我國社會消防管理存在的 問題分析及政策改革建議

付曉東

摘要：為完善社會消防管理工作，減少和防止火災(zāi)的發(fā)生，維護社會的安全和平穩(wěn)發(fā)展，文章梳理總結(jié)了當(dāng)前社會消防管理工作的概況，歸納了主要問題，并給出了改進社會消防管理的建議，對強化社會消防管理工作進行了有益探索。

關(guān)鍵詞：預(yù)防為主;防火監(jiān)督;社會消防管理;深化改革

“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是我國消防工作的總方針。在這一總方針的指導(dǎo)下，應(yīng)急管理部消防救援局專門成立防火監(jiān)督處、法規(guī)和社會消防工作處等多個機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國的社會消防管理工作。社會消防管理工作蓬勃發(fā)展，讓火災(zāi)預(yù)防深入人心，能使絕大多數(shù)火災(zāi)隱患被排查消除，大量初起火災(zāi)被早期監(jiān)測出來并成功撲滅。消防工作越來越引起社會大眾的重視，消防隊伍的出警率也隨之降低，更減少了因火災(zāi)事故造成的財產(chǎn)損失、人員傷亡以及因滅火過程造成的經(jīng)濟消耗和環(huán)境污染。社會消防管理工作的主要作用是防患于未然，及時消除火災(zāi)隱患或者將火災(zāi)消滅在初起階段，大大降低由火災(zāi)帶來的經(jīng)濟損失和社會影響?？梢?，防火部門社會消防管理的重要性。

一、社會消防管理工作現(xiàn)狀梳理及分析

雖然我國社會消防安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，但是我國的防火監(jiān)督及社會消防管理仍然存在著諸多問題：

（一）防火監(jiān)督及社會消防管理的組織機構(gòu)劃分不合理

新時代，雖然對消防隊伍進行了轉(zhuǎn)制安排，將建筑防火管理的建筑消防設(shè)計審查和消防驗收業(yè)務(wù)劃歸了住建部管理，但是對應(yīng)的建筑工程消防監(jiān)督人員由于各種原因未統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致住建部在短期內(nèi)開展建筑工程消防監(jiān)督存在技術(shù)人員不足的困難。其他防火工作業(yè)務(wù)隨消防隊伍一起移交到應(yīng)急管理部，但仍然屬于消防救援局下設(shè)單位。防火監(jiān)督的工作性質(zhì)更類似于安全生產(chǎn)監(jiān)督，而且是受眾更為廣泛的社會管理工作，與消防救援工作的性質(zhì)存在很大差別。同時，防火監(jiān)督人員還必須服從于消防隊伍的管理模式，煩瑣的隊務(wù)進一步限制了社會消防管理，導(dǎo)致防火工作者難以完全施展拳腳。

（二）消防監(jiān)督檢查及社會消防管理任務(wù)重，技術(shù)人才稀缺

對我國消防相關(guān)法律法規(guī)辨識及合規(guī)性評價發(fā)現(xiàn)，消防監(jiān)督管理工作任務(wù)包括：對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查;對社會單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查;對舉報投訴的消防安全違法行為的核查;對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查;根據(jù)需要進行的其他消防監(jiān)督檢查五大項。隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新材料新工藝的不斷出現(xiàn)和普及應(yīng)用，一個城市的防火監(jiān)督人員分管的責(zé)任區(qū)越來越大、所面對的問題也越來越復(fù)雜。然而，政府消防監(jiān)督部門配置的防火監(jiān)督人員數(shù)量及其專業(yè)技術(shù)能力，在勝任這些繁重的工作任務(wù)時還有所欠缺。而且由于隊伍管理需要，防火監(jiān)督人員在消防隊伍內(nèi)往往還承擔(dān)一些綜合性行政工作、后勤、宣傳工作以及其他一些輔助戰(zhàn)訓(xùn)的文職工作，有時還會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況。這些工作擠占了防火監(jiān)督人員的時間和精力，在很大程度上影響了消防監(jiān)督工作的開展。從目前消防監(jiān)督管理體制來說，面臨困境的重要原因之一是缺乏人才，尤其是改革轉(zhuǎn)制以來，技術(shù)人才特別是防火人才的大量流失，如：大部分防火技術(shù)人才轉(zhuǎn)而在各大企業(yè)、社會消防服務(wù)單位、設(shè)計單位任職，造成消防技術(shù)從業(yè)人員稀缺，監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力參差不齊。

（三）社會消防宣傳培訓(xùn)機制有待完善

我國于1992年發(fā)起消防安全日，將每年的11月9日定為全國的“消防宣傳日”，于2019年開始延長為消防宣傳月，在消防日或消防月，消防部門多采用宣傳冊與宣傳講座等方式向大眾宣傳普及消防安全知識、技能，但經(jīng)常會出現(xiàn)開展頻率非常低且流于形式的問題。目前未對社會新聞媒介宣傳消防知識技能有強制性要求，所以很難督促落實到位;消防單位自主宣傳、培訓(xùn)效果考察評估機制仍舊不完善，導(dǎo)致對社會單位自主宣傳培訓(xùn)的要求也很難落地。另外，消防職業(yè)技能的培訓(xùn)存在很多限制條件，這導(dǎo)致消防設(shè)施操作員、應(yīng)急救援員這些本應(yīng)大眾化推廣的業(yè)務(wù)技能人員緊缺，難以像駕駛技能一樣普及，導(dǎo)致整個社會和人民群眾的防火知識、技能水平仍處于較低水平。

二、深化消防改革的探索性建議

（一）國家建立健全的社會消防管理機構(gòu)

組建國家社會消防管理機構(gòu)。在應(yīng)急管理部內(nèi)部進行組織機構(gòu)調(diào)整，將具有社會管理職能的防火監(jiān)督人員全部從無社會管理職能的國家綜合應(yīng)急救援隊伍中統(tǒng)一劃撥出來，將森林草原消防隊伍中負(fù)責(zé)防火監(jiān)督的人員統(tǒng)一劃撥出來，聯(lián)合成立獨立的國家管理機構(gòu)，完善該機構(gòu)的內(nèi)部組織框架和人員配置編制。將對社會消防管理機構(gòu)的地位設(shè)置為高于或至少等同于綜合應(yīng)急救援隊伍的級別，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則。

（二）完善社會消防管理法律體系

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，消防執(zhí)法改革的深化為活躍企事業(yè)單位及第三方機構(gòu)承擔(dān)更多的消防安全主體責(zé)任起到了指導(dǎo)作用。國家應(yīng)盡快梳理國內(nèi)所有現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有消防監(jiān)督法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》出臺更多社會消防管理“放、管、服”的法律法規(guī)，為社會消防管理的開展提供法律支撐。制定出臺社會消防管理、消防監(jiān)督執(zhí)法、社會消防宣傳培訓(xùn)等相關(guān)法律法規(guī)。同時，社會消防管理應(yīng)分門別類明確各社會單位的消防責(zé)任和義務(wù)。社會消防知識技能培訓(xùn)應(yīng)進一步明確培訓(xùn)內(nèi)容、課時、宣傳培訓(xùn)效果鑒定、檢查、考核等要求。

（三）豐富社會消防監(jiān)督管理資源

充分拓展、調(diào)動全社會防火監(jiān)督資源有六種思路：一是充分授權(quán)有能力的消防重點單位內(nèi)部開展自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已經(jīng)落實防范措施。社會單位自主開展消防監(jiān)督檢查不可避免地存在自我規(guī)避問題、隱患的可能性，政府在認(rèn)可、鼓勵社會單位開展自主監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)每年進行監(jiān)督執(zhí)法抽查。二是針對自身監(jiān)督檢查能力不足的社會單位，由社會單位自覺委托專業(yè)的第三方消防監(jiān)督檢查服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。由于第三方機構(gòu)服務(wù)于社會單位，有隱瞞問題隱患的可能，所以建議監(jiān)督檢查結(jié)果需同時上報政府消防監(jiān)督管理部門和社會單位。此種方式需建立在社會單位的高度自覺上和第三方服務(wù)機構(gòu)的高度負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上，需要法律的規(guī)范。三是政府利用第三方服務(wù)輔助監(jiān)督執(zhí)法檢查的半社會化模式。此方式充分利用第三方社會服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量參與消防監(jiān)督檢查，政府則根據(jù)專業(yè)檢查意見作出抉擇，可有效避免政府消防監(jiān)督檢查專業(yè)技能不足的問題，而且在政府主導(dǎo)下可以實現(xiàn)企事業(yè)單位之間互相借鑒消防管理經(jīng)驗，有利于推動區(qū)域消防安全發(fā)展。但由于第三方機構(gòu)只對政府負(fù)責(zé)，為追求檢查問題數(shù)量和業(yè)績，檢查成果可能存在吹毛求疵、得不到社會單位認(rèn)同的情況，而且未能充分調(diào)動社會單位自主監(jiān)督檢查消除火災(zāi)隱患的積極性。四是充分發(fā)展社會火災(zāi)保險業(yè)務(wù)，利用保險公司在企業(yè)投保前和參保期內(nèi)委托第三方專業(yè)機構(gòu)或聘請專家對企業(yè)進行消防監(jiān)督檢查。五是積極引進大學(xué)本科院校消防管理、消防工程等專業(yè)的畢業(yè)生，逐步實現(xiàn)政府消防監(jiān)督人員的學(xué)科專業(yè)化和職業(yè)化。六是加大對消防人員的培訓(xùn)力度，定期開展各種形式的培訓(xùn)活動，努力提升消防人員的整體業(yè)務(wù)水平。

（四）完善社會消防宣傳培訓(xùn)機制

首先，應(yīng)加強社會單位自主開展消防宣傳培訓(xùn)的立法。規(guī)定合適、可執(zhí)行的消防知識、技能培訓(xùn)課時。其次，根據(jù)社會單位及建筑使用人員性質(zhì)編制社會化消防知識、技能撲救教材。要求各社會單位每年開展培訓(xùn)并由政府消防監(jiān)督部門定期開展社會單位人員自主消防知識宣傳培訓(xùn)考核。其次，加強與傳媒機構(gòu)的合作，建立消防知識宣傳節(jié)目專欄或建立消防知識宣傳自媒體App。利用傳媒技術(shù)具有高效性、快捷性、便利性以及不受時空限制等優(yōu)勢，加大對消防安全知識的宣傳。最后，降低注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員、應(yīng)急救援員等職業(yè)資格證的報名條件門檻，促進消防知識技能專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵人民群眾通過學(xué)習(xí)提升自身的消防應(yīng)急知識技能。

三、結(jié)語

防火工作肩負(fù)著國家社會消防管理職能。因此，要強化社會消防管理，防止和減少社會火災(zāi)的發(fā)生，更有效地保護國家經(jīng)濟發(fā)展成果，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，國家只有更加重視防火工作，成立社會消防管理機構(gòu)，并完善相關(guān)組織配置及法律政策，逐步打開社會消防管理的新局面。這樣才能真正做到預(yù)防為主，預(yù)防于先，防患于未“燃”。

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