨的風險，不僅要保障初級產(chǎn)品供給端的自主可控，也要保障初級產(chǎn)品物流供應鏈的自主可控。

二、從總體安全中認識我國初級產(chǎn)品供給保障面臨的風險挑戰(zhàn)

經(jīng)濟安全是國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視經(jīng)濟安全問題，牢牢守住發(fā)展的安全底線是做好經(jīng)濟工作的基本要求，糧食安全、能源安全是保障我國經(jīng)濟安全的重要任務。能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈。能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，必須始終把確保能源安全供給保障擺在更加突出位置。

我國初級產(chǎn)品供給對外依存度高，特別是一些戰(zhàn)略性資源對外依存度高，存在較大風險隱患。從資源總量上而言，我國是資源大國，我國已探明礦產(chǎn)資源儲量潛在價值居世界第3位，約占世界礦產(chǎn)總價值的14.6%。但具體到人均資源而言，我國又是資源貧國，礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，尤其是隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進，我國礦產(chǎn)資源供給出現(xiàn)不足，我國初級產(chǎn)品供給保障對外依存度與日俱增。從農(nóng)業(yè)基礎品供給來看，我國是14億多人口的大國，農(nóng)業(yè)資源與食品需求結構不一致，日益多元的農(nóng)產(chǎn)品需求與國內傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾凸顯。從工業(yè)基礎品供給來看，我國已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應鏈條，制造業(yè)總產(chǎn)值占世界總值的35%左右，作為世界上制造業(yè)產(chǎn)出第一大國，我國對初級產(chǎn)品的需求非常大。

定價權話語權弱，掌控國際初級產(chǎn)品的能力不強。中國雖然已經(jīng)成為全球初級產(chǎn)品市場上地位舉足輕重的進口商，但是中國并未獲得與其進口規(guī)模相稱的定價能力。雖然我國在國際能源貿(mào)易中扮演著“超級買家”的重要角色，但是在現(xiàn)有國際定價規(guī)則下，我國能源國際定價權嚴重缺失。

對于國際物流的掌控力不足，物流成本高導致“斷鏈”的風險。我國作為世界上最大的產(chǎn)成品出口國和大宗原材料進口國，貨物“大進大出”對物流供應鏈的安全穩(wěn)定暢通有著更高的要求，我國的國際貨運物流對外依存度高。確保初級產(chǎn)品供給保障對我國物流鏈的規(guī)模擴張和自主可控提出了新要求。

三、從新發(fā)展格局中謀劃初級產(chǎn)品供給保障

習近平總書記明確指出：“必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調整，確保供給安全”。并從四個方面提出要求：要堅持節(jié)約優(yōu)先、要增強國內資源生產(chǎn)保障能力、要優(yōu)化海外資源保障能力、要保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我們要立足時代需求，從新發(fā)展格局中謀劃初級產(chǎn)品供給保障。

堅持底線思維，胸懷“國之大者”，牢牢守住初級產(chǎn)品供給底線。一是確保糧食安全。要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)機裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)模式智慧化，促進農(nóng)業(yè)高效健康發(fā)展;要全面實施種業(yè)振興行動，確保種源可控是保障初級農(nóng)產(chǎn)品供給的關鍵所在。二是要確保能源安全。加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發(fā)揮保底線的調節(jié)作用。要完善戰(zhàn)略資源預測預警與應急處置機制，增強戰(zhàn)略資源保障和應急處置能力，守住戰(zhàn)略資源安全底線，確保我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

堅持節(jié)約優(yōu)先，減少資源浪費，提高使用效率。中國作為一個經(jīng)濟快速發(fā)展的大國，初級產(chǎn)品消耗大，必須把節(jié)約和提高能源利用效率放在更突出的戰(zhàn)略位置，在各領域全面推進資源節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領域，要加快推行節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟。改變粗放的增長方式，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，加強低碳技術的基礎研究和應用研究，發(fā)展壯大低碳產(chǎn)業(yè)，大力推動綠色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展;在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，從各個方面提高資源利用率，降低資源供給不足風險。

堅持立足國內，增強國內資源生產(chǎn)保障能力。端牢能源資源的飯碗，增強國內資源生產(chǎn)保障能力是關鍵。應立足國內能源結構基本現(xiàn)實，重視煤炭的清潔高效利用，推動煤炭和新能源結合優(yōu)化使用;加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，向深海要油氣。一是做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國情調查，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯、鉀鹽等礦產(chǎn)的國情調查工作。二是要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，要明確重要能源資源國內生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。三是把保障初級產(chǎn)品供給與“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略結合，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。資源循環(huán)利用可以實現(xiàn)物質投入的減碳化，通過節(jié)能節(jié)材減少原材料開采及產(chǎn)品生產(chǎn)過程等價值鏈上的碳排放。

堅持合作開放，優(yōu)化海外資源保障能力。保障初級產(chǎn)品供給離不開全球資源謀劃，要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，要加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優(yōu)質資源權益。要加快構建新發(fā)展格局，推動國內國際兩個市場、兩種資源的深度融合，實現(xiàn)供給渠道的多元化。一是深化政府層面的合作交流，以產(chǎn)業(yè)互補為牽引，推動我國相關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。二是增強初級產(chǎn)品定價的市場話語權，提高中國企業(yè)規(guī)避初級產(chǎn)品價格風險的能力。

加強國際物流通道安全保障能力建設，建立具有網(wǎng)絡韌性的全球物流體系。提升我國關鍵產(chǎn)業(yè)的國際供應鏈管理能力，推動有實力的制造企業(yè)與國際物流企業(yè)以聯(lián)盟形式聯(lián)合，開展增值服務和國際綜合物流業(yè)務。此外，與國內航運企業(yè)、航空企業(yè)和物流企業(yè)共同建立保障戰(zhàn)略儲備物資運輸機制，提高國際物流資源分布的分散化和通道布局的多樣化，避免重要國際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國際物流供應鏈的主導性，保障國際物流安全可靠。

（作者：中共中央黨?！磭倚姓W院〉經(jīng)濟學教研部副主任、教授）

責任編輯：肖景華