親清政商關(guān)系研究：述評(píng)與展望

羅進(jìn)輝 黃澤悅 向元高

【摘要】親清政商關(guān)系是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。 自2016年習(xí)近平總書(shū)記首次提出“親清”新型政商關(guān)系以來(lái)， 學(xué)術(shù)界從多種視角、多個(gè)層面對(duì)其內(nèi)涵和構(gòu)建方式進(jìn)行了廣泛的討論。 而隨著“放管服”改革、反腐敗建設(shè)等具體構(gòu)建舉措的實(shí)施及政商關(guān)系親清度等總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的出現(xiàn)和應(yīng)用， 有關(guān)親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的實(shí)證研究成果也不斷涌現(xiàn)。 為了全面了解親清政商關(guān)系的研究現(xiàn)狀， 歸納相關(guān)理論邏輯， 進(jìn)而為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供理論先導(dǎo)， 本文對(duì)這一領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性的綜述與分析。 首先， 介紹親清政商關(guān)系的緣起以及不同視角下的文獻(xiàn)對(duì)其內(nèi)涵的討論。 然后， 著重從宏觀制度和微觀主體層面梳理和歸納構(gòu)建親清政商關(guān)系的內(nèi)在邏輯， 并進(jìn)一步回顧親清政商關(guān)系影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究。 最后， 對(duì)親清政商關(guān)系的研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)， 并在此基礎(chǔ)上從構(gòu)建方式、評(píng)價(jià)度量和經(jīng)濟(jì)后果等方面展望未來(lái)的研究方向， 以期為推動(dòng)親清政商關(guān)系的理論研究和實(shí)踐發(fā)展提供研究思路與決策參考。

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系;高質(zhì)量發(fā)展;政府官員;民營(yíng)企業(yè)

【中圖分類號(hào)】F120? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）19-0022-10

一、引言

“民無(wú)商不活， 國(guó)無(wú)商不興”。 無(wú)論是為富國(guó)強(qiáng)兵實(shí)行重商政策的先秦諸侯割據(jù)時(shí)期， 還是為鞏固“國(guó)本”重農(nóng)抑商的封建大一統(tǒng)時(shí)期， 商業(yè)都是維系社會(huì)生活的關(guān)鍵， 催生了中國(guó)政商關(guān)系的萌芽。 改革開(kāi)放以來(lái)， 中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡離不開(kāi)中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)， 政商互動(dòng)在其中的作用更是不可忽視。 政商關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容， 宏觀上涉及政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題， 微觀上包含政府與企業(yè)、政府官員與企業(yè)家之間的互動(dòng)。 與歐美等國(guó)“有限政府”和日本“關(guān)系依存”型的政商關(guān)系模式不同， 在中國(guó)悠久的政商關(guān)系歷史下， 有機(jī)結(jié)合社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面優(yōu)勢(shì)， 打造“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的辯證統(tǒng)一是新時(shí)期中國(guó)構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的基本邏輯和發(fā)展目標(biāo)[1，2] 。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段， 傳統(tǒng)政商關(guān)系在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)， 也直接或間接地產(chǎn)生了諸多弊端， 例如腐敗、區(qū)域市場(chǎng)分割、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等[3-6] ， 已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。 2016年3月4日， 習(xí)近平總書(shū)記首次提出“親清”新型政商關(guān)系。 經(jīng)過(guò)六年來(lái)對(duì)親清政商關(guān)系的構(gòu)建， 各地的政商關(guān)系逐漸改善， 但仍然存在“頑疾”， 甚至出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。 在宏觀層面， 雖然政商關(guān)系總體向好， 但是地區(qū)之間仍然很不平衡， 由此導(dǎo)致東西部城市之間的差距不減反增， 不利于區(qū)域間更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。 此外， 當(dāng)前一些地方政府和部門(mén)仍然存在通過(guò)行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)、片面追求速度或規(guī)模、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題[7，8] ， 妨礙了地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。 在微觀層面， 親清政商關(guān)系氛圍下廣大政府官員積極為民營(yíng)企業(yè)熱誠(chéng)服務(wù)、排憂解難， 得到了民營(yíng)企業(yè)家的肯定和支持。 但是， 政商“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等現(xiàn)象仍然存在， 公平有效的市場(chǎng)環(huán)境并未完全建立， “轉(zhuǎn)型的火山”“市場(chǎng)的冰山”和“融資的高山”仍然是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需沖破的約束和桎梏。 而在反腐敗建設(shè)和整治“四風(fēng)”的持續(xù)高壓下， 政府責(zé)任的擴(kuò)展導(dǎo)致政府官員為避免承擔(dān)行為失范成本而產(chǎn)生了“為官不為”的避責(zé)行為[9] ， 政商關(guān)系“清而不親”。 與此同時(shí)， 部分不法商人仍想通過(guò)不正當(dāng)手段謀取利益， “圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部， 使“不親不清”的政商關(guān)系改頭換面、藏得更深。

因此， 在新發(fā)展格局下， 全面梳理現(xiàn)有親清政商關(guān)系的研究成果， 回顧親清政商關(guān)系提出的背景和內(nèi)涵， 總結(jié)和評(píng)價(jià)親清政商關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯和經(jīng)濟(jì)后果， 對(duì)在新時(shí)代構(gòu)建和發(fā)展親清政商關(guān)系， 進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 在后續(xù)的內(nèi)容安排中， 本文將依次對(duì)有關(guān)親清政商關(guān)系的緣起和內(nèi)涵、構(gòu)建邏輯和經(jīng)濟(jì)后果的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和提煉， 并試圖在最后給出較為客觀的評(píng)價(jià)和拓展方向。

二、親清政商關(guān)系的緣起和內(nèi)涵

政商關(guān)系的變化和發(fā)展有其相對(duì)應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)背景。 親清政商關(guān)系是與傳統(tǒng)政商關(guān)系相對(duì)應(yīng)的概念， 是政商關(guān)系在新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。 本文結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段， 梳理親清政商關(guān)系的緣起， 并歸納親清政商關(guān)系內(nèi)涵和評(píng)價(jià)的相關(guān)研究， 如圖1所示。

（一）親清政商關(guān)系的緣起

自新中國(guó)成立以來(lái)， 以改革開(kāi)放為分水嶺， 政商關(guān)系表現(xiàn)出不同的性質(zhì)與特征。 改革開(kāi)放前， 政商關(guān)系主要表現(xiàn)為“政企合一”[10] 。 社會(huì)主義“三大改造”將政商關(guān)系逐漸簡(jiǎn)化為政府與國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)之間的關(guān)系。 政府按照計(jì)劃向經(jīng)濟(jì)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)， 提供相應(yīng)的生產(chǎn)資料， 實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。 此時(shí)， 政商關(guān)系以行政管理為主導(dǎo)[11] 。 在這種政商關(guān)系下國(guó)家集中力量?jī)?yōu)先快速地發(fā)展重工業(yè)， 為鞏固新中國(guó)政權(quán)、逐步建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)[12] 。 但是， 這一階段的行政僵化日益嚴(yán)重， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失活力。 改革開(kāi)放后， 中國(guó)政商關(guān)系經(jīng)歷了由政企合一向市場(chǎng)化改革的漸變調(diào)整過(guò)程。

1. 1978 ～ 1992年是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合階段。 在這一階段， 政府放權(quán)讓利， 擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 對(duì)國(guó)有企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理， 同時(shí)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充， 重建與民營(yíng)企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系， 民營(yíng)企業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展[11] 。

2. 1992 ～ 2013年是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用階段。 1992年黨的十四大確立了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 1994年后， 國(guó)有企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向， 逐漸實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧， 政府逐步退出管理， 轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人。 而黨的十五大和十六大先后強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位， 為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除了制度性障礙。 在這一探索和調(diào)整時(shí)期， 由于正式制度建設(shè)的不足， 政商關(guān)系隨著政府與市場(chǎng)力量的權(quán)衡相繼表現(xiàn)出以權(quán)力尋租、官商勾結(jié)和裙帶關(guān)系為主的政治庇護(hù)、政企合謀等基于不平等權(quán)力或資源依賴的特殊互惠特征， 主要以非正式關(guān)系維系[13-15] 。 同時(shí)， 隨著市場(chǎng)力量的增強(qiáng)， 地區(qū)層面也存在“官場(chǎng)+市場(chǎng)”雙重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下契約式的“政績(jī)—業(yè)績(jī)”交換互惠， 政商關(guān)系更加制度化和正式化[16，17] 。

3. 2013年之后是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用階段。 隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段， 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》， 首次提出市場(chǎng)的決定性作用， 并要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 政商關(guān)系從“以政府為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)主體為中心”。 改革開(kāi)放后， 民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)為市場(chǎng)的重要力量， 貢獻(xiàn)了國(guó)家稅收的50%， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資的60%， 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的70%， 城鎮(zhèn)就業(yè)的80%， 對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%; 而傳統(tǒng)的政商關(guān)系在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中卻抑制了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的活力， 也產(chǎn)生了權(quán)力尋租等國(guó)家治理問(wèn)題。 2016年3月4日， 習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)， 首次使用“親”和“清”兩個(gè)字概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。 自此， 親清政商關(guān)系正式成為新時(shí)代中國(guó)政商關(guān)系的構(gòu)建目標(biāo)和治國(guó)理政方針。

（二）親清政商關(guān)系的內(nèi)涵

親清政商關(guān)系是一種政府與民營(yíng)企業(yè)家身份平等、彼此獨(dú)立、各盡其職、合作共贏的非人格化、非依附型全新政商關(guān)系[18] ， 要求政府與民營(yíng)企業(yè)的交往“親而有度， 清而有為”。 這既是對(duì)政府官員的要求， 也是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的倡導(dǎo)。 政府在與民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)的過(guò)程中既要“有作為”， 積極服務(wù)， 解決困難， 又要“守規(guī)矩”， 清白純潔， 不以權(quán)謀私; 民營(yíng)企業(yè)既要積極主動(dòng)地與政府交流， 敢講真話， 共謀發(fā)展， 又要光明正大搞經(jīng)營(yíng)， 潔身自好， 遵紀(jì)守法。

為了更深入地理解親清政商關(guān)系的內(nèi)涵， 學(xué)術(shù)界從不同視角進(jìn)行了闡述。 張國(guó)清等[19] 從權(quán)力與資本關(guān)系的角度展開(kāi)討論， 認(rèn)為政商關(guān)系本質(zhì)上是公權(quán)和資本的邊界問(wèn)題， 前者具有公共性， 立足于公共利益， 而后者具有私人性， 以經(jīng)濟(jì)效益最大化為宗旨， 二者的對(duì)立沖突是政商關(guān)系“親而不清”和“清而不親”的主要根源。 政商關(guān)系的“親清論”即為對(duì)公權(quán)與資本關(guān)系的重構(gòu)， 推動(dòng)二者在界限清晰的同時(shí)達(dá)成命運(yùn)共同體理念， 實(shí)現(xiàn)雙贏; 而溝通二者的橋梁是包括法治和道德在內(nèi)的制度或規(guī)則。 陳碩穎和楊揚(yáng)[20] 通過(guò)對(duì)比古今中外的政商關(guān)系， 認(rèn)為“親清”新型政商關(guān)系的“新”在于將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)主義的價(jià)值取向作為指導(dǎo)基礎(chǔ)， 資本親近政府但遠(yuǎn)離政治， 即與政府合作但不干預(yù)規(guī)則的制定。 楊典[21] 認(rèn)為， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建根本上是綜合性國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題， 政府治理是根本， 市場(chǎng)治理是關(guān)鍵， 社會(huì)治理是依托， 即打造法治型、服務(wù)型政府， 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織的作用。 從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角， 張開(kāi)[22] 認(rèn)為， 社會(huì)主義初級(jí)階段下構(gòu)建親清政商關(guān)系的前提在于民營(yíng)（非公）資本具有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系“二重性”。 若僅關(guān)注其“中性”的生產(chǎn)力屬性， 則會(huì)導(dǎo)致政商關(guān)系“不親不清”; 若只關(guān)注其“剝削”的生產(chǎn)關(guān)系屬性， 則會(huì)誘發(fā)“資本外逃”。 從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度出發(fā)， 楊衛(wèi)敏[23] 認(rèn)為， 中國(guó)政商關(guān)系表面上是政府與企業(yè)的關(guān)系， 更深層次上是中國(guó)共產(chǎn)黨與非公經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系。 因此， 親清政商關(guān)系不是互惠互利的利益合作關(guān)系， 而是基于法治的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系， 是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的摯友、諍友關(guān)系。 這些研究都有效推進(jìn)了對(duì)親清政商關(guān)系內(nèi)涵的理解。

（三）親清政商關(guān)系的評(píng)價(jià)體系

1. 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。 對(duì)政商關(guān)系的親近和清白程度進(jìn)行有效度量， 是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要內(nèi)容， 據(jù)此可以了解政商關(guān)系的現(xiàn)狀和問(wèn)題， 評(píng)價(jià)親清政商關(guān)系構(gòu)建的效率和效果。 在親清政商關(guān)系評(píng)估的相關(guān)研究中， 最具影響力的是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》。 該報(bào)告于2017年末首次發(fā)布， 創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系， 旨在解決如何構(gòu)建新型政商關(guān)系， 以及如何評(píng)價(jià)新型政商關(guān)系的問(wèn)題。 評(píng)價(jià)體系從“親近”“清白”兩個(gè)維度出發(fā)， 構(gòu)建了政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心、政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)、企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)等3個(gè)“親近”一級(jí)指標(biāo)， 政府廉潔度、政府透明度等2個(gè)“清白”一級(jí)指標(biāo)， 并進(jìn)一步細(xì)分出11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)， 對(duì)不同指標(biāo)賦予差異化的權(quán)重， 綜合計(jì)算出親清政商關(guān)系總指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)。 截至2021年， 該指數(shù)已對(duì)全國(guó)290多個(gè)地級(jí)以上城市的新型政商關(guān)系構(gòu)建情況進(jìn)行了評(píng)估排名。 現(xiàn)有對(duì)親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的實(shí)證研究大多基于該報(bào)告[24-28] 。

另有文獻(xiàn)結(jié)合親清政商關(guān)系的具體內(nèi)涵， 使用王小魯?shù)萚29] 構(gòu)建的市場(chǎng)化指數(shù)中的子指標(biāo)“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”來(lái)表征政商關(guān)系的健康程度[30] 。 此外， 全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中也包含對(duì)政商關(guān)系的評(píng)價(jià)。 褚紅麗[31] 基于“中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查”和世界銀行“中國(guó)企業(yè)環(huán)境調(diào)查”數(shù)據(jù)， 從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境、公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備度等五個(gè)方面構(gòu)建了“親”環(huán)境的度量指標(biāo)， 并用其對(duì)以企業(yè)招待費(fèi)進(jìn)行度量的“清”關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。 結(jié)合地區(qū)特有情境， 江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部江陰市委黨校聯(lián)合課題組[32] 采用問(wèn)卷的方式， 從對(duì)政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)、政商交往行為、政務(wù)服務(wù)水平和企業(yè)家政治參與等四個(gè)方面直接了解和評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)赜H清政商關(guān)系構(gòu)建的成效。 陳壽燦和徐越倩[33] 針對(duì)浙江省政商關(guān)系構(gòu)建了“親清指數(shù)”， 加入了浙江政務(wù)服務(wù)力、企業(yè)活躍度、親近感知度、廉潔感知度等地方特色指標(biāo)和數(shù)據(jù)。

2. 單一維度指標(biāo)。 除了直接針對(duì)親清政商關(guān)系進(jìn)行度量的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》， 一些權(quán)威研究報(bào)告中也涉及了親清政商關(guān)系中的某些維度。

在“親近”指標(biāo)方面， 影響力較大的是南洋理工大學(xué)2010年起發(fā)布的“連氏中國(guó)服務(wù)型政府指數(shù)”。 該指數(shù)旨在考察公眾和企業(yè)對(duì)公共服務(wù)與政府管理的滿意度， 包括服務(wù)型政府公眾視角、服務(wù)型政府企業(yè)視角和基本公共服務(wù)三大維度， 分別包含5、4、10個(gè)子維度， 并報(bào)告了各個(gè)子維度的城市排名。 此外， 世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business）從開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同三個(gè)維度對(duì)中國(guó)30個(gè)重要城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估， 主要考察地方的政府服務(wù)效率與營(yíng)商便利度。

在“清廉”指標(biāo)方面， 清華大學(xué)2012年起每年發(fā)布的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》通過(guò)財(cái)政信息公開(kāi)情況來(lái)反映政商交往過(guò)程中政府透明度的建設(shè)情況。 截至2021年， 指標(biāo)體系包含全口徑財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容、一站式財(cái)政信息發(fā)布方式、用戶友好型財(cái)政信息服務(wù)界面等三大原則， 以及列入公共預(yù)算的機(jī)構(gòu)公開(kāi)情況、市級(jí)政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)情況、其他重要的財(cái)政信息公開(kāi)情況和預(yù)算績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效公開(kāi)情況等五大部分內(nèi)容。 該報(bào)告也是《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》的重要數(shù)據(jù)來(lái)源之一。

三、親清政商關(guān)系的構(gòu)建邏輯

在厘清親清政商關(guān)系緣起、內(nèi)涵和評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上， 現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞如何構(gòu)建親清政商關(guān)系展開(kāi)了大量研究。 從構(gòu)建邏輯看， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建需要宏觀制度的引導(dǎo)和保障， 同時(shí)需厘清微觀參與主體的行為動(dòng)因和外在約束。 從宏觀正式制度、微觀政府官員和民營(yíng)企業(yè)角度， 并結(jié)合多元主體共治理念歸納親清政商關(guān)系構(gòu)建內(nèi)在邏輯的相關(guān)研究如圖2所示。

（一）宏觀制度層面的構(gòu)建邏輯

從宏觀層面來(lái)看， 在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下， 政商關(guān)系是權(quán)力與資本的關(guān)系， 親清政商關(guān)系要想推動(dòng)發(fā)揮社會(huì)主義公共權(quán)力的優(yōu)越性和資本的效率性兩方面優(yōu)勢(shì)， 需要以法治和道德明晰權(quán)力和資本的界限[19] 。 在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下， 政商關(guān)系根植于政府與市場(chǎng)的關(guān)系， 通常被置于經(jīng)濟(jì)自由主義、國(guó)家干預(yù)主義和統(tǒng)合主義的討論之中， 親清政商關(guān)系則是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合[2] 。 要想實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的“親近”和“清白”， 不僅需要加強(qiáng)德治和法治， 而且需要對(duì)政府和市場(chǎng)的角色進(jìn)行重新定位。

現(xiàn)有研究認(rèn)為， 傳統(tǒng)政商關(guān)系走向畸形的重要原因之一是政府掌握大量資源而權(quán)力未受到有效監(jiān)督[34-36] ， 這一定程度上是因?yàn)檗D(zhuǎn)型時(shí)期正式制度的不完善和執(zhí)行的不到位[37，38] 。 因此， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建需要以制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。 在最根本的制度層面， 首先需要明晰的是政府和市場(chǎng)、權(quán)力和資本的邊界。 對(duì)此， 褚紅麗[31] 從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境、公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備度等五個(gè)方面對(duì)親清政商關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備度等硬性環(huán)境在普遍意義上已經(jīng)不再是阻礙政商關(guān)系發(fā)展的主要因素， 而市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)親清政商關(guān)系的影響則依次增大。

1. 產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。 劉燦[39] 認(rèn)為， 建立健全法治體系能為企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家生命財(cái)產(chǎn)提供有力的保障; 而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是構(gòu)建親清政商關(guān)系的基礎(chǔ)， 能夠削弱企業(yè)家的尋租動(dòng)機(jī)， 使其安心謀發(fā)展[31] 。 對(duì)此， 周澤將等[40] 發(fā)現(xiàn)， 《國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制后的產(chǎn)權(quán)合理性進(jìn)行了清晰的界定， 一定程度上減輕了民營(yíng)企業(yè)合法身份認(rèn)同不足的問(wèn)題， 提高了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。 楊瑞龍和侯方宇[41] 也認(rèn)為， 產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的條件之一， 政府不應(yīng)輕易行使創(chuàng)造并重新界定產(chǎn)權(quán)的權(quán)力， 同時(shí)企業(yè)也要自覺(jué)或在政府的幫助下完善產(chǎn)權(quán)制度。 在制度執(zhí)行層面， 吳超鵬和唐菂[42] 發(fā)現(xiàn)， 政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度越大， 企業(yè)研發(fā)溢出損失和外部融資約束越小， 因而更有意愿開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。 但馮天麗和井潤(rùn)田[43] 發(fā)現(xiàn)， 致力于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)務(wù)院“非公36條”非但沒(méi)有減少民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部制度環(huán)境的擔(dān)憂， 反而使民營(yíng)企業(yè)家更深切地感知到政府對(duì)制度和企業(yè)組織合法性的深刻影響， 因而建立政治聯(lián)系的意愿變得更強(qiáng)。 因此， 產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要以正式的法律制度進(jìn)行確認(rèn)并確保執(zhí)行， 保證政策的確定性、透明性和穩(wěn)定性， 減少企業(yè)家的顧慮， 以真正降低民營(yíng)企業(yè)在合法性方面對(duì)政府的依賴[31] 。

2. 融資環(huán)境方面。 陳耿等[44] 發(fā)現(xiàn)： 金融體系市場(chǎng)化水平的提升弱化了針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸歧視; 而在政府職能轉(zhuǎn)變和更為市場(chǎng)化的信貸政策下， 政府干預(yù)和政治聯(lián)系不再顯著影響民營(yíng)企業(yè)的貸款可得性和資本結(jié)構(gòu)， 政府的隱性擔(dān)保和民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為影響銀行信貸決策的主要因素[45，46] 。 但是， 董驥等[47] 具體到2019年第二季度開(kāi)始的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革卻發(fā)現(xiàn)， 盡管這一政策減少了對(duì)中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸歧視， 但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸歧視卻沒(méi)有顯著改變。 因此， 在親清政商關(guān)系的構(gòu)建中， 需要進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革。

3. 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。 行政壟斷形成的超額利潤(rùn)是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)政商關(guān)系尋租的重要誘因[48] ， 也由此產(chǎn)生了政府行為扭曲和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的損害[49] 。 因此， 反行政壟斷的諸多舉措， 例如《反壟斷法》、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等的推行， 都對(duì)防止政府行為扭曲、優(yōu)化政商關(guān)系、明確政府與市場(chǎng)的界限具有重要意義[50-52] 。 而要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合， 則需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入， 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策[53] 。

（二）微觀主體層面的構(gòu)建邏輯

在微觀層面， 親清政商關(guān)系涉及政府和企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）兩個(gè)基本主體。 現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)， 在政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)相結(jié)合的“中國(guó)式分權(quán)”帶來(lái)的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)模式下， 政府官員的政治晉升和經(jīng)濟(jì)利益很大程度上取決于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的發(fā)展?fàn)顩r， 這兩個(gè)方面成為政府在政商互動(dòng)中重要的行為動(dòng)因[54-56] 。 同時(shí)， 政府行為還受到監(jiān)察力度、反腐敗建設(shè)等正式制度和歷史文化、媒體和公眾監(jiān)督等非正式制度的約束[57-60] 。 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家， 為了提升組織合法性， 獲取稀缺戰(zhàn)略資源[48，61，62] ， 設(shè)立黨組織（組織型嵌入）、獲取政治身份（身份型嵌入）和引入國(guó)有股權(quán)（資本型嵌入）等制度嵌入， 以及建立私人關(guān)系（關(guān)系型嵌入）和慈善捐贈(zèng)（公益型嵌入）等非制度嵌入成為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主要方式[63-67] 。

作為理性的經(jīng)濟(jì)人， 地方政府和官員維系政商關(guān)系、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為源于企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、就業(yè)崗位等社會(huì)福利對(duì)其政治晉升和經(jīng)濟(jì)利益的影響; 民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)建立政治聯(lián)系的內(nèi)在動(dòng)因則是謀求政治庇護(hù)和獲取戰(zhàn)略資源， 其本質(zhì)是尋求穩(wěn)定、公平的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。 因此， 在具體的利益權(quán)衡上， 地方政府和民營(yíng)企業(yè)是否都能在親清政商關(guān)系中獲得更多的收益， 或者固守傳統(tǒng)的政商關(guān)系是否將付出更高的成本， 會(huì)影響二者構(gòu)建親清政商關(guān)系的努力程度[68] 。

對(duì)地方政府而言， 內(nèi)部的政治激勵(lì)與利益兼容同政府官員的政治晉升和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。 因此， 政府官員會(huì)依據(jù)地方政府間競(jìng)賽的項(xiàng)目和上級(jí)政府的注意力而選擇性履行職能[69，70] 。 近年來(lái)， 對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視使地區(qū)環(huán)境績(jī)效逐漸被納入地方官員考核體系之中[71] 。 但是， 蔣德權(quán)等[72] 、張軍等[73] 發(fā)現(xiàn)， 在現(xiàn)有的官員考核指標(biāo)中， 與職能轉(zhuǎn)變、工作流程、顧客和效益等服務(wù)型政府相關(guān)的考核維度尚未被完全吸納， 當(dāng)前的考核仍然更加偏重于地方政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。 因此， 盡快將親清政商關(guān)系的建立和發(fā)展具體化、指標(biāo)化， 并將其納入政府官員政治晉升考核體系， 是激勵(lì)政府官員積極構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要內(nèi)容。 此外， 萬(wàn)廣華和吳一平[74] 、寇鐵軍和胡望舒[75] 等均發(fā)現(xiàn)， 增加公務(wù)員的工資對(duì)反腐敗具有積極的影響， 說(shuō)明“高薪養(yǎng)廉”可能在一定程度上成為構(gòu)建親清政商關(guān)系的一種具體思路。

在外部的市場(chǎng)約束方面， 打破市場(chǎng)分割、促進(jìn)要素的自由流動(dòng)， 有助于利用企業(yè)“用腳投票”的市場(chǎng)機(jī)制， 限制地方政府官員的權(quán)力任性[1] ， 增強(qiáng)地方政府構(gòu)建親清政商關(guān)系的動(dòng)機(jī)。 中央巡視、政府審計(jì)、反腐敗建設(shè)等監(jiān)察舉措則極大地增加了政府官員通過(guò)“不清”的政商關(guān)系獲取私人利益的成本， 有助于提升政商關(guān)系的清白度[57，76，77] 。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言， 一方面， 現(xiàn)有研究認(rèn)為， 企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地， 關(guān)鍵在于從成本控制、市場(chǎng)拓展、研發(fā)創(chuàng)新等方面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力， 保持企業(yè)的自主性， 而非依靠畸形的政商關(guān)系， 走“旁門(mén)左道”[78-80] 。 肖土盛等[81] 發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)風(fēng)格與政府環(huán)境具有一定的適配性， “關(guān)系導(dǎo)向型”民營(yíng)企業(yè)更傾向于到政府清廉度低的環(huán)境中進(jìn)行異地并購(gòu)， 而“市場(chǎng)導(dǎo)向型”民營(yíng)企業(yè)則更傾向于選擇政府清廉度高的環(huán)境。 這意味著民營(yíng)企業(yè)的“關(guān)系導(dǎo)向”會(huì)給予“不清白”政府以扭曲的激勵(lì)， 不利于親清政商關(guān)系的構(gòu)建。 因此， 構(gòu)建親清政商關(guān)系需要民營(yíng)企業(yè)清白經(jīng)營(yíng)。 另一方面， 民營(yíng)企業(yè)也需要與政府保持適度親近。 合理的親近有利于幫助政府官員找準(zhǔn)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)與突破口， 進(jìn)行科學(xué)決策， 進(jìn)而在錦標(biāo)賽晉升體系下快速做出政績(jī)[61] ， 這一過(guò)程也提升了政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力[82] 。 由于制度層面的聯(lián)結(jié)更加顯性， 更容易受到制度和契約等正式制度的約束， 而非制度層面的聯(lián)系則較難受到監(jiān)督和制衡， 從而更容易引發(fā)政企雙方的尋租行為[80] ， 因此， 在親清政商關(guān)系的構(gòu)建中， 民營(yíng)企業(yè)可以主要以政治身份或以社團(tuán)組織的形式在制度框架內(nèi)合法、有序、自主地建立政治聯(lián)系， 并通過(guò)提升政治活動(dòng)的正外部性， 即創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、稅收和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 促進(jìn)政商之間良性的互利互惠[67] 。 對(duì)此， 肖煒誠(chéng)[83] 認(rèn)為， 黨組織建設(shè)是構(gòu)建親清政商關(guān)系的具體路徑之一， 這種常態(tài)化、組織化和制度化的政治參與機(jī)制能有效糾正民營(yíng)企業(yè)通過(guò)尋租獲取利益的偏好。

此外， 某一主體單一化治理所帶來(lái)的治理主體相互獨(dú)立、治理機(jī)制無(wú)法有效銜接、治理行為無(wú)法互動(dòng)等現(xiàn)象將造成社會(huì)治理的碎片化， 限制親清政商關(guān)系構(gòu)建的效果。 除了依靠直接或間接的政治聯(lián)系， 政府難以有效掌握企業(yè)的困境與訴求， 同時(shí)企業(yè)也無(wú)法及時(shí)了解政府的新政策與規(guī)章制度， 以配合政府開(kāi)展相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 因此， 在親清政商關(guān)系的構(gòu)建中， 需要打造多元主體共治的治理格局[84] ， 例如發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、媒體和公眾等的治理作用。 相較于政府來(lái)說(shuō)， 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)行業(yè)或商業(yè)內(nèi)部事務(wù)更具信息優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)， 可以協(xié)助政府扮演公共服務(wù)供給的輔助性角色， 其在制定自律規(guī)范、構(gòu)建社會(huì)信用體系、識(shí)別會(huì)員企業(yè)不恰當(dāng)行為等方面也能較為迅速和全面地展開(kāi)管理。 除此之外， 相較于企業(yè)個(gè)體獨(dú)立行動(dòng)的低效率以及可能引發(fā)的行賄受賄等官商勾結(jié)行為， 行業(yè)組織統(tǒng)一行動(dòng)的效率更高、效果更可靠[84] 。 而隨著信息技術(shù)和媒體網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展， 社會(huì)公眾在監(jiān)督政商關(guān)系中的作用不斷顯現(xiàn)， 甚至出現(xiàn)由“權(quán)威主導(dǎo)”向“草根主導(dǎo)”發(fā)展的趨勢(shì)[85] 。 社會(huì)監(jiān)督具有較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性， 但數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本身的分散性和非規(guī)范性往往會(huì)帶來(lái)極高的治理成本， 使監(jiān)督效果大打折扣[86，87] ， 因此需要合理引導(dǎo)利用。

四、親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果

對(duì)政商關(guān)系的理解應(yīng)遵循馬克思主義唯物史觀， 不能脫離相應(yīng)的環(huán)境。 政商關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段會(huì)表現(xiàn)出不同特征， 其經(jīng)濟(jì)后果也會(huì)隨之存在差異。 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和治理轉(zhuǎn)型時(shí)期， 正式制度尚不完善， 以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)政商關(guān)系對(duì)企業(yè)而言是一種極其重要的政治資源， 因此產(chǎn)生了十分豐富的研究成果。 例如， 研究發(fā)現(xiàn)， 政治聯(lián)系有助于企業(yè)獲得融資便利[88] 、獲取政府補(bǔ)貼[89] 、進(jìn)入管制行業(yè)[48] 、減輕稅收負(fù)擔(dān)[90] ， 進(jìn)而提升企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效和市場(chǎng)價(jià)值[91，92] 。 企業(yè)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)則進(jìn)一步帶動(dòng)了地區(qū)GDP的增長(zhǎng)， 助力官員晉升[93] 。 但是， 傳統(tǒng)政商關(guān)系也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很高的政治成本， 加重政府對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)[94] ， 惡化信息環(huán)境[95] ， 抑制企業(yè)創(chuàng)新[96] ， 最終損害企業(yè)價(jià)值[13，97] 。 對(duì)地區(qū)而言， 則會(huì)造成資源錯(cuò)配[98] ， 產(chǎn)生市場(chǎng)分割[3] ， 導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)創(chuàng)新總量的損失和生產(chǎn)效率的降低[99，100] 。 由此可見(jiàn)， 在政府掌握大量資源而權(quán)力未受到有效監(jiān)督時(shí)， “清”的不足會(huì)導(dǎo)致扭曲性的“親”[36] 。 這種扭曲的“庇護(hù)—附庸”式政商關(guān)系會(huì)損害地區(qū)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展[34] 。 因此， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段， 政商關(guān)系的構(gòu)建方向轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H清”， 其經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)一步受到關(guān)注。 既有文獻(xiàn)主要從親清政商關(guān)系總體以及“放管服”改革、反腐敗建設(shè)等具體措施角度， 對(duì)親清政商關(guān)系影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了探討， 具體如圖3所示。

（一）親清政商關(guān)系與地區(qū)經(jīng)濟(jì)

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面， 現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系在改善市場(chǎng)環(huán)境、提高投資質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮著重要作用。 從地區(qū)整體的政商關(guān)系來(lái)看， 現(xiàn)有研究認(rèn)為， 健康的政商關(guān)系可以規(guī)范政府官員和企業(yè)家的交往行為、降低制度性交易成本、營(yíng)造規(guī)范友善的市場(chǎng)環(huán)境[35，101] 。 此外， 面對(duì)以往粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩、投資質(zhì)量不高等問(wèn)題， 侯方宇和楊瑞龍[36] 通過(guò)構(gòu)建基于企業(yè)資產(chǎn)專用性的委托代理模型分析政商關(guān)系與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系， 認(rèn)為親清政商關(guān)系可以降低地方政府的信息租金， 提高產(chǎn)業(yè)政策治理投資“潮涌現(xiàn)象”的有效性。 不僅如此， 親清政商關(guān)系對(duì)地區(qū)吸引高質(zhì)量的外商直接投資也會(huì)產(chǎn)生積極影響。 例如， 馮偉[30] 、竇大鵬和匡增杰[102] 發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系可以通過(guò)提升地區(qū)創(chuàng)新水平、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)等途徑吸引外商直接投資。 其中， “親近”的作用更為明顯， 而“清白”可能具有長(zhǎng)期效應(yīng)， 需要經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)[30] 。

作為構(gòu)建親清政商關(guān)系的具體舉措， “放管服”改革和反腐敗建設(shè)受到的關(guān)注最多。 隨著“放管服”改革中政府職能轉(zhuǎn)變逐漸顯示出內(nèi)生性、注重效能、以服務(wù)對(duì)象為中心和制度化[103] ， 董志強(qiáng)等[104] 發(fā)現(xiàn)， 提高政務(wù)效率可以改善投資環(huán)境， 增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)中國(guó)政府的信任感。 廖福崇[105，106] 、鄭國(guó)楠和劉誠(chéng)[107] 發(fā)現(xiàn)， 行政審批制度改革、建立許可服務(wù)大廳等一系列“放管服”改革措施提供了制度化的政商交往方式， 促進(jìn)了部門(mén)之間的協(xié)作， 對(duì)提高政商關(guān)系的親近度和清白度都有積極影響， 優(yōu)化了城市的營(yíng)商環(huán)境。 反腐敗建設(shè)則是提升政商關(guān)系清白度的重要舉措。 黃亮雄等[108] 、田利輝和王可第[77] 、鄧慧慧和劉宇佳[109] 都發(fā)現(xiàn)了反腐敗建設(shè)對(duì)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正外部性， 即緩解地區(qū)腐敗關(guān)聯(lián)企業(yè)以外的其他企業(yè)研發(fā)的融資約束， 可以改善地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境， 提升地區(qū)創(chuàng)業(yè)意愿， 提振地方市場(chǎng)信心， 進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 重塑地區(qū)公平的競(jìng)爭(zhēng)格局。 但是， 若要通過(guò)增強(qiáng)地區(qū)公眾的公平感知和政治信任促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 則需要進(jìn)一步的激勵(lì)措施。 汪鋒等[110] 構(gòu)建了反映腐敗、反腐敗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件收斂模型， 將反腐立案數(shù)分解為反腐力度和反腐程度兩個(gè)要素， 并結(jié)合地方黨報(bào)對(duì)腐敗的報(bào)道， 發(fā)現(xiàn)反腐敗對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)期的積極影響。

（二）親清政商關(guān)系與微觀企業(yè)

親清政商關(guān)系影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究在企業(yè)投資效率和質(zhì)量、創(chuàng)新活動(dòng)、社會(huì)責(zé)任等方面均有所發(fā)現(xiàn)。 張敏[111] 認(rèn)為， 親清政商關(guān)系有利于企業(yè)理解政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)規(guī)范， 降低信息成本， 洞察新的機(jī)會(huì)， 從而增強(qiáng)企業(yè)家的創(chuàng)新導(dǎo)向、前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)偏好。 利用《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》新型政商關(guān)系數(shù)據(jù)， 莊旭東和張翼飛[28] 發(fā)現(xiàn)： 親清政商關(guān)系可以約束政府權(quán)力， 通過(guò)提高信息披露質(zhì)量和商業(yè)信用水平提高企業(yè)的投資效率; 細(xì)化來(lái)看， 政府關(guān)心、服務(wù)、廉潔、透明的作用更加明顯， 而政府征稅方面的改善則未能有效影響企業(yè)投資效率。 趙曉陽(yáng)和衣長(zhǎng)軍[112] 發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系能夠增強(qiáng)混合所有制改革的積極影響， 有效紓解民營(yíng)企業(yè)“脫實(shí)向虛”的困境。 管考磊[24] 、周俊等[26] 、蔣長(zhǎng)流等[27] 發(fā)現(xiàn)， 政商關(guān)系“親近”和“清白”使企業(yè)將節(jié)省的尋租費(fèi)用投入到創(chuàng)新活動(dòng)中， 打破了企業(yè)創(chuàng)新的政治資源詛咒， 并增加了企業(yè)的銀行貸款、政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠， 從而增加了企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。 江炎駿和許德友[25] 發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系總指數(shù)、親近指數(shù)、清白指數(shù)越高， 越有利于民營(yíng)企業(yè)了解政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求和期望， 民營(yíng)企業(yè)也越有動(dòng)機(jī)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任向市場(chǎng)傳遞聲譽(yù)信號(hào)， 因而企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平越高， 且“清白”對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的促進(jìn)作用強(qiáng)于“親近”。

在提高政商關(guān)系清白度的反腐敗建設(shè)方面， 現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為， 腐敗治理能幫助企業(yè)擺脫對(duì)非生產(chǎn)性政治關(guān)聯(lián)的過(guò)度依賴， 使其更好地投入到生產(chǎn)性的市場(chǎng)戰(zhàn)略中[79，100，113，114] 。 例如， 黨力等[115] 、王健忠和高明華[116] 認(rèn)為， 建立政治聯(lián)系和提高創(chuàng)新能力在企業(yè)資源配置中相互替代， 反腐敗行動(dòng)增加了企業(yè)謀求政治聯(lián)系的相對(duì)成本， 轉(zhuǎn)而促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新投入。 此外， 企業(yè)不再有動(dòng)機(jī)通過(guò)會(huì)計(jì)操縱和報(bào)表粉飾過(guò)度地建立政治聯(lián)系， 盈余管理會(huì)明顯減少[117] 。 Xu和Yano[118] 則認(rèn)為， 企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的增加更多地源于反腐敗行動(dòng)后政府對(duì)企業(yè)掠奪的減少， 而非企業(yè)尋租活動(dòng)的減少。 最終來(lái)看， 這一系列改善都有助于提高企業(yè)總體績(jī)效[60，114，119] 。 但是， 黃少卿等[120] 發(fā)現(xiàn)： 反腐后上市公司的整體業(yè)績(jī)普遍下滑， 暗示了反腐高壓下政府官員不作為的現(xiàn)象; 但法治環(huán)境下服務(wù)型政商關(guān)系會(huì)減輕這種不利影響， 反映出建設(shè)親清政商關(guān)系的必要性。

類似地， 在政商關(guān)系親近度方面， 王璐等[121] 使用雙重差分法進(jìn)行研究， 發(fā)現(xiàn)行政審批制度改革可以降低市場(chǎng)進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)壁壘， 通過(guò)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境降低企業(yè)價(jià)格加成水平。 鄧悅等[122] 從市場(chǎng)評(píng)價(jià)的角度研究了“放管服”改革績(jī)效， 發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)于“放管服”改革的評(píng)價(jià)整體不高。 減少政府監(jiān)督抽查和增加行政審批在線辦理等放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)方面的改革能通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新有效提升企業(yè)績(jī)效， 但減少行政審批等簡(jiǎn)政放權(quán)方面的改革則沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果， 并且具有較大的地區(qū)差異性。 特別地， 黃送欽等[82] 利用民營(yíng)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷中民營(yíng)企業(yè)家成功建言獻(xiàn)策的基本情況進(jìn)行研究， 發(fā)現(xiàn)“企業(yè)家+官員”合作獻(xiàn)策可以提升政商關(guān)系親近度， 有助于增強(qiáng)政府官員與民營(yíng)企業(yè)家的信息互通， 幫助民營(yíng)企業(yè)從小型金融機(jī)構(gòu)獲得貸款， 提升民營(yíng)企業(yè)家的身份地位、政治覺(jué)悟和發(fā)展信心， 最終在經(jīng)濟(jì)行為上表現(xiàn)為促進(jìn)企業(yè)增加投資。

（三）親清政商關(guān)系的作用邊界

親清政商關(guān)系在不同的情境和條件下對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的影響程度不同， 其經(jīng)濟(jì)后果存在一定的作用邊界。

首先是地區(qū)特征， 具體包括市場(chǎng)化程度和城市行政級(jí)別等。 在宏觀層面構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要內(nèi)容之一是明確政府和市場(chǎng)的邊界。 在市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)， 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)較多， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建賦予了企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 更能激發(fā)企業(yè)家精神， 增加企業(yè)投資， 優(yōu)化公司治理， 提高企業(yè)績(jī)效和市場(chǎng)價(jià)值[60，82，117] 。 而在不同級(jí)別的城市中， 由于省會(huì)城市或副省級(jí)城市通常會(huì)為了強(qiáng)化政治或文化中心地位而轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)職能， 加之勞動(dòng)力成本較高， 親清政商關(guān)系對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極影響相比于非省會(huì)、非副省級(jí)城市而言不太明顯[30] 。

其次是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。 國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬使其具有天然的政治聯(lián)系。 與之相比， 民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更有動(dòng)機(jī)通過(guò)主動(dòng)建立政治聯(lián)系進(jìn)行尋租， 甚至發(fā)展為腐敗。 因此， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建及其具體舉措阻斷了民營(yíng)企業(yè)的尋租機(jī)制， 促使民營(yíng)企業(yè)將資源和精力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)中， 進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[60，120] 。 類似地， 與國(guó)有企業(yè)相比， 民營(yíng)企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資歧視和不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 親清政商關(guān)系則可以糾正資源錯(cuò)配， 改善營(yíng)商環(huán)境， 因而對(duì)民營(yíng)企業(yè)突破發(fā)展瓶頸， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯[24，77，106] 。 但從高管激勵(lì)機(jī)制來(lái)看， 由于國(guó)有企業(yè)高管激勵(lì)本質(zhì)上是政府官員考核與晉升機(jī)制的延續(xù)， 薪酬契約被一定程度扭曲， 因而相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)更難實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容， 因此， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建尤其是反腐新政將有效地增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管的激勵(lì)效果[114，117] 。

與企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的還有企業(yè)原有的政治資源。 對(duì)于先前沒(méi)有政治聯(lián)系的企業(yè)而言， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建使之能更公開(kāi)透明地獲得原本只能通過(guò)向政府尋租獲得的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源， 因而更有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展[82] 。 對(duì)于存在傳統(tǒng)政治聯(lián)系的企業(yè)， 尤其是高腐敗企業(yè)而言， 通過(guò)尋租獲取的資源利用效率整體偏低， 提升空間更大。 親清政商關(guān)系的構(gòu)建一方面促使這些企業(yè)轉(zhuǎn)變資源投入方向， 另一方面幫助其提高資源利用效率， 進(jìn)而改善公司績(jī)效[120] 。 因此， 田利輝和王可第[77] 發(fā)現(xiàn)， 反腐對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)并不會(huì)受到企業(yè)原有政治資源的影響。

五、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

中國(guó)政商關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)， 自新中國(guó)成立以來(lái)也經(jīng)歷了較大變遷。 隨著傳統(tǒng)政商關(guān)系的弊端逐漸放大， 與新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的親清政商關(guān)系被正式提出并受到了廣泛的研究關(guān)注。 本文從親清政商關(guān)系的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)、構(gòu)建邏輯和經(jīng)濟(jì)后果等方面對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理并發(fā)現(xiàn)： ①現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從權(quán)力與資本、國(guó)家治理能力、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等視角闡述了親清政商關(guān)系的內(nèi)涵。 ②現(xiàn)有影響最廣、在實(shí)證分析中最常用的親清政商關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院構(gòu)建發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》。 ③在構(gòu)建親清政商關(guān)系時(shí)， 需要在制度層面明確政府和市場(chǎng)、權(quán)力和資本的邊界， 同時(shí)將親清政商關(guān)系納入官員考核體系， 結(jié)合市場(chǎng)和國(guó)家治理方式激勵(lì)和約束政府行為; 民營(yíng)企業(yè)則需要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力， 并積極主動(dòng)與政府合作獻(xiàn)策， 通過(guò)制度化的方式與政府保持關(guān)聯(lián); 同時(shí)， 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、媒體和公眾的力量， 實(shí)現(xiàn)親清政商關(guān)系構(gòu)建中的多元主體共治。 ④以往研究發(fā)現(xiàn)， 傳統(tǒng)政商關(guān)系是一把“雙刃劍”， 針對(duì)親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的研究則更多地展現(xiàn)出其正面作用。 對(duì)于地區(qū)發(fā)展而言， 現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外資、促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面都具有積極影響; 對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言， 現(xiàn)有研究表明， 親清政商關(guān)系有利于提升企業(yè)投資效率， 抑制“脫實(shí)向虛”， 增加創(chuàng)新活動(dòng)， 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任， 但對(duì)于是否提升了企業(yè)績(jī)效則仍然存在分歧。

（二）展望

當(dāng)前正處于新型政商關(guān)系的構(gòu)建時(shí)期， 與過(guò)去對(duì)傳統(tǒng)政商關(guān)系的豐富討論相比， 而今對(duì)親清政商關(guān)系的研究仍然很不充分， 本文認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行拓展和深化：

1. 傳統(tǒng)政商關(guān)系與親清政商關(guān)系的差異。 “親清”新型政商關(guān)系的“新”是與傳統(tǒng)政商關(guān)系的“舊”相對(duì)應(yīng)的。 現(xiàn)有親清政商關(guān)系內(nèi)涵的研究從不同視角詮釋了這種“新”， 包括但不限于公權(quán)和資本的命運(yùn)共同體關(guān)系、社會(huì)主義價(jià)值觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的有機(jī)結(jié)合、多元主體共治等。 除此以外， 基于其他視角進(jìn)行闡述仍然存在很大空間。 例如： 基于制度基礎(chǔ)觀， 傳統(tǒng)政商關(guān)系的形成和發(fā)展產(chǎn)生于正式制度不完善的轉(zhuǎn)型時(shí)期， 主要依靠個(gè)人之間的非正式關(guān)系維系， 由于較為隱性而難以受到監(jiān)督， 容易發(fā)展得“不親不清”; 而“親清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建伴隨著正式制度的建設(shè)， 更加強(qiáng)調(diào)組織層面正式關(guān)系的維系， 更為顯性和制度化。 但親清政商關(guān)系并不是完全否定非正式政商關(guān)系的存在， 而是在保證政商制度化互動(dòng)的同時(shí)， 規(guī)范非正式關(guān)系。

2. 親清政商關(guān)系構(gòu)建中“度”的把握。 在宏觀層面， 明確政府和市場(chǎng)的邊界已經(jīng)獲得研究共識(shí)。 但政府和市場(chǎng)的邊界究竟在哪里？ 黨的十八屆三中全會(huì)指出： “政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定， 加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)， 保障公平競(jìng)爭(zhēng)， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管， 維護(hù)市場(chǎng)秩序， 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展， 促進(jìn)共同富裕， 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 ”這在全局上為明確政府的權(quán)責(zé)指明了方向。 但是， 在政商互動(dòng)頻繁的地區(qū)層面， 親清政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)和著力點(diǎn)都存在差異， 因此政府和市場(chǎng)的邊界還需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步討論、明晰和細(xì)化。 同樣值得注意的是， 政府與市場(chǎng)的關(guān)系并非靜態(tài)的、一成不變的， 而是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 因此， 如何根據(jù)具體需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政府的權(quán)責(zé)， 也需要方法論的引導(dǎo)。

而親清政商關(guān)系構(gòu)建和實(shí)施的具體過(guò)程， 歸根結(jié)底面對(duì)的是微觀層面上的“人”， 即政府官員和民營(yíng)企業(yè)家。 因此， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建不能僅停留在“頂天”的層面， 更應(yīng)該“立地”， 在微觀視角下更全面系統(tǒng)地探討政府和企業(yè)雙方利益關(guān)系的平衡。 現(xiàn)有研究在親清政商關(guān)系對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響方面尚存有分歧， 尤其是“清白”方面[60，120] ， 這意味著在當(dāng)前親清政商關(guān)系構(gòu)建的實(shí)踐中個(gè)體對(duì)親清“度”的把握不準(zhǔn)確， 因而容易走向另一個(gè)極端。 對(duì)此， 全國(guó)多地已經(jīng)建立起親清政商關(guān)系正負(fù)兩面清單， 這增強(qiáng)了親清政商關(guān)系構(gòu)建時(shí)的可操作性。 但清單無(wú)法窮盡政商之間的交往行為， 因此， 在明確“紅線”和“底線”的同時(shí)， 如何建立合理的容錯(cuò)機(jī)制值得探討。

3. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在進(jìn)一步拓展的空間。 當(dāng)前實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究中使用最廣泛的親清政商關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》。 該報(bào)告涵蓋“親”和“清”兩個(gè)維度， 覆蓋城市范圍廣， 較為中立和客觀。 但是， 在使用時(shí)也需要注意各年之間評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源的變化[123] 。 此外， 現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大都將重點(diǎn)放在政府層面， 缺少企業(yè)和社會(huì)層面的指標(biāo)（全國(guó)工商聯(lián)《萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》則重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的評(píng)價(jià)）。 這一方面源于全國(guó)層面上企業(yè)對(duì)親清政商關(guān)系的反饋機(jī)制尚不完備， 另一方面則是限于數(shù)據(jù)的可得性。 這無(wú)疑不利于從多元主體角度全面地評(píng)價(jià)政商關(guān)系， 導(dǎo)致理論構(gòu)念與實(shí)踐過(guò)程的脫節(jié)。 因此， 綜合現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)， 進(jìn)一步增加企業(yè)反饋和行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、公眾等社會(huì)力量的評(píng)價(jià)， 將會(huì)對(duì)定量地衡量政商關(guān)系親清度， 以及發(fā)現(xiàn)并有針對(duì)性地解決親清政商關(guān)系構(gòu)建中的問(wèn)題有所裨益。

4. 結(jié)合發(fā)展需要， 全面系統(tǒng)地研究親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果。 當(dāng)前針對(duì)傳統(tǒng)政商關(guān)系的研究十分豐富， 但對(duì)親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的研究還很不充分且較為零散。 親清政商關(guān)系不是傳統(tǒng)政商關(guān)系的反面， 而是對(duì)政商關(guān)系更為全面的討論， 并且傳統(tǒng)政商關(guān)系和親清政商關(guān)系是不同發(fā)展階段的產(chǎn)物， 而不同階段的發(fā)展需求也存在差異， 因此， 不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的反面直接作為親清政商關(guān)系的影響。 例如， 現(xiàn)階段以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)， 現(xiàn)有對(duì)親清政商關(guān)系影響高質(zhì)量發(fā)展的研究主要關(guān)注創(chuàng)新和開(kāi)放兩個(gè)方面， 未來(lái)可更多地關(guān)注和研究區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市綠色發(fā)展和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、共享發(fā)展成果等方面。 除此以外， 在政商關(guān)系“親清化”的過(guò)程中， 親清政商關(guān)系在傳統(tǒng)政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果中的調(diào)節(jié)效應(yīng)能更直觀地展現(xiàn)政商關(guān)系改善的作用效果， 也值得進(jìn)行深入探討。

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【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA045）

【作者單位】1.廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院， 廈門(mén) 361005;2.廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)發(fā)展研究中心， 廈門(mén) 361005;3.東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，?南京 211189;4.同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 上海 200092。 黃澤悅為通訊作者