從“近岸外包”到“友岸外包”：美國(guó)在拉美打造供應(yīng)鏈體系？

章婕妤

就地理?xiàng)l件而言，墨西哥近乎是美國(guó)“近岸外包”的天選之地。圖為2022年6月8日，由移民組成的“大篷車隊(duì)”涌向美墨邊境。

“近岸外包”，是特指一國(guó)的企業(yè)將業(yè)務(wù)外包給與其地理、時(shí)區(qū)、語(yǔ)言相近的鄰國(guó)或鄰近地區(qū)的企業(yè)。與“離岸外包”相比，這一概念出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較晚，是近年來(lái)全球化逐漸放緩、區(qū)域化日益加強(qiáng)的產(chǎn)物。與之相應(yīng)的是，“近岸外包”的產(chǎn)生也催生和“帶火”了一系列所謂更新潮的概念，如“正確外包”“安全外包”“盟友外包”和“朋友外包”等。美國(guó)是“近岸外包”這一概念的提出者和倡導(dǎo)者，拉美因其與美國(guó)特殊的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其中扮演了重要角色。但無(wú)論何種形式的“外包”概念，都難以掩蓋美國(guó)企圖與中國(guó)“脫鉤”以及打造“去中國(guó)供應(yīng)鏈同盟”的野心。

拉美——美國(guó)“近岸外包”的試驗(yàn)田

就地理?xiàng)l件而言，拉美近乎是美國(guó)實(shí)行供應(yīng)鏈近岸轉(zhuǎn)移的天選之地，墨西哥更是其中的佼佼者。美墨關(guān)系作為美拉關(guān)系的重要組成部分，美墨供應(yīng)鏈“近岸外包”也是自然選擇的結(jié)果。

美國(guó)和拉美地區(qū)“近岸外包”的發(fā)展與政府的政策推動(dòng)有很大關(guān)系。據(jù)美洲開發(fā)銀行估算，拉美和加勒比地區(qū)在中短期內(nèi)可從“近岸外包”中獲得的潛在收益或高達(dá)780億美元。今年4月，美國(guó)眾議院西半球公民安全、移民和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策小組委員會(huì)成員馬克·格林提出《西半球近岸外包法案》，格林宣稱該法案將“一舉三得”：既可使美國(guó)減少對(duì)中國(guó)制造業(yè)的依賴，還可在拉美創(chuàng)造更多工作崗位和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，緩解美墨邊境的移民危機(jī)，減少非法移民數(shù)量。最重要的是，這一舉措“將為美國(guó)對(duì)抗中國(guó)在拉美不斷擴(kuò)大的影響力提供一條有效路徑”。

拉美的某些國(guó)家也對(duì)美國(guó)的“近岸外包”持積極的態(tài)度。墨西哥政府目前正計(jì)劃建設(shè)“美墨加走廊”，將投資3000億美元在墨西哥錫那羅亞州和美國(guó)得克薩斯州之間修建一條新鐵路物流路線。墨國(guó)家外貿(mào)銀行和國(guó)家金融開發(fā)銀行還擬為即將離開亞洲、落戶本地的公司提供眾多稅收激勵(lì)措施，美洲開發(fā)銀行宣布未來(lái)三年將向在墨投資的企業(yè)提供18億至28億美元融資。除墨西哥外，其他一些拉美國(guó)家也向美國(guó)拋出了橄欖枝。由哥斯達(dá)黎加、多米尼加和巴拿馬組成的“民主發(fā)展聯(lián)盟”向美國(guó)自薦，稱其是美“近岸外包”的理想選擇。

美國(guó)企業(yè)在第一時(shí)間對(duì)國(guó)家政策做出了響應(yīng)。從2020至2021年，墨西哥供應(yīng)商收到的美國(guó)大型公司投標(biāo)數(shù)量增加了514%，同期接受投標(biāo)的拉美供應(yīng)商增加了155%。2021年，美國(guó)前30家年收入超過(guò)300億美元的大型制造公司從墨方采購(gòu)化學(xué)品、生產(chǎn)和建筑材料等工業(yè)制成品的數(shù)量是2020年的六倍。據(jù)報(bào)道，今年5月萬(wàn)事達(dá)卡與中美洲“北三角”國(guó)家薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯簽署合作協(xié)議，將為該地區(qū)100萬(wàn)家中小企業(yè)提供在線支付系統(tǒng);全球最大的紗線生產(chǎn)商美資企業(yè)Parkdale將投資1.5億美元在洪都拉斯設(shè)立紡織廠。

“友岸外包”——美全球戰(zhàn)略布局的一部分

在前不久落幕的第九屆美洲峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出構(gòu)建“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，其中重點(diǎn)是與拉美國(guó)家進(jìn)行“友岸外包”。與“近岸外包”相比，“友岸外包”力求突破供應(yīng)鏈合作的時(shí)空限制，不再局限于墨西哥等美國(guó)周邊國(guó)家，而是要輻射整個(gè)西半球，包括拉美在內(nèi)的所有與美國(guó)具有所謂共同價(jià)值觀的盟友都將納入其中。這一設(shè)想與美國(guó)近些年拉攏盟友搞集團(tuán)政治和組建經(jīng)濟(jì)小圈子的圖謀如出一轍。

美國(guó)如此急切地在西半球劃分勢(shì)力范圍 、“秀肌肉”，與其近些年來(lái)在拉美地區(qū)的影響力和號(hào)召力下降、中俄在拉美的影響力顯著上升有關(guān)。近年來(lái)，俄羅斯與古巴、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)友好國(guó)家的軍事戰(zhàn)略合作得到強(qiáng)化，不久前尼加拉瓜正式授權(quán)允許俄羅斯在其境內(nèi)部署軍隊(duì)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，巴西、智利等國(guó)家拒絕跟進(jìn)美歐對(duì)俄實(shí)施制裁也反映出其對(duì)俄羅斯關(guān)系的重視。中拉關(guān)系也繼續(xù)保持了穩(wěn)步向好的趨勢(shì)。年初，尼加拉瓜和阿根廷分別與中國(guó)簽署了“一帶一路”諒解備忘錄，中國(guó)在拉美的朋友圈不斷擴(kuò)大。

因此，美國(guó)對(duì)拉美進(jìn)行“友岸外包”的重要原因是欲重振美國(guó)在拉美的影響力，這也是美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的一部分。近年來(lái)，隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇，構(gòu)建東西并舉、兩線并行的供應(yīng)鏈同盟體系就成為美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，美國(guó)欲在東半球亞太地區(qū)主打“印太經(jīng)濟(jì)框架”。這一框架以“美國(guó)優(yōu)先”為原則，在不包含關(guān)稅豁免和市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的基礎(chǔ)上，單方面強(qiáng)迫亞太國(guó)家接受美方高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易安排。特別是，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將供應(yīng)鏈韌性納入其四大支柱之一，顯示出美國(guó)有意在中國(guó)周邊打造平行供應(yīng)鏈體系的意圖。另一方面，美國(guó)在拉美地區(qū)力推“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”。該計(jì)劃在一定程度上可被看作“印太經(jīng)濟(jì)框架”的拉美版。根據(jù)拜登政府的說(shuō)法，這一歷史性的倡議將自下而上、由內(nèi)而外地重建美洲經(jīng)濟(jì)，其中的一大重點(diǎn)是加強(qiáng)美洲供應(yīng)鏈合作以及建立更有彈性的供應(yīng)鏈。在以所謂“價(jià)值觀”為核心的“友岸外包”的庇護(hù)之下，美拉外包合作的影響范圍或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，不排除美國(guó)在拉美打造泛美供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和泛美制造系統(tǒng)的可能性。

與資源匱乏和市場(chǎng)狹小的中美洲和加勒比地區(qū)相比較，南美洲國(guó)家發(fā)展外包業(yè)務(wù)的潛力更為廣闊，尤其在美國(guó)極為看重的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和稀土領(lǐng)域。玻利維亞、阿根廷和智利組成的“鋰三角”，已知鋰礦儲(chǔ)量高達(dá)全球總儲(chǔ)量的65%，但鑒于開采和精煉技術(shù)低下，拉美的鋰礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚未建立起相關(guān)的鋰電池和電動(dòng)汽車生產(chǎn)線。由于中國(guó)已占據(jù)全球鋰電池制造能力的77%，在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)的大潮之下，美國(guó)勢(shì)必會(huì)向拉美關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域投入更多資源，構(gòu)建西半球供應(yīng)鏈同盟，加強(qiáng)鋰、鈷、鎳、石墨等供應(yīng)鏈的上下游合作，甚至可能打造拉美版的“金屬北約”，與拉美構(gòu)建礦業(yè)安全合作伙伴關(guān)系，從而推動(dòng)美拉關(guān)系向縱深化發(fā)展，以達(dá)到分化中拉關(guān)系的目的。

可能導(dǎo)致地緣經(jīng)濟(jì)分裂的局面

從“近岸外包”到“友岸外包”，美拉關(guān)系看似光明，實(shí)則坎坷。美國(guó)將制造業(yè)遷出中國(guó)的總成本高昂，而要在拉美復(fù)制與亞洲制造中心規(guī)模相似的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和原材料供應(yīng)渠道需要耗費(fèi)數(shù)十年時(shí)間。從短期來(lái)看，外包業(yè)務(wù)似乎是當(dāng)前解決美國(guó)供應(yīng)鏈危機(jī)的合理方案，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)埋下了潛在隱患，因此全球很多機(jī)構(gòu)都對(duì)美國(guó)“另起爐灶”式的供應(yīng)鏈計(jì)劃并不看好。世界貿(mào)易組織警告稱“世界經(jīng)濟(jì)有可能滑向分別以美國(guó)和中國(guó)為中心的兩大對(duì)立集團(tuán)”，這將導(dǎo)致地緣經(jīng)濟(jì)分裂以及全球生產(chǎn)總值的下降。國(guó)際貨幣基金組織也稱“地緣經(jīng)濟(jì)碎片化”風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。世界銀行研究顯示，“友岸外包”會(huì)將經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家和貧窮國(guó)家排除在外，對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成更多傷害。對(duì)于習(xí)慣于精致利己的美國(guó)而言，“美國(guó)優(yōu)先”永不可能成為“美洲優(yōu)先”。美國(guó)對(duì)拉美開展“近岸外包”或者“友岸外包”，極有可能是將拉美當(dāng)作“跳板”，拉美各國(guó)必須對(duì)此保持警惕。