俄羅斯能否重構(gòu)“后蘇聯(lián)空間”？

袁勛

1991年底，蘇聯(lián)宣告解體，15個(gè)加盟共和國(guó)先后獨(dú)立，歐亞大陸原有的地緣格局被打破，“后蘇聯(lián)空間”一詞應(yīng)運(yùn)而生，用以描述這一有著傳統(tǒng)聯(lián)系的區(qū)域。

實(shí)際上，“后蘇聯(lián)空間”與“近外國(guó)家”“歐亞空間”“新獨(dú)立國(guó)家”“獨(dú)聯(lián)體國(guó)家”等術(shù)語(yǔ)所表示的地理范疇已逐漸統(tǒng)一，目前絕大多數(shù)國(guó)際問(wèn)題研究者都用這些詞來(lái)代指“除波羅的海三國(guó)外的12個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)組成的政治地理空間”。除俄羅斯外，“后蘇聯(lián)空間”的其他國(guó)家根據(jù)其所處的地理位置可分為以下三組：位于東歐平原的烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦;位于中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦;位于外高加索地區(qū)的格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆。

俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)四個(gè)多月，對(duì)“后蘇聯(lián)空間”地緣政治、經(jīng)濟(jì)、外交產(chǎn)生了巨大影響。而“后蘇聯(lián)空間”對(duì)俄有著極為重要的戰(zhàn)略意義，構(gòu)成了其戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略發(fā)展空間，同時(shí)也是俄與西方國(guó)家地緣博弈的主要“戰(zhàn)場(chǎng)”，俄一直謀求在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多方面的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，俄又對(duì)該地區(qū)有著怎樣的戰(zhàn)略考量？

從消極對(duì)待到推進(jìn)區(qū)域一體化

獨(dú)立初期，俄對(duì)“后蘇聯(lián)空間”實(shí)行消極的外交政策。蘇聯(lián)的突然解體使得“后蘇聯(lián)空間”陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治混亂中，1991年底成立的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（獨(dú)聯(lián)體）形同虛設(shè)。解體之初，內(nèi)憂外患之下的俄羅斯在西方國(guó)家具有煽動(dòng)性的所謂扶持政策“誘騙”下，葉利欽政府選擇了“一邊倒”的親西方政策，對(duì)“后蘇聯(lián)空間”采取了消極的外交政策，盡可能切斷和區(qū)域內(nèi)各國(guó)，尤其是與中亞國(guó)家的聯(lián)系，以積極推進(jìn)俄“融入歐洲”。獨(dú)立之初，俄沒(méi)有顧及與“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家的情感紐帶，向這些國(guó)家施壓，以獲取在這些國(guó)家領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)的“蘇聯(lián)軍事遺產(chǎn)”，比如加速推動(dòng)烏克蘭的“無(wú)核化”等。在經(jīng)濟(jì)改革方面，俄推行激進(jìn)“休克療法”，使得區(qū)域內(nèi)原本就深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的各國(guó)“雪上加霜”。

俄羅斯“一邊倒”的親西方政策收效甚微，西方并未真正接受俄羅斯，此外，北約的持續(xù)東擴(kuò)，致使俄地緣戰(zhàn)略空間被不斷擠壓。面對(duì)這種情況，俄意識(shí)到欲維護(hù)自身利益和恢復(fù)俄大國(guó)地位，必須保證自己在“后蘇聯(lián)空間”始終能夠發(fā)揮影響力。從1993年起，俄開(kāi)始實(shí)行推進(jìn)區(qū)域一體化的積極外交政策。1993年4月發(fā)表的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想基本原則》著重強(qiáng)調(diào)了“后蘇聯(lián)空間”地區(qū)“直接關(guān)系到俄改革的命運(yùn)”，俄對(duì)這一地區(qū)“負(fù)有特殊責(zé)任”，“俄要與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家建立全新的平等互利關(guān)系”，并計(jì)劃在這一地區(qū)推行一體化政策。1995年，葉利欽批準(zhǔn)了《俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)戰(zhàn)略方針》，該文件明確指出，獨(dú)聯(lián)體是俄地緣利益的核心區(qū)域，與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系在俄對(duì)外政策中處于優(yōu)先地位，只有“加強(qiáng)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體中的主導(dǎo)作用”，才能有效對(duì)抗該地區(qū)的“離心力”。這些政府文件的出臺(tái)標(biāo)志著俄對(duì)“后蘇聯(lián)空間”政策的轉(zhuǎn)變，也拉開(kāi)了由俄主導(dǎo)的區(qū)域一體化進(jìn)程的序幕。安全方面，1994年《集體安全條約》正式生效，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家開(kāi)始著手建立集體防御空間，防止和調(diào)解區(qū)域內(nèi)部的武力爭(zhēng)端。經(jīng)濟(jì)方面，1995年，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯建立了獨(dú)聯(lián)體關(guān)稅同盟，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦分別于1996年和1998年加入。這一時(shí)期的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家還在推動(dòng)文化交流和統(tǒng)一信息空間等方面簽署了一系列合作協(xié)議。通過(guò)這些舉措，俄在“后蘇聯(lián)空間”安全、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響力大為增強(qiáng)，并開(kāi)始主動(dòng)介入地區(qū)沖突，積極履行斡旋職責(zé)，在區(qū)域一體化中的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)。

與此同時(shí)，俄美在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾日益凸顯。1997年北約東擴(kuò)計(jì)劃和美國(guó)“新中亞戰(zhàn)略”的實(shí)施，使得“后蘇聯(lián)空間”成為俄美地緣利益角逐的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，俄對(duì)該地區(qū)一體化的主導(dǎo)地位遭遇挑戰(zhàn)，俄主導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)盟面臨分化的風(fēng)險(xiǎn)。這一年，親西方的“古阿姆集團(tuán)”（地區(qū)性國(guó)家聯(lián)盟組織）成立，成員包括格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦，烏茲別克斯坦于1998年加入。1999年，格魯吉亞、阿塞拜疆和烏茲別克斯坦退出《集體安全條約》。

放棄全面一體化，實(shí)行靈活務(wù)實(shí)外交政策

在普京首個(gè)總統(tǒng)任期和“梅普組合”時(shí)期，俄對(duì)“后蘇聯(lián)空間”實(shí)行靈活務(wù)實(shí)外交政策。2000年，普京當(dāng)選俄總統(tǒng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“后蘇聯(lián)空間”內(nèi)日益加劇的美俄競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，他對(duì)葉利欽時(shí)期的對(duì)外政策做出積極調(diào)整，將俄國(guó)家利益作為其外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)，采取多種務(wù)實(shí)手段，以加強(qiáng)對(duì)“后蘇聯(lián)空間”的主導(dǎo)，確保俄國(guó)家安全和地緣利益。這一政策在隨后的“梅普組合”時(shí)期也得以延續(xù)。

2022年6月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京出席第25屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，并發(fā)表講話。

9.11事件后，美國(guó)借聯(lián)合反恐行動(dòng)與中亞各國(guó)加強(qiáng)了軍事和經(jīng)濟(jì)合作，提出了“大中亞計(jì)劃”，推行“新絲綢之路”倡議，并在“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家積極推行民主化，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦四國(guó)發(fā)動(dòng)“顏色革命”，意圖建立“親美去俄”的政府。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的“攻勢(shì)”，俄積極調(diào)整與區(qū)域內(nèi)各國(guó)關(guān)系，放棄之前全面的一體化政策，推進(jìn)次區(qū)域一體化進(jìn)程。2000年，與白、哈、吉、塔簽訂《建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約》。2011年，普京倡議建立更高水平的一體化機(jī)制“歐亞聯(lián)盟”。同年10月，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政府首腦會(huì)議簽署“自由貿(mào)易區(qū)條約”。

這一時(shí)期，針對(duì)該地區(qū)親西方勢(shì)力，俄采用強(qiáng)硬手段予以回?fù)簟?005年，俄拋出“能源”利器，俄國(guó)家杜馬以相關(guān)國(guó)家頻繁拖欠俄天然氣費(fèi)用為由，要求俄政府把對(duì)格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭等國(guó)的天然氣供應(yīng)價(jià)格提高到國(guó)際市場(chǎng)水平，并多次對(duì)烏克蘭輸氣管道采取限壓斷供等。2003年，格魯吉亞爆發(fā)“玫瑰革命”，這之后，格在外交上全面倒向美國(guó)，時(shí)任總統(tǒng)薩卡什維利積極謀求加入北約，計(jì)劃動(dòng)用武力收回南奧塞梯和阿布哈茲。在2008年4月的北約峰會(huì)上，北約同意將吸收格為成員國(guó)。同年8月8日，格政府軍與南奧塞梯武裝交火，隨后俄以保護(hù)當(dāng)?shù)氐亩砉駷槊c格開(kāi)戰(zhàn)。國(guó)際調(diào)停之下，8月13日，俄格雙方就停火原則達(dá)成一致。8月26日，俄時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，宣布承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立。

與此同時(shí)，俄找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，改善與區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系。如在2005年烏茲別克斯坦“安集延事件”中，俄幫助卡里莫夫政府平息騷亂。作為“回報(bào)”，烏茲別克斯坦宣布退出“古阿姆集團(tuán)”，并要求美軍撤出駐該國(guó)軍事基地。2006年，集體安全條約組織恢復(fù)了烏茲別克斯坦的成員國(guó)資格。

“底線外交”

從2013年的烏克蘭危機(jī)到今年俄烏沖突爆發(fā)，俄對(duì)“后蘇聯(lián)空間”實(shí)行“底線外交”政策。2012年普京再次當(dāng)選俄總統(tǒng)，明確將俄在“后蘇聯(lián)空間”的利益視為地緣戰(zhàn)略“底線”。2013年11月21日，親俄的烏克蘭時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇暫時(shí)中止與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，當(dāng)晚，烏克蘭反對(duì)派和親歐民眾在基輔獨(dú)立廣場(chǎng)組織了示威抗議，反對(duì)總統(tǒng)的這一政策，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)。在隨后的幾個(gè)月里，示威抗議的規(guī)模越發(fā)壯大，而反對(duì)派的訴求也從最初的繼續(xù)簽署與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定，升級(jí)到要求總統(tǒng)下臺(tái)修改憲法，重新大選。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家為烏克蘭反對(duì)派提供了大量經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持，使烏克蘭危機(jī)成為制約俄地緣戰(zhàn)略實(shí)施的有力武器。

面對(duì)挑戰(zhàn)，普京采取了一系列強(qiáng)硬手段予以回應(yīng)。政治上，否認(rèn)烏克蘭臨時(shí)政府的合法性，直接表明了對(duì)克里米亞事件的強(qiáng)硬態(tài)度。2014年3月18日，普京同克里米亞及塞瓦斯托波爾代表簽署條約，允許克里米亞和塞瓦斯托波爾以聯(lián)邦主體身份加入俄聯(lián)邦。軍事上，派兵進(jìn)入克里米亞，并在俄烏邊境進(jìn)行軍事演習(xí)。經(jīng)濟(jì)上，俄天然氣公司以天然氣債務(wù)未償還為由，大幅提高出口烏克蘭的能源價(jià)格，還終止了與烏的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，取消對(duì)烏關(guān)稅優(yōu)惠。此后，西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施了一系列嚴(yán)厲制裁，包括資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令，俄多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)也被納入制裁對(duì)象。從2014年至2022年2月，美歐對(duì)俄實(shí)行多輪經(jīng)濟(jì)制裁，能源領(lǐng)域也被納入其中，這為俄烏沖突埋下隱患。

為抵消制裁影響，鞏固與“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家聯(lián)系，俄采取了一系列舉措：其一，進(jìn)一步強(qiáng)化歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。2015年，俄促成亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并與中國(guó)推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”倡議對(duì)接，加強(qiáng)與中國(guó)在“后蘇聯(lián)空間”的經(jīng)濟(jì)合作。其二，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)政治問(wèn)題的參與。包括協(xié)助白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科度過(guò)因總統(tǒng)選舉引發(fā)的政治危機(jī)，并推進(jìn)俄白一體化進(jìn)程;積極斡旋阿塞拜疆和亞美尼亞針對(duì)納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫（納卡）問(wèn)題的戰(zhàn)爭(zhēng);加強(qiáng)集體安全條約組織的行動(dòng)能力，穩(wěn)定中亞局勢(shì)等。其三，疫情期間對(duì)“后蘇聯(lián)空間”加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助，推動(dòng)“疫苗捐贈(zèng)”。其四，在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)推行差異化的能源外交戰(zhàn)略，繼續(xù)以優(yōu)惠價(jià)格對(duì)白俄羅斯出口油氣，保障盟友的能源和經(jīng)濟(jì)安全;對(duì)于哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等能源出口國(guó)，俄則加大對(duì)其能源產(chǎn)業(yè)的投資和控股力度，確保俄對(duì)“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。最后，加強(qiáng)“軟實(shí)力”工具的使用，借助教育合作、“今日俄羅斯”電視臺(tái)等對(duì)該地區(qū)實(shí)施文化輸出。

2022年1月13日，完成維和任務(wù)的集體安全條約組織部隊(duì)開(kāi)始從哈薩克斯坦阿拉木圖市撤離。

“后蘇聯(lián)空間”仍為俄核心地緣利益區(qū)

從今年2月持續(xù)至今的俄烏沖突引發(fā)了部分“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家對(duì)自身安全的憂慮。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄烏沖突下，俄國(guó)力的耗損和西方的制裁使得俄對(duì)該地區(qū)的掌控能力大打折扣，但毋庸置疑的是，“后蘇聯(lián)空間”作為俄核心地緣利益區(qū)的地位不會(huì)改變，俄竭力維護(hù)其在該地區(qū)主導(dǎo)地位的決心也不容忽視。從軍事方面看，俄在“后蘇聯(lián)空間”仍有可觀的軍事存在，除烏克蘭東部外，俄在亞美尼亞有約4000人規(guī)模的陸軍和空軍力量，在阿布哈茲和南奧塞梯部署近2500人規(guī)模的軍隊(duì)，在德涅斯特河沿岸（德左）地區(qū)有1000人左右的駐軍，在中亞地區(qū)也有8000多人的軍事力量。這些駐軍，有些掌控著區(qū)域內(nèi)的爭(zhēng)議領(lǐng)土，有些為俄盟友提供安全保障，成為俄鞏固在“后蘇聯(lián)空間”影響力的有力抓手。從經(jīng)濟(jì)層面看，俄是該地區(qū)絕大部分國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，俄能源、貨幣、投資政策對(duì)“后蘇聯(lián)空間”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)穩(wěn)定意義重大。尤其是中亞的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴來(lái)自俄的僑匯收入，俄移民政策將直接影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

6月28日，普京對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行工作訪問(wèn)，并于次日前往土庫(kù)曼斯坦出席里海沿岸國(guó)家首腦會(huì)議。此次中亞之行是自俄烏沖突發(fā)生后普京首次出訪。這向外界傳遞出，俄將繼續(xù)在中亞地區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用，并欲加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家政治、安全、貿(mào)易領(lǐng)域的聯(lián)系與合作。