消防行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

李穎玲

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了城市建設(shè)，但也埋下了較多消防安全問題，高層建筑、老舊小區(qū)、化工園區(qū)等更是消防安全事故頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。消防行政執(zhí)法是消防管理中非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，積極改進(jìn)和優(yōu)化消防行政執(zhí)法，提升消防行政執(zhí)法的公平性、合理性、有效性，能夠提高社會(huì)群眾的滿意度，保證行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和排除社會(huì)中潛在的消防安全隱患，推動(dòng)消防行政執(zhí)法改革的順利進(jìn)行，全面提高消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)中的工作能力?；诖?，文章簡要分析了當(dāng)前消防行政執(zhí)法存在的問題，提出了幾點(diǎn)增強(qiáng)消防行政執(zhí)法質(zhì)量的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法;消防安全隱患;監(jiān)管創(chuàng)新

消防行政執(zhí)法工作覆蓋面較廣，涉及消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等方面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢(shì)有著重要影響，同時(shí)也影響著火災(zāi)防控效果。我國消防救援機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的體系，但不可否認(rèn)的是，在消防行政執(zhí)法中仍然存在一些問題，如行政執(zhí)法人員數(shù)量不足以及業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)、消防行政執(zhí)法配套法律法規(guī)不完善等問題，嚴(yán)重降低了消防行政執(zhí)法效果。為此，必須要加緊對(duì)消防行政執(zhí)法工作的全面優(yōu)化建設(shè)。

一、消防行政執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

從客觀角度講，我國消防行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量并不充足，難以完全滿足全部消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)需求。隨著城市高層建筑物、大型綜合體、公眾聚集場(chǎng)所的不斷增加，各類化工企業(yè)等制造企業(yè)數(shù)量的快速增多，人流物流集中，火災(zāi)負(fù)荷加大，監(jiān)管難度與日俱增，給消防行政執(zhí)法隊(duì)伍帶來了較大的工作壓力，任務(wù)量與人員數(shù)量未完全匹配的局面也容易對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)量和效率造成不利影響。另外，一些行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力仍有較大提升空間，工作責(zé)任意識(shí)和服務(wù)態(tài)度也有待提升。

（二）配套法律不健全，管理制度和監(jiān)管體系有待完善

我國消防安全管理工作發(fā)展速度較快，但相關(guān)配套法律卻未能及時(shí)跟上進(jìn)程，導(dǎo)致法律法規(guī)層面出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，進(jìn)而影響消防行政執(zhí)法的規(guī)范性和約束力，很大程度上降低了行政執(zhí)法履行效果。行政執(zhí)法工作的相關(guān)管理制度和監(jiān)管體系不夠完善，一些行政執(zhí)法人員在工作中存在不嚴(yán)格履職等行為，損害了消防救援機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，不利于消防行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。此外，消防行政處罰和行政強(qiáng)制工作也存在一些問題，如執(zhí)法裁量不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法行為和程序不規(guī)范等。

二、消防行政執(zhí)法優(yōu)化對(duì)策

（一）構(gòu)建消防行政執(zhí)法統(tǒng)一管理平臺(tái)

消防行政執(zhí)法是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理工作，在消防行政執(zhí)法全面改革的背景下，為了能夠顯著提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，要求消防救援機(jī)構(gòu)能夠真正轉(zhuǎn)變過去行政執(zhí)法的被動(dòng)局面，確保這項(xiàng)工作能夠變得更加專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署的消防行政管理平臺(tái)，這樣不僅可以提升消防行政執(zhí)法工作針對(duì)性，還能夠顯著提高這項(xiàng)工作的開展效率。另外，消防行政執(zhí)法部門還可以開設(shè)電話專線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造具有信息化特征的“智慧消防”體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)廣大民眾開設(shè)舉報(bào)和投訴渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，及時(shí)找出行政執(zhí)法過程中存在的違法違規(guī)行為。

（二）做好配套法律法規(guī)的完善與建設(shè)

我國消防行政執(zhí)法工作中的配套法律法規(guī)不夠完善是客觀存在的事實(shí)，也是影響行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的主要因素。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)消防執(zhí)法工作新的要求，補(bǔ)充和完善有關(guān)法律法規(guī)，確保消防行政執(zhí)法工作可以做到“有法可依、有理有據(jù)”，在提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量的同時(shí)，也讓這項(xiàng)工作變得更有說服力，更具規(guī)范性。

我國已經(jīng)針對(duì)消防行政執(zhí)法改革，持續(xù)補(bǔ)充和修訂了消防法相關(guān)法律，也正在填充消防法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的空白點(diǎn)，這對(duì)消防行政執(zhí)法工作是極為有利的。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加緊消防法律法規(guī)的建設(shè)，從法律法規(guī)創(chuàng)新方面入手，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家法律層面的先進(jìn)內(nèi)容，推動(dòng)消防行政執(zhí)法改革的順利進(jìn)行。通過健全的法律法規(guī)對(duì)消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行約束和監(jiān)督管理，可以避免消防行政執(zhí)法人員在具體工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法人員和消防主體責(zé)任人的相互約束。

（三）健全完善消防行政執(zhí)法管理機(jī)制

消防安全管理工作內(nèi)容繁雜、工作量巨大，尤其在消防行政執(zhí)法改革背景下，消防行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出更高的水平。為了能夠真正做好轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督管理工作，消除消防火災(zāi)隱患，要進(jìn)一步健全完善消防行政執(zhí)法管理責(zé)任體系，一旦發(fā)現(xiàn)存在失職、瀆職等行為，需要嚴(yán)肅追究責(zé)任，這樣能夠顯著提高相關(guān)人員的工作責(zé)任心和責(zé)任意識(shí)。

消防救援機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，這是提升消防行政執(zhí)法監(jiān)管水平的關(guān)鍵所在。監(jiān)督管理工作不僅要對(duì)外，還要做到對(duì)內(nèi)。對(duì)外要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)對(duì)消防行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)，針對(duì)群眾普遍反映的行政執(zhí)法中存在的違規(guī)違紀(jì)問題展開調(diào)查，這樣可以規(guī)范和約束行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作行為;而對(duì)內(nèi)監(jiān)督管理，則需要對(duì)存在不良行為的行政執(zhí)法人員嚴(yán)格問責(zé)，定期考核評(píng)價(jià)各轄區(qū)內(nèi)消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量，將是否發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、是否與群眾發(fā)生沖突、是否有群眾舉報(bào)和投訴、是否在工作中表現(xiàn)出積極態(tài)度等納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，從而大幅度提升消防行政執(zhí)法工作能效。

（四）全面提升消防行政執(zhí)法人員素養(yǎng)

消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)的高低與否，會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作開展的質(zhì)量和效率產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，為此，必須要抓緊構(gòu)建一支具有高素質(zhì)、高水平的行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極轉(zhuǎn)變消防行政執(zhí)法人員的工作理念，改變過去“大包大攬”的監(jiān)管模式，讓行政執(zhí)法人員懂得如何引導(dǎo)和提高各個(gè)場(chǎng)所消防主體責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，將所有行政執(zhí)法人員有效組織起來進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)和掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要從思想政治層面入手，提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神。除了前期教育培訓(xùn)，還要組織配套的考核活動(dòng)，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，只有考核過關(guān)才能上崗工作，否則將被調(diào)離執(zhí)法崗位，如果個(gè)別執(zhí)法人員在工作中存在行為不當(dāng)、態(tài)度不端正，屢次被群眾投訴，甚至存在貪腐問題，必要時(shí)應(yīng)予以紀(jì)律處分。

在消防行政執(zhí)法改革背景下，對(duì)執(zhí)法人員的工作要求變得更加全面、細(xì)致，除了要做到嚴(yán)格執(zhí)法，還要在行政執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)“人情味”，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的結(jié)合。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作制度和法律法規(guī)開展每項(xiàng)執(zhí)法工作，做到依法履職、依法行政，絕不可存在徇私枉法、包庇他人的行為，盡最大努力消除潛在的火災(zāi)隱患。在實(shí)際履行行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到熱情友善，改進(jìn)工作作風(fēng)，拉近與群眾之間的良好關(guān)系，這樣有助于提升工作質(zhì)量和效率。

（五）持續(xù)加強(qiáng)管理轄區(qū)宣傳教育力度

從消防行政執(zhí)法的實(shí)際工作角度來看，很多社會(huì)民眾對(duì)于這項(xiàng)工作的重要性和必要性了解不全面，甚至對(duì)消防行政執(zhí)法存在較多誤解，給消防行政執(zhí)法工作帶來不利因素，甚至?xí)?dǎo)致行政執(zhí)法人員和社會(huì)民眾產(chǎn)生不必要的矛盾與沖突。為此，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾的宣傳，如利用電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，讓群眾對(duì)消防行政執(zhí)法工作有更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。也可以由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，以街道、社區(qū)、小區(qū)為單位，為轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)和居民講解消防行政執(zhí)法的重要性。尤其是在重大節(jié)日或者新小區(qū)入戶、新場(chǎng)所開業(yè)時(shí)期，更要提高對(duì)社會(huì)民眾的消防安全知識(shí)講座和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)群眾的配合度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的消防安全責(zé)任與義務(wù)，這樣可以為消防行政執(zhí)法營造比較好的社會(huì)環(huán)境，避免在執(zhí)法過程中與民眾產(chǎn)生沖突，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮消防行政執(zhí)法的核心價(jià)值。

（六）加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作總結(jié)反思

消防行政執(zhí)法是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，如行政執(zhí)法不到位、不細(xì)致等，甚至在強(qiáng)制執(zhí)行過程中較易與消防主體責(zé)任人產(chǎn)生矛盾沖突，這些都不利于消防行政執(zhí)法工作的推進(jìn)。為此，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上一階段消防行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題進(jìn)行定期總結(jié)與分析，找出行政執(zhí)法工作中存在的不足和缺陷，通過積極的分析與改進(jìn)，不斷提高消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。在對(duì)消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)和反思的過程中，成立專項(xiàng)工作小組，確定具體的帶頭人和責(zé)任人，進(jìn)一步加強(qiáng)工作總結(jié)與反思的廣度及深度。

三、結(jié)語

消防行政執(zhí)法是消防救援機(jī)構(gòu)履行自身職能的主要方式，在火災(zāi)防控中扮演著重要角色。為了能夠最大限度地降低火災(zāi)發(fā)生概率，充分展現(xiàn)消防行政執(zhí)法的優(yōu)越性和關(guān)鍵價(jià)值，應(yīng)當(dāng)通過教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變消防行政執(zhí)法理念，完善配套法律法規(guī)，搭建更為高效的行政管理平臺(tái)，健全消防行政執(zhí)法以及消防安全管理責(zé)任與考核體系，持續(xù)增強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性，從而營造更加安全的社會(huì)環(huán)境。

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