金磚國(guó)家合作：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)前行

徐秀軍

6月22～24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤系列活動(dòng)在北京舉行。金磚國(guó)家合作機(jī)制成立16年來(lái)，金磚國(guó)家合作逆勢(shì)前行，經(jīng)濟(jì)、政治、人文“三輪驅(qū)動(dòng)”，不斷取得新的進(jìn)展。金磚國(guó)家用行動(dòng)與成就，為經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加包容、開(kāi)放的方向發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

以務(wù)實(shí)合作塑造全球化新動(dòng)力

務(wù)實(shí)合作是金磚合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，也是金磚合作的亮點(diǎn)之一。金磚國(guó)家全方位、多層次合作架構(gòu)，為各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供了切實(shí)保障。16年來(lái)，金磚國(guó)家以貿(mào)易投資大市場(chǎng)、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為目標(biāo)，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科教、文衛(wèi)等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，用實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)成果為經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)注入新動(dòng)能。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，金磚國(guó)家依托彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷提升貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域合作水平。為推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化，金磚國(guó)家制定了《金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》等政策文件。在保護(hù)主義盛行和新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊的背景下，金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，屢創(chuàng)新高。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)與金磚國(guó)家雙邊貨物貿(mào)易總值為4904.2億美元，較上年增長(zhǎng)39.2%，較五年前翻了一番。其中，中巴貿(mào)易額為1640.6億美元，中俄貿(mào)易額為1468.9億美元，中印貿(mào)易額為1256.6億美元，中南貿(mào)易額為543.5億美元，均創(chuàng)歷史新高。在財(cái)金合作方面，金磚國(guó)家創(chuàng)建的新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，不斷擴(kuò)大本幣互換和結(jié)算，為滿足金磚國(guó)家投融資需求和防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供了重要支持。截至2022年上半年，新開(kāi)發(fā)銀行成員增至9個(gè)，批準(zhǔn)貸款項(xiàng)目80多個(gè)，貸款總額超過(guò)300億美元，有力促進(jìn)了各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在政治安全方面，金磚合作的機(jī)制化不斷完善，國(guó)際影響不斷拓展。金磚國(guó)家都是地區(qū)大國(guó)，在政治經(jīng)濟(jì)等方面既相互借重又存在競(jìng)爭(zhēng)，在一些領(lǐng)域和問(wèn)題上也存在矛盾和分歧。在美西方以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃界分化金磚國(guó)家合作的背景下，金磚國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷鞏固和深化，政治和戰(zhàn)略互信持續(xù)增強(qiáng)。依托外長(zhǎng)會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、常駐多邊機(jī)構(gòu)代表定期磋商等機(jī)制，金磚國(guó)家在一系列重大地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出了響亮的“金磚聲音”。

在人文交流方面，金磚國(guó)家不斷探索并構(gòu)建新的交流平臺(tái)，人文交往不斷向全方位發(fā)展，金磚合作的民意基礎(chǔ)不斷鞏固。當(dāng)前，金磚國(guó)家正加緊實(shí)施《落實(shí)〈金磚國(guó)家政府間文化合作協(xié)定〉行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026年）》，推動(dòng)構(gòu)建包容互鑒的文化伙伴關(guān)系。

以團(tuán)結(jié)協(xié)作直面全球化新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)際上保護(hù)主義、民粹主義、單邊主義思潮盛行，一些國(guó)家抱守冷戰(zhàn)思維和零和博弈的舊思維，熱衷于將國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政治化、工具化、武器化，世界局勢(shì)因此更加錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)蕩不安。在新冠疫情沖擊下，全球發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在不利的國(guó)際環(huán)境下，金磚國(guó)家直面各種全球挑戰(zhàn)，在維護(hù)普遍安全、促進(jìn)共同發(fā)展和完善全球治理方面持續(xù)發(fā)力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)前行。

在安全方面，當(dāng)今各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界面臨新的和平與安全挑戰(zhàn)。部分國(guó)家為了追求所謂的“絕對(duì)安全”“獨(dú)享安全”，不惜損害他國(guó)的安全利益。金磚國(guó)家倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，有力地維護(hù)了世界的和平與穩(wěn)定。

在發(fā)展方面，世界各國(guó)發(fā)展動(dòng)力不足、全球發(fā)展失衡問(wèn)題日益凸顯。作為全球新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚國(guó)家始終將發(fā)展置于政策協(xié)調(diào)的突出位置，不斷推進(jìn)各國(guó)在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。在此次北京金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，金磚國(guó)家在團(tuán)結(jié)抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等方面達(dá)成了許多新的共識(shí)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代強(qiáng)勁、持續(xù)、平衡和包容的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，平衡全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域工作，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系注入了新動(dòng)力。

在全球治理方面，現(xiàn)有全球治理體系、規(guī)則和能力越來(lái)越難以有效應(yīng)對(duì)日益凸顯的全球性挑戰(zhàn)。在全球性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上，一些國(guó)家熱衷于組建排他性的“小團(tuán)伙”“小圈子”，導(dǎo)致全球治理赤字日益加大。為改革完善全球治理體系、提升發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)和切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，金磚國(guó)家堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，不斷推動(dòng)全球治理更具包容性、代表性和參與性。

以創(chuàng)新發(fā)展把握全球化新機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程盡管遭遇阻力，但卻未能阻擋新一輪工業(yè)革命的步伐。新工業(yè)革命不但推動(dòng)了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，還催生了新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，從而孕育了全球化的新機(jī)遇。在此背景下，金磚國(guó)家紛紛出臺(tái)新的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化和低碳化轉(zhuǎn)型的步伐，加強(qiáng)了新工業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的對(duì)接。以金磚國(guó)家工業(yè)能力中心、金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、金磚國(guó)家初創(chuàng)企業(yè)活動(dòng)等金磚機(jī)制為依托，金磚國(guó)家不斷深化創(chuàng)新合作，共同應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)包容、可持續(xù)的工業(yè)化，為自身發(fā)展和全球共同發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系是習(xí)近平主席在2018年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤上倡議建立的。自2020年12月啟動(dòng)以來(lái)，金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地已建設(shè)八個(gè)新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺(tái)，發(fā)布100多個(gè)示范項(xiàng)目，簽約40個(gè)合作項(xiàng)目。同時(shí)，金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇已成為金磚國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通的平臺(tái)，將為金磚國(guó)家搶抓產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)持續(xù)探索新途徑。此外，金磚國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)也將正式運(yùn)行，這將加速推動(dòng)金磚合作成果轉(zhuǎn)化落地。

得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與合作，金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“數(shù)字金磚”更具活力。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，金磚國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字基建投資，合作推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，金磚國(guó)家加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐作用，加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)人工智能發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，金磚國(guó)家促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等領(lǐng)域的發(fā)展。在數(shù)字化治理方面，金磚國(guó)家在推進(jìn)數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)字政務(wù)規(guī)范化管理、城市設(shè)施智能化升級(jí)、數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面取得務(wù)實(shí)成果。在國(guó)際數(shù)字合作方面，金磚國(guó)家充分利用二十國(guó)集團(tuán)等多邊平臺(tái)，加強(qiáng)各成員在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的信息交流與經(jīng)驗(yàn)分享，不斷提升金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。此次北京金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，將開(kāi)啟金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新進(jìn)程，為數(shù)字時(shí)代全球貿(mào)易和投資發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

2021年9月7日，2021金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇開(kāi)幕式在廈門(mén)舉行。

以開(kāi)放包容打造全球化新模式

開(kāi)放包容是金磚合作的鮮明特征，也是金磚機(jī)制不斷發(fā)展壯大的法寶。經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，金磚合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成員之間的合作范疇，已成為南南合作不可替代的平臺(tái)，金磚國(guó)家發(fā)展與合作成果也惠及更多國(guó)家與地區(qū)。

首先，倡導(dǎo)并持續(xù)推進(jìn)“金磚+”合作，不斷擴(kuò)大金磚合作朋友圈。早在2013年南非德班會(huì)晤后，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就同15個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話會(huì)，實(shí)現(xiàn)了金磚合作與非洲發(fā)展的對(duì)接。2014年巴西福塔萊薩會(huì)晤期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì);2015年俄羅斯烏法會(huì)晤期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同上海合作組織成員國(guó)和觀察員國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及受邀國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì);2016年印度果阿會(huì)晤期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì);2017年廈門(mén)會(huì)晤期間，習(xí)近平主席正式提出“金磚+”合作理念，并主持了新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì);2022年北京會(huì)晤期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同13個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)，“金磚+”的范圍進(jìn)一步向全球拓展。

其次，推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)員，為全球發(fā)展提供更加有力支撐。2021年，新開(kāi)發(fā)銀行正式接納孟加拉國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋和烏拉圭四個(gè)新成員。通過(guò)擴(kuò)員增資和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與，新開(kāi)發(fā)銀行將逐步成為一個(gè)全球性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并在應(yīng)對(duì)氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

最后，重啟金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程，不斷提升金磚合作的代表性和影響力。在中國(guó)的積極推動(dòng)下，南非于2011年正式加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了金磚國(guó)家的首次擴(kuò)員。在2022年北京會(huì)晤上，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就推動(dòng)金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程達(dá)成共識(shí)，將明確擴(kuò)員進(jìn)程的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，已有多國(guó)表達(dá)了加入金磚國(guó)家合作機(jī)制的意愿，這意味著金磚國(guó)家合作將在更大范圍產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)和聚合效應(yīng)，形成一股促使經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的強(qiáng)大合力。