阿富汗變局一周年：好轉(zhuǎn)與變數(shù)

王世達

阿富汗首都喀布爾民眾在市場購物。

一年以前的2021年8月15日，阿富汗塔利班（阿塔）接管該國首都喀布爾，由美國扶持的阿富汗前政府倒臺，“阿富汗伊斯蘭酋長國”卷土重來。同年8月31日，美軍完成在阿富汗的倉皇撤軍，美國在過去20年里對阿富汗的軍事干預(yù)就此結(jié)束。如今距離阿富汗變局已有一年光陰，筆者認(rèn)為，有必要回顧過去一年阿富汗國內(nèi)外各領(lǐng)域形勢變動，一窺未來該國及這一地區(qū)形勢演變方向。

近幾十年來最安全的時刻

在安全上，阿富汗被認(rèn)為處于“近幾十年來最安全的時刻”，但仍存若干隱憂。在2021年8月15日之前，阿富汗安全形勢極其嚴(yán)峻。以美國為首的駐阿外軍頻繁發(fā)動空中打擊行動和地面武裝清剿，以阿塔為首的各類武裝組織則持續(xù)發(fā)起突襲，并使用路邊炸彈、汽車炸彈等方式與外軍聯(lián)軍和當(dāng)時的阿富汗政府軍對抗。隨著阿塔的再次上臺和美軍的倉皇撤離，阿富汗的激烈戰(zhàn)事告一段落，暴恐襲擊事件發(fā)生數(shù)量呈斷崖式下降，安全形勢得到大幅改善?？Σ紶栆恍┟癖娬J(rèn)為，當(dāng)前是阿富汗在近40年來最安全的時期，民眾從第二大城市坎大哈到首都喀布爾之間可以自由行動，旅行時間也大幅減少。

但也要看到，“伊斯蘭國”“基地”等國際恐怖組織仍有在阿持續(xù)為禍甚至坐大的可能性。例如，“伊斯蘭國”已成為阿富汗最大內(nèi)部安全威脅。阿塔在2021年重新掌權(quán)后，“伊斯蘭國”指責(zé)“塔利班因與美國異教徒談判才獲得執(zhí)政地位”，持續(xù)從意識形態(tài)上抹黑塔利班，試圖取而代之、成為地區(qū)“圣戰(zhàn)勢力”的最新一桿大旗。聯(lián)合國安理會評估認(rèn)為，在阿塔重掌政權(quán)前后，阿富汗有大量囚犯越獄或獲釋，其中不少是“伊斯蘭國”骨干成員，該組織戰(zhàn)斗人員規(guī)模也從2021年的2200人飆升到2022年年中的4000人左右，其中約一半為外籍恐怖分子。另有評估認(rèn)為，“伊斯蘭國”在阿富汗東部楠格哈爾省、西部的庫納爾省鞏固自身地位的同時還在向其他地區(qū)拓展影響，活動軌跡已遍布阿所有省份。此外，“基地”組織及其盟友也未徹底銷聲匿跡。美國中情局評估認(rèn)為，盡管“基地”組織眼下無力在阿富汗境外發(fā)動襲擊，但發(fā)動“全球圣戰(zhàn)”仍是其長期目標(biāo)。

臨時政府施政能力好于國際預(yù)期

在政治上，反對派聲音有所下降，阿塔主導(dǎo)的阿富汗臨時政府當(dāng)前在整體上保持了較為團結(jié)的態(tài)勢。2021年8月，在阿塔接管喀布爾的初期，由反塔利班聯(lián)盟組建的“阿富汗全國抵抗陣線”一度在阿富汗北部潘杰希爾谷地集結(jié)，前“北方聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人之子、塔吉克族領(lǐng)袖艾哈邁德·馬蘇德，前國防部長比斯米拉·莫哈麥迪及前副總統(tǒng)薩利赫三人為其領(lǐng)導(dǎo)核心，試圖以塔吉克人聚集的潘杰希爾谷地為根據(jù)地，重現(xiàn)20世紀(jì)90年代成功抵抗塔利班的歷史。然而，時過境遷，此次反塔利班力量很快便分崩離析，主要領(lǐng)導(dǎo)人也逃亡國外。截至目前，阿富汗境內(nèi)沒有任何政治勢力能夠單獨或聯(lián)合挑戰(zhàn)阿塔的執(zhí)政地位。與此同時，目前阿塔主導(dǎo)的臨時政府也體現(xiàn)出了一定的包容性。以2021年9月底公布的第二輪臨時政府要職名單（共53人）為例：從組織上看，阿塔占據(jù)總理和關(guān)鍵部長職位，但也有少數(shù)非阿塔成員擔(dān)任部門主管，例如貿(mào)易部長和衛(wèi)生部長;從民族上看，在阿境內(nèi)人口最多的族群普什圖人占據(jù)主導(dǎo)地位，其他族群代表性也有所提升，四名塔吉克人、兩名烏茲別克人、一名土庫曼人、一名哈扎拉人、一名努里斯塔尼人和一名夸賈人入閣。在阿富汗歷史上，任何當(dāng)權(quán)者若不能處理好與主要族群的關(guān)系，都將面臨巨大執(zhí)政挑戰(zhàn)，因此塔利班此舉可謂方向正確，但其對少數(shù)族群，尤其是對哈扎拉人能否堅持和強化包容政策，仍將是關(guān)乎未來政治穩(wěn)定的一大變數(shù)。

在國家治理上，阿臨時政府施政能力雖好于國際社會預(yù)期，但其在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)依舊艱巨。一些阿富汗人認(rèn)為，當(dāng)前，阿臨時政府在阿富汗中央和地方兩級的控制力和控制范圍都強于20世紀(jì)90年代阿塔初次掌權(quán)時期;在電力供應(yīng)等基本服務(wù)方面也好于阿前政府。尤其是，前政府時期存在的大規(guī)模腐敗問題如今已有所緩解。但仍要看到，臨時政府在發(fā)展經(jīng)濟的能力和資源上還面臨較大限制。2022年5月14日，臨時政府財政部發(fā)布了2022財年預(yù)算，總預(yù)算為2314億阿富汗尼（約26億美元），其中約2035億阿富汗尼是日常運轉(zhuǎn)支出，另外279億阿富汗尼是發(fā)展預(yù)算。相比而言，阿富汗2021年財政總預(yù)算超過4730億阿富汗尼，是2022財年預(yù)算的兩倍;其中3110億阿富汗尼是正常預(yù)算，另外1610億阿富汗尼是發(fā)展預(yù)算，發(fā)展預(yù)算是2022財年的五倍之多?？梢钥闯觯苤朴谧陨碡斦芰?，當(dāng)前阿臨時政府施政重點仍是維持現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，在發(fā)展領(lǐng)域欠缺投入足夠資源的能力。

地區(qū)合作機制初步成型

阿富汗變局茲事體大，全球性大國與包括阿富汗鄰國在內(nèi)的地區(qū)國家都對此高度關(guān)注。但與美國等西方國家空談保護人權(quán)、不負責(zé)任地撤離阿富汗、阻撓國際人道主義對阿援助甚至凍結(jié)阿富汗中央銀行資金不同，地區(qū)國家對阿富汗的政策更務(wù)實，聚焦政治接觸、經(jīng)濟復(fù)蘇和強化反恐三大領(lǐng)域，并形成了初步的地區(qū)合作機制和網(wǎng)絡(luò)。

在政治接觸方面，不同于美西方社會對阿臨時政府持懷疑甚至敵對態(tài)度，地區(qū)國家基本上都主張與阿臨時政府持續(xù)接觸，以推動阿富汗局勢的平穩(wěn)過渡及向好發(fā)展。例如，2022年3月30～31日，中國在安徽屯溪舉辦了第三次阿富汗鄰國外長會，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦六國外長或代表出席。當(dāng)日，“阿富汗鄰國+阿富汗臨時政府”首次外長對話會同步舉行，阿臨時政府代理外長穆塔基參會。此外，中國、美國、俄羅斯與巴基斯坦也在當(dāng)日召開了阿富汗問題“中美俄+”磋商機制會議。2022年7月25～26日，阿富汗問題高級別國際會議在烏茲別克斯坦舉行。超過20個國家和國際組織代表參會，與會各方與阿臨時政府代理外長穆塔基等人進行了密切交流。

在經(jīng)濟復(fù)蘇方面，地區(qū)國家均認(rèn)識到經(jīng)濟復(fù)蘇對于確保阿富汗長治久安的基礎(chǔ)性作用，并出臺了一系列倡議，從互聯(lián)互通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域提振阿富汗經(jīng)濟。在第三次阿富汗鄰國外長會上，與會各方共同發(fā)表了《阿富汗鄰國關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟重建及務(wù)實合作的屯溪倡議》，承諾將在人道主義援助、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持阿富汗經(jīng)濟重建。中方支持中巴經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊向阿富汗延伸，推動“一帶一路”倡議同阿富汗發(fā)展戰(zhàn)略對接;支持中阿直達班列順暢運行，幫助阿富汗更好融入地區(qū)經(jīng)濟一體化進程;支持中國企業(yè)在安全形勢允許的條件下赴阿投資興業(yè)，適時重啟艾納克銅礦、阿姆河油田等項目;支持阿富汗引種棉花、辣椒、葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品并對華出口，中方將繼續(xù)支持阿富汗松子、藏紅花、巴旦木、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品輸華。中方還承諾將繼續(xù)向阿富汗提供發(fā)展援助，重點用于面向基層的中小型民生項目。在7月的阿富汗問題高級別國際會議上，烏茲別克斯坦代理外長諾羅夫稱，有必要為阿富汗參與區(qū)域一體化進程創(chuàng)造有利條件，烏方歡迎通過阿富汗打通中亞和南亞貿(mào)易通道，尤其是推動“馬扎里沙里夫—喀布爾—白沙瓦”鐵路建設(shè)項目，認(rèn)為該項目將使阿富汗成為溝通中亞和南亞的樞紐，刺激阿富汗經(jīng)濟增長。

2022年7月25～26日，阿富汗問題高級別國際會議在烏茲別克斯坦舉行。

在強化反恐方面，地區(qū)國家強調(diào)摒棄反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，督促阿富汗臨時政府采取進一步反恐措施。在第三次阿富汗鄰國外長會上，與會各國強調(diào)，恐怖組織活動仍是影響阿富汗局勢穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一，譴責(zé)一切形式的暴力和恐怖襲擊，重申“伊斯蘭國”“東伊運”“巴基斯坦塔利班”“俾路支解放軍”“真主軍”“正義軍”“安薩魯拉”“烏伊運”及“基地”等恐怖組織不能在阿富汗領(lǐng)土上有任何生存空間。呼吁阿富汗有關(guān)方面采取更多可視性舉措，劃清同各類恐怖勢力的界限，監(jiān)控所有恐怖組織活動軌跡，并通過摧毀其訓(xùn)練營地等措施對其予以堅決打擊和消滅，確保阿富汗不再淪為恐怖主義滋生地、庇護所和擴散源。在今年7月的阿富汗問題高級別國際會議上，烏茲別克斯坦代理外長諾羅夫表示“除了復(fù)蘇阿富汗經(jīng)濟外，會議還強調(diào)推動國際社會有效對話，建立國際反恐聯(lián)合立場”。阿臨時政府代理外長穆塔基就此表態(tài)稱，阿富汗臨時政府正全力履行對國際社會的承諾，不允許任何團體或個人利用阿富汗領(lǐng)土侵犯第三國利益。

“風(fēng)起于青萍之末”，自阿富汗變局發(fā)生至今，阿國內(nèi)形勢仍處于過渡時期，并將對地區(qū)形勢持續(xù)產(chǎn)生影響。“風(fēng)又止于草莽之間”，阿富汗未來形勢雖仍存變數(shù)，但包括阿富汗鄰國在內(nèi)的地區(qū)國家都將保持密切溝通與合作，共同推動阿富汗局勢的平穩(wěn)過渡。