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    鄉(xiāng)村建設(shè)與多元共享利益共同體的建構(gòu)

    2022-05-30 10:48:04王春光
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2022年15期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村振興

    王春光

    【摘要】我國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了波瀾起伏、曲折多難的百年歷程,既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素,政府的政策、項(xiàng)目和資金對鄉(xiāng)村建設(shè)既具有基礎(chǔ)性的保障作用,又具有撬動和引領(lǐng)作用,而如何最大程度地有效整合這些資源同樣是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要課題。鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是重塑多元共享的村莊利益共同體,隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的主體不斷增多,更加需要通過利益共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。未來,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)都會發(fā)生明顯變化,鄉(xiāng)村建設(shè)將融合城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)乃至后現(xiàn)代化要素,形成新的鄉(xiāng)村形態(tài)。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè)? 鄉(xiāng)村振興? 多元共享? 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)? 未來鄉(xiāng)村

    【中圖分類號】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.005

    從20世紀(jì)二三十年代算起,我國鄉(xiāng)村建設(shè)已有百年歷史。百年鄉(xiāng)村建設(shè)給我們留下哪些啟示和教訓(xùn)呢?回望百年,我們可以看到,我國鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)波瀾起伏、曲折多難的過程,既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn),總的來說,百年鄉(xiāng)建依然還在艱難前行。20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)最終失敗,除了其自身是一個(gè)復(fù)雜的過程并存在許多缺陷和不足之外,還因遭遇戰(zhàn)爭而中斷;1949年后,在新中國建設(shè)中,鄉(xiāng)村建設(shè)以計(jì)劃體制的形式和方式推進(jìn),在組織鄉(xiāng)村和推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面相對地改變了以前的落后狀態(tài),但與此同時(shí)也出現(xiàn)許多教訓(xùn),特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并沒有獲得促進(jìn)村民生活明顯改善的效果,鄉(xiāng)村人口比重沒有減少,城市化停滯,城鄉(xiāng)不平等問題嚴(yán)重,尤其是絕大部分村民只能過著勉強(qiáng)維持生存的貧困生活,到改革開放初期,農(nóng)村貧困人口高達(dá)數(shù)億之眾。改革開放后,一方面,鄉(xiāng)村活力得到了激發(fā),鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等空前發(fā)展,而另一方面,鄉(xiāng)村問題和矛盾并沒有減少,反而呈現(xiàn)增多的態(tài)勢。進(jìn)入21世紀(jì),黨和國家更加意識到鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性和急迫性,相繼提出了“新農(nóng)村建設(shè)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。雖然不同時(shí)期有不同的稱呼或叫法,但是它們都屬于本文所說的鄉(xiāng)村建設(shè)范疇。鄉(xiāng)村建設(shè)究竟指向什么樣的目標(biāo),鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么,怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè),是不是每個(gè)村莊都能得到建設(shè),這些問題有待深入探討。近年來,筆者在寧夏、貴州、福建、浙江、四川、黑龍江等多地開展鄉(xiāng)村調(diào)研,本文正是在這些調(diào)研的基礎(chǔ)上寫成的。

    鄉(xiāng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)村”內(nèi)涵以及目標(biāo)指向

    在日常表述乃至政策文件中,經(jīng)常交替使用“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”,沒有明確的區(qū)分,但是在實(shí)踐中,城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及地理方位都有明顯的變化。農(nóng)村并不意味著純粹的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方。同樣,鄉(xiāng)村并不意味著純粹鄉(xiāng)的形態(tài),許多鄉(xiāng)村越來越多地受到城鎮(zhèn)的影響。所以,鄉(xiāng)村不應(yīng)指純粹的村莊,還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城范圍。這就決定了鄉(xiāng)村建設(shè)在比村莊更大的范圍內(nèi)開展的必要性和重要性,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》采用了縣域范圍,也就是以縣域?yàn)閱挝婚_展鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí),在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,鄉(xiāng)村建設(shè)僅限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面,這是狹義的鄉(xiāng)村建設(shè),而從廣義上理解的鄉(xiāng)村建設(shè),與鄉(xiāng)村振興同義。鄉(xiāng)村振興在我國是近些年才提出的,而鄉(xiāng)村建設(shè)則已有百年歷史,因此,本文更偏向于用鄉(xiāng)村建設(shè)來表達(dá)鄉(xiāng)村振興,或者可以說鄉(xiāng)村振興是通過鄉(xiāng)村建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的,鄉(xiāng)村建設(shè)是通向鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程。

    那么,鄉(xiāng)村建設(shè)指向的振興目標(biāo)是什么?黨的十九大報(bào)告對鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?,具體落實(shí)到鄉(xiāng)村日常實(shí)踐上將如何呈現(xiàn)呢?在鄉(xiāng)村調(diào)研中,筆者詢問村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至縣市區(qū)干部這樣的問題:“在您的想象中鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的圖景是怎樣?”不少村民表現(xiàn)出不置可否或茫然不解的狀態(tài),有一些村民會給出一些反向回答,比如今后沒有人種地了、看病難,他們關(guān)注養(yǎng)老金能否提高及能否參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等;另有個(gè)別村民則說鄉(xiāng)村振興就是有活干、有錢賺以及生活好了。從村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣干部都會提出概括性的判斷指標(biāo),比如生活富裕、保障有力、生態(tài)好、環(huán)境美等,總體上跳不出中央給出的“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的涵義,但是在產(chǎn)業(yè)上不限于農(nóng)業(yè),而且對農(nóng)業(yè)強(qiáng)也有不同的詮釋。這意味著,不同人群對鄉(xiāng)村建設(shè)指向目標(biāo)的理解存在差異,也就是說,在國家“鄉(xiāng)村振興”的總體目標(biāo)下,各地、各個(gè)鄉(xiāng)村以及不同人群會有不同的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)指向。

    鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素和整合機(jī)制

    在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,什么是關(guān)鍵要素和機(jī)制,這是一個(gè)很重要的問題。對這個(gè)問題雖然沒有專門的討論,但是有關(guān)研究都會提到。國家鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位,表明產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。村莊留不住人,關(guān)鍵在于村莊及周邊沒有吸引人留下來的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)機(jī)會。但是,村莊能否發(fā)展產(chǎn)業(yè)?靠什么來發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢?有人提出,當(dāng)前我國村莊建設(shè)存在兩個(gè)極端現(xiàn)象:一端是衰敗的村莊,另一端是發(fā)達(dá)的、現(xiàn)代化水平很高的村莊,而絕大多數(shù)村莊是處于兩個(gè)極端之間的村莊。發(fā)達(dá)的村莊之所以發(fā)達(dá),首先是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),而衰敗的村莊之所以衰敗,則是因?yàn)闆]有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。

    那么,發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是怎樣做成的呢?其中也存在著各種各樣的做法和機(jī)制。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一個(gè)關(guān)鍵性要素是,凡是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地方,都存在一個(gè)有很大影響力的主體在發(fā)揮作用,這個(gè)主體可能是組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人。從建設(shè)或打造主體來看,發(fā)達(dá)村莊主要有這樣幾種類型。第一類是政府主導(dǎo)建設(shè)的樣板村莊。地方政府通常會對基礎(chǔ)條件比較好的村莊給予更多的政策支持、資金投入和項(xiàng)目安排,打造樣板村莊。樣板村莊發(fā)揮引領(lǐng)其他村莊建設(shè)的作用,也是展示鄉(xiāng)村建設(shè)成就的一個(gè)窗口。所以,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每個(gè)縣,都會見到各種樣板村莊。第二類是能干的村支書或主任(現(xiàn)在基本上是“一肩挑”了,以前是分開的,有許多村莊都是在“一肩挑”實(shí)行之前就已經(jīng)發(fā)展起來了)帶領(lǐng)建設(shè)的發(fā)達(dá)村莊。筆者在調(diào)查中經(jīng)常被告知,一個(gè)村要發(fā)達(dá),關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營的村支書或主任,當(dāng)然僅僅只懂經(jīng)營或有經(jīng)營能力也不行,還需要有一種為村莊和村民做事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以,筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)發(fā)達(dá)村莊的村支書,原先的身份都是老板,他們有自己的實(shí)業(yè),且在擔(dān)任村支書或主任之后,大多并沒有放棄自己的實(shí)業(yè),或交給子女、配偶、合伙人打理,或本人兼顧。第三類是由資本下鄉(xiāng)帶動村莊發(fā)展。一個(gè)公司或企業(yè)選擇某村或某地發(fā)展產(chǎn)業(yè),給村莊和村民帶來就業(yè)增收乃至創(chuàng)業(yè)機(jī)會。當(dāng)然,這種情況也是比較復(fù)雜的,人們往往看到的是成功的案例,而失敗的案例往往被忽略。第四類是資本返鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本村出去創(chuàng)業(yè)成功的老板(現(xiàn)在通常被稱作“新鄉(xiāng)賢”),回到自己的村莊投資做產(chǎn)業(yè)。第五類是掌握專長或社會資源的“鄉(xiāng)賢”回到村里,動員和組織村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。例如,從村里走出去的畫家、書法家、音樂家、科學(xué)家、技術(shù)人員或者離退休的官員等,他們動員和引導(dǎo)自己的社會資源進(jìn)入村莊,做成一定的產(chǎn)業(yè)。第六類是社會組織的介入帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。社會組織往往是政府購買的,或者是企業(yè)支持的,在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮一定的作用,既有成功的典型,也有失敗的案例。

    上述所有做法都有一個(gè)共同的背景,即國家越來越重視鄉(xiāng)村建設(shè),因此,政策、項(xiàng)目、資金等都開始增多。在這個(gè)過程中,需要一些主體響應(yīng)國家的政策,對接項(xiàng)目和資金,才能將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的條件和行動。在政策、項(xiàng)目和資金支持的基礎(chǔ)上,如果村干部和村民具備很強(qiáng)的能動性,就會帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制品等的發(fā)展。這樣的發(fā)展機(jī)會常常會擴(kuò)散到周邊村寨等,形成鄉(xiāng)村片區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢。除此之外,鄉(xiāng)村建設(shè)骨干主體往往對政府政策和國家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言具有很強(qiáng)的敏感性,能及時(shí)地抓住政策動向尤其是政策創(chuàng)新動向,提出一些符合政策創(chuàng)新需要的項(xiàng)目或策劃,進(jìn)而將政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做得好的村莊書記或主任,都是對政策和政治高度敏感的人,同時(shí)也具有很強(qiáng)的政策轉(zhuǎn)換能力。有村支書提出,要經(jīng)??葱侣劊e極參加黨委和政府組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,還要勤于了解政策,積極與各級領(lǐng)導(dǎo)干部溝通,了解他們的想法和困難,有針對性地解決問題,把政策、項(xiàng)目和資金引進(jìn)來,從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)改善。同樣,企業(yè)、社會組織也需要與政府進(jìn)行有效的溝通和對接。這樣的溝通和對接,可以消除一些約束鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和體制障礙,提升鄉(xiāng)村建設(shè)的行動合法性,同時(shí)可以獲得一些項(xiàng)目和資金。當(dāng)前,政府有諸多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和政策支持,需要有村莊探索實(shí)踐;也有一些支持是事后給予的。例如,申報(bào)鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn),需要先打造,然后再上報(bào),如果獲得許可,政府會給予撥款。在這一過程中,有能力特別是具備經(jīng)營能力的鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵主體就顯得非常重要。

    當(dāng)然,政府的政策、項(xiàng)目和資金對鄉(xiāng)村建設(shè)既具有基礎(chǔ)性的保障作用,又具有撬動和引領(lǐng)作用,但是,鄉(xiāng)村建設(shè)還需要其他資源的整合和投入,如何最大程度地有效整合資源對于鄉(xiāng)村建設(shè)是非常重要的課題。關(guān)鍵性的整合機(jī)制探索成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)。當(dāng)前實(shí)踐主要集中表現(xiàn)為幾種機(jī)制。第一種為“無中生有”機(jī)制,主要是指通過一種創(chuàng)意或策劃,將其他地方的資源引入鄉(xiāng)村,建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),這樣的產(chǎn)業(yè)并非源自本地村莊內(nèi)部,盡管本地村民有一些相應(yīng)的親和元素,但此前從沒有成為一種產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。例如,一些藝術(shù)小鎮(zhèn)或村莊建設(shè),都是有人想出相應(yīng)的點(diǎn)子或策劃,以此來吸引眼球和社會資源。第二種是盤活和激活機(jī)制,即借助政府的政策、項(xiàng)目和資金,盤活現(xiàn)有的存量資源(如建設(shè)用地、閑置房屋以及相關(guān)的人文地產(chǎn)景),引入社會資本,激活鄉(xiāng)村活力,如農(nóng)家樂、民宿、生態(tài)游等,都是這類機(jī)制所塑造出來的。第三種是區(qū)域整體發(fā)展機(jī)制,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域,通過招商引資引進(jìn)一個(gè)規(guī)模性企業(yè)或項(xiàng)目,或者自己在過去幾十年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)(如種柑橘、種葡萄等),由此帶動周圍其他村的村民參與進(jìn)來,形成了一定的區(qū)域競爭能力。實(shí)踐中不只有這三類機(jī)制,而且這三類機(jī)制有可能在同一個(gè)村莊同時(shí)存在,或者在同一個(gè)村莊建設(shè)的不同時(shí)期分別出現(xiàn),而這里沒有提及的其他機(jī)制并不是不重要,如貿(mào)易和工業(yè)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制,內(nèi)在也比較復(fù)雜,限于篇幅,本文就不作展開討論了。

    多元共享利益共同體建設(shè)

    鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功及產(chǎn)生長效作用,關(guān)鍵在于能否構(gòu)建多元共享利益共同體。鄉(xiāng)村特別是村莊本身就是利益、社會、文化和生活的共同體。盡管改革開放之后,大多數(shù)村莊有大量青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商和就學(xué),存在一定程度的“空心化”、老齡化,但是,這并沒有徹底消除村莊內(nèi)部的利益關(guān)系、文化聯(lián)系和認(rèn)同。因此,鄉(xiāng)村建設(shè)不能不與此進(jìn)行關(guān)聯(lián),特別是利益關(guān)聯(lián)。

    鄉(xiāng)村建設(shè)的核心就是重塑村莊利益共同體,而與過去有差別的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體在增多,更加需要通過利益共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著的地方,往往是因?yàn)闃?gòu)筑了多元共享的利益共同體,也就是說,不論是村民還是干部,不論是企業(yè)還是政府,乃至社會組織和人才等,都能在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)各自的訴求,最核心的是利益訴求,這樣的建設(shè)不僅較容易成功,而且還能獲得可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以,鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是通過多元主體參與以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的行動來實(shí)現(xiàn)的?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展自然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,只有具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,才能獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能吸引資本投入,而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展是非排他性的,因此無疑體現(xiàn)出利益多元共享。但是,產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常做不到利益多元共享,而會呈現(xiàn)壟斷狀態(tài),這就容易引發(fā)村民的不滿及糾紛。那么,多元共享利益共同體應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    多元共享利益共同體需要具備以下幾種要素:首先,主體是多元的,鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體不僅限于村莊內(nèi)部成員,還包括大量外部社會、經(jīng)濟(jì)和政治主體,呈現(xiàn)出主體的多元性和多樣性;其次,利益是多元的,表現(xiàn)為每個(gè)主體有自己的利益,而且利益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和社會利益等多個(gè)方面;最后,不同主體在不同維度上均享有一定的利益,但是不一定是平均享有的,而這樣的差異是合理和公平的,既符合共同體內(nèi)部的共識,又符合法律和市場規(guī)則等。具備了這些要素,不同主體就會構(gòu)成相互合作、相互認(rèn)同的共同體。多元利益共享機(jī)制也表現(xiàn)出多樣性,有公共利益的共享,有租金與使用的共享,有勞動與管理的共享,有社會志愿服務(wù)和社會慈善的共享,等等。

    鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐是非常復(fù)雜的,不免會存在各種紛爭和矛盾,尤其是利益紛爭。構(gòu)建紛爭處理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享,是鄉(xiāng)村建設(shè)首先要面對的挑戰(zhàn)。與歷史上特別是民國時(shí)期不一樣,現(xiàn)在村莊的利益格局已經(jīng)形成,鄉(xiāng)村建設(shè)不能不顧及這樣的格局,同時(shí)也不能不改變和改善這樣的格局,如果能找到改善這個(gè)格局的機(jī)制,就可以順利推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。例如,P村是一個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的村莊,但問題是個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)場所原來雜糅在居民住宅之中,形成了“前店后廠”或者“樓下工廠、樓上居住”的模式。為了擴(kuò)大生產(chǎn)場所,不少個(gè)體戶和家庭作坊主、民營老板都在屋前房后私搭亂建,影響村莊的格局,而且生產(chǎn)車間排放出來的廢氣、廢水以及產(chǎn)生的噪音對環(huán)境造成污染,經(jīng)常引發(fā)鄰里矛盾和糾紛,在某種程度上損害了村莊共同體關(guān)系。顯然,這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)難以維持,也不符合鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。當(dāng)?shù)卣D通過鄉(xiāng)村建設(shè)解決這些問題,但是,必須要處理好現(xiàn)有的村莊發(fā)展活力、個(gè)體戶和家庭作坊等民營經(jīng)濟(jì)的利益與治理村莊污染、違章等問題之間的關(guān)系,于是提出了建設(shè)村莊小微工業(yè)園的治理方案。具體做法是,由村委會出面組建公司,向地方政府申請獲批60多畝建設(shè)用地指標(biāo),興建工業(yè)園區(qū)。P村首先拆除了違章建筑,清理散布在村里民宅中的加工廠,讓其中一部分有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū),讓其他比較小、效益并不好的家庭作坊改行,由此盤活和整合一部分建設(shè)用地。村兩委決定,由村莊組建的股份合作公司來投資興建工業(yè)園區(qū)的廠房,并引進(jìn)第三方進(jìn)行規(guī)范化管理服務(wù)。工業(yè)園區(qū)的物業(yè)收入相當(dāng)穩(wěn)定,處理好這筆穩(wěn)定的收入,不僅可以化解整治污染和違章產(chǎn)生的矛盾,而且還有助于進(jìn)一步美化村莊環(huán)境、改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施等。村委會通過與村民代表深度協(xié)商,提出了多元主體參股的工業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式:村集體持股70%,村民持股20%,入園企業(yè)持股5%,在園區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才持股5%,每股5000元。在解釋這個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)意圖的時(shí)候,P村支書提到,讓入園企業(yè)入股,是為了讓它們更好地配合園區(qū)的管理服務(wù),把園區(qū)作為自己的家園來建設(shè);讓園區(qū)工作的專業(yè)人才入股,是為了留住他們持續(xù)為企業(yè)發(fā)展服務(wù);在村民持股上規(guī)定每個(gè)村民只能持有一股,不能因?yàn)橛腥擞绣X多持股而影響公平性;至于村集體持股70%,是確保村集體在園區(qū)管理上擁有最后決策權(quán)。只有確保各方都能獲得一定的收益,才能確保工業(yè)園區(qū)健康運(yùn)營和發(fā)展。P村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)一方面較好地解決了村民之間的利益糾紛,另一方面能夠吸引更規(guī)范的企業(yè)入住園區(qū),該園區(qū)建設(shè)分兩期進(jìn)行,第二期正在建設(shè)中,而申請入駐的企業(yè)已經(jīng)爆滿。小微工業(yè)園區(qū)的建設(shè)至少從以下幾個(gè)方面帶動了村莊建設(shè):一是村干部的形象得到明顯改善,獲得了村民的支持;二是村集體有更多的收入用于提升村莊公共福利,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化建設(shè)、村容整潔、老年人補(bǔ)貼、困難人群的幫扶等;三是在推動本村中小企業(yè)的管理、轉(zhuǎn)型和規(guī)范化中發(fā)揮了一定的作用。

    從各地的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)利益配置是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵,而利益配置包括國家資源的配置、地方政府的支持、村民投入和收益、企業(yè)投入和收益、村干部的追求和獲得,乃至社會組織的追求和實(shí)現(xiàn)等。這里所謂的利益不限于狹義的收益,還包括其他方面的獲得和實(shí)現(xiàn)。正如前文所提及的,有不少村支書或主任本來就是成功的企業(yè)老板,其收入和財(cái)富足夠覆蓋他及家人乃至家族消費(fèi),但是他們卻愿意出來當(dāng)村干部,而且他還要把可以用來賺錢的時(shí)間花在鄉(xiāng)村管理和建設(shè)上。然而,深入挖掘背后的原因會發(fā)現(xiàn),他們是有自己的“利益”追求的:有些人是為了追求社會地位,在不能直接進(jìn)入公務(wù)員序列的情況下當(dāng)村干部也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇,如果在村干部位置上為村民和村莊做了許多好事,贏得村民和政府的表彰,就能在金錢之外找到體現(xiàn)他們?nèi)松鷥r(jià)值的空間和機(jī)會;也有一些企業(yè)老板回村當(dāng)書記或主任是有具體的利益追求的,比如可以優(yōu)先了解政府的一些新政策,有利于其企業(yè)或生意,這種利益追求是否會影響鄉(xiāng)村建設(shè),關(guān)鍵還在于村支書如何平衡自身利益與其他主體利益的問題;還有些人加入村支書行列,追求的是道德體驗(yàn),例如,他們之所以全身心投入村莊建設(shè)事業(yè),是為了能有“善報(bào)”,雖然這樣的理由似乎有點(diǎn)不合時(shí)宜,但是他們就是這樣想的,而且對村莊建設(shè)也有一定的幫助。這里之所以重點(diǎn)關(guān)注村支書,是因?yàn)榇逯慕巧卩l(xiāng)村建設(shè)中特別重要,而驅(qū)使村支書在鄉(xiāng)村建設(shè)中積極行動的不是其他,正是他們的“利益”訴求。對其他主體也是如此。歸根結(jié)底,鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元利益鏈接、分享,如果只是滿足單方面的利益追求,鄉(xiāng)村建設(shè)注定難以成功。這樣的案例也不少,比如,有些鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅靠政府來投入、執(zhí)行,有些鄉(xiāng)村全靠企業(yè)來建設(shè),有些鄉(xiāng)村則依靠一些專家學(xué)者來謀劃,等等,他們都把村民撇在一邊,不考慮村民的所思所想以及利益追求,結(jié)果造成“上動下不動”、村民冷眼旁觀的尷尬局面。在各方利益中,村民的利益是第一位的,但這并不是忽視其他主體的利益追求,只有參與鄉(xiāng)村建設(shè)的所有主體都能找到自己的利益位置,才能保證鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

    討論:鄉(xiāng)村建設(shè)的路在何方

    百年鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代在鄉(xiāng)村建設(shè)上表現(xiàn)為:國家越來越重視鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)筑了鄉(xiāng)村建設(shè)制度,形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系,將越來越多的資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)中;社會對鄉(xiāng)村建設(shè)有越來越多的需求,特別是城市居民生活價(jià)值觀發(fā)生了明顯的變化,對鄉(xiāng)村、自然、傳統(tǒng)文化有了一種新的需求;在這個(gè)背景下,鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值越來越凸顯,也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的動源,由此吸引了越來越多的資本進(jìn)入鄉(xiāng)村;科技發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)乃至相應(yīng)的機(jī)制(如電商等)改變了過去的城鄉(xiāng)關(guān)系、人與人關(guān)系、空間關(guān)系等。鄉(xiāng)村建設(shè)就是在這樣的環(huán)境中呈現(xiàn)和激發(fā)的,由此回應(yīng)了新時(shí)代的變化和發(fā)展。近年來,鄉(xiāng)村建設(shè)確實(shí)在各地如火如荼地開展。各地對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多設(shè)想,設(shè)計(jì)了各種項(xiàng)目,如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村和示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村和示范鎮(zhèn)等。獲得示范稱號的村鎮(zhèn),會得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。在這樣的政策激勵(lì)下,各地涌現(xiàn)出各種各樣的鄉(xiāng)村建設(shè)做法??傮w來看,鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化相當(dāng)明顯:鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善具有普遍性,出現(xiàn)了一些成功的鄉(xiāng)村建設(shè)案例,也形成了一些可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    與此同時(shí),我們也看到,鄉(xiāng)村建設(shè)并沒有明顯地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡和不協(xié)調(diào),特別是還不能阻擋村莊人口流失。這里的原因是相當(dāng)復(fù)雜的,據(jù)筆者觀察,至少可以從這樣幾個(gè)方面來分析和討論。第一,鄉(xiāng)村建設(shè)并不是短期內(nèi)的事情,是需要長期努力去踐行的事業(yè),一方面,鄉(xiāng)村發(fā)展有其自身的規(guī)律,另一方面,百年鄉(xiāng)建已經(jīng)展現(xiàn)了鄉(xiāng)建的艱巨性。第二,地方政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的投入上不足以滿足國家賦予鄉(xiāng)建使命的要求。例如,一些地方政府只按照國家規(guī)定的土地收入凈增部分的不少于5%的比例投入鄉(xiāng)村建設(shè),這個(gè)比例很有限,因此地方政府只能在有限的幾個(gè)點(diǎn)上投入,推出一些鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。第三,鄉(xiāng)村建設(shè)面臨舊體制的限制和新體制的缺乏,不能有效整合潛在的可用資源。國家在一些地方開始試點(diǎn)存量的建設(shè)用地資源在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易,但是絕大多數(shù)地方還沒有推行,現(xiàn)有的體制和政策不能充分開發(fā)出農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值,使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè);與此同時(shí),相關(guān)的閑置住宅也不能實(shí)現(xiàn)有效的交易和增值;生態(tài)資源的開發(fā)和使用受到明顯的限制;等等。第四,鄉(xiāng)村之所以留不住人,特別是中青年,除了缺乏好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會外,還有一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源稀缺。例如,教育就是這樣的稀缺資源,經(jīng)歷了多輪撤點(diǎn)并校后,教育資源已經(jīng)開始向小城鎮(zhèn)集中,但是小城鎮(zhèn)難以吸引優(yōu)秀教師,于是促使有經(jīng)濟(jì)條件的中青年村民為了子女教育,選擇遷往縣城和中心城鎮(zhèn)。學(xué)校對于村莊來說,不僅有教育功能,而且有文化功能,可以說是村莊的現(xiàn)代文化之魂,沒有了學(xué)校,村莊就會失去生機(jī)和活力。

    上述這些問題是未來的鄉(xiāng)村建設(shè)需要著重解決的。鄉(xiāng)村建設(shè)的未來將會是怎樣呢?目前還很難找到明確和具體的答案。當(dāng)然,鄉(xiāng)村并不會消失,至少在未來可預(yù)期的時(shí)間內(nèi),這一點(diǎn)是確定的,因?yàn)槿祟愋枰l(xiāng)村,鄉(xiāng)村也會為人類提供發(fā)展和生活的空間,在中國也是一樣的,但這并不意味著所有的村莊都會保留下來,預(yù)計(jì)會有少數(shù)村莊消失,特別是少數(shù)自然村,事實(shí)上目前已經(jīng)出現(xiàn)村莊消失的現(xiàn)象??傮w來說,鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)都會發(fā)生明顯變化,未來鄉(xiāng)村不可能繼續(xù)保持現(xiàn)有的形態(tài),也不可能按照城市形態(tài)演變,而是會融合城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)乃至后現(xiàn)代化要素,構(gòu)筑新的鄉(xiāng)村形態(tài)。浙江省目前正在推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè),融入了很多科技和城市要素,但是很難找到明確的鄉(xiāng)村形態(tài),因?yàn)槲磥淼暮芏嘁睾蜅l件都不是我們現(xiàn)在所能掌控的。如果大膽預(yù)測,我們可以基于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀,對未來鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)作如下粗陋的想象。首先,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合勢在必行,新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在醞釀、形成之中。目前,農(nóng)業(yè)勞動力正在老化,青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,在此情況下,各地都在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;约肮ど藤Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越來越明顯。但是,這并不等于以家庭農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)會消失,他們會進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。另外,科技進(jìn)入農(nóng)業(yè),隨之而來的是經(jīng)營農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài),農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合則成為新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其次,與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)相伴的是新的社會形態(tài),新的鄉(xiāng)村職業(yè)群體開始出現(xiàn),如家庭農(nóng)場主、農(nóng)村新型職業(yè)經(jīng)理人、新鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村經(jīng)營者、新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村管理者等,他們主導(dǎo)著鄉(xiāng)村社會變遷,與此相應(yīng),還出現(xiàn)了一批新的鄉(xiāng)村務(wù)工者,包括農(nóng)業(yè)工人、企業(yè)工人、散工臨工,以及一批來自城市的消費(fèi)者等。最后,新的鄉(xiāng)村社會群體正在改變鄉(xiāng)村的生活方式和社會組織,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新集體經(jīng)濟(jì)組織等不斷增長,新的農(nóng)村文化形態(tài)也在孕育中,村民的勞動文化、休閑文化、養(yǎng)老文化及家庭文化都發(fā)生了新變化。因此,鄉(xiāng)村建設(shè)一方面需要順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會、文化三種形態(tài)的變化態(tài)勢,促進(jìn)新形態(tài)的發(fā)展,另一方面也需要有效應(yīng)對新形態(tài)帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。

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    責(zé) 編/陳璐穎

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