中國(guó)和加勒比國(guó)家開啟合作50年

步少華

2022年7月6日，中國(guó)—加勒比發(fā)展中心揭牌儀式暨中國(guó)—加勒比發(fā)展交流會(huì)在山東濟(jì)南舉行。

1972年6月，中國(guó)和圭亞那合作共和國(guó)建交，正式拉開了中國(guó)同加勒比國(guó)家友好交往的大幕。50年來(lái)，牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥（簡(jiǎn)稱“特多”）、蘇里南、巴巴多斯、巴哈馬、安提瓜和巴布達(dá)（簡(jiǎn)稱“安巴”）、多米尼克、格林納達(dá)等八個(gè)加勒比國(guó)家又先后同中國(guó)建交。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，中國(guó)和加勒比國(guó)家的合作之路越走越寬，中加合作已經(jīng)成為中拉合作乃至中國(guó)整體外交布局的重要組成部分。盡管當(dāng)前雙方合作仍存在區(qū)域合作機(jī)制稍顯滯后、經(jīng)貿(mào)合作仍待深化等問題，但在中國(guó)和加勒比國(guó)家的共同努力下，雙方關(guān)系一定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

合作成果豐碩

政治互信歷久彌堅(jiān)。中國(guó)和加勒比國(guó)家建交以來(lái)，雙方高層交往頻密。特別是習(xí)近平主席2013年歷史性訪問加勒比地區(qū)以來(lái)，中加合作水平大幅提升，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)容。其中，蘇里南、牙買加、特多作為“佼佼者”，已分別同中國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全面合作伙伴關(guān)系。50年來(lái)，中加始終尊重照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切。加方不僅堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，支持中國(guó)維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，更是幾乎全員（除巴哈馬）加入“一帶一路”倡議，踴躍參加中國(guó)主辦的進(jìn)口博覽會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)。中方則始終高度重視幫助加方防災(zāi)減災(zāi)等加方的重大關(guān)切，總是在第一時(shí)間伸出援手。近年來(lái)，雙方整體合作水平顯著提高，中加建交國(guó)外長(zhǎng)會(huì)、中加反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議等機(jī)制已較為完備。

務(wù)實(shí)合作碩果累累。在貿(mào)易上，與自有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的貿(mào)易量相比，當(dāng)前中加建交國(guó)間貨物貿(mào)易總量已暴漲近500倍，2021年突破38億美元。在金融投資上，截至2020年末，中國(guó)在該地區(qū)投資存量達(dá)到約24.13億美元;中國(guó)作為正式成員加入加勒比開發(fā)銀行;蘇里南兩次同中國(guó)簽訂貨幣互換協(xié)議。在發(fā)展合作上，中國(guó)在加勒比各國(guó)援建了一系列標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如圭亞那國(guó)際會(huì)議中心、特多國(guó)家表演藝術(shù)中心、多米尼克國(guó)家板球場(chǎng)等。此外，中國(guó)與格林納達(dá)、多米尼克等國(guó)在“小而美”的農(nóng)業(yè)合作上也搞得有聲有色。特別值得一提的是，中加雙方的發(fā)展理念交流大幅深化，中方受邀幫助格林納達(dá)規(guī)劃了國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)—加勒比發(fā)展中心也于近期成立。在氣候變化上，中方近期決定設(shè)立中國(guó)—加勒比防災(zāi)減災(zāi)資金，助力加方提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

民意基礎(chǔ)更加牢固。一是中加雙方始終守望相助，共克時(shí)艱。上世紀(jì)90年代，中國(guó)派出首批援助圭亞那醫(yī)療隊(duì)。這也是中國(guó)政府向西半球派出的第一支醫(yī)療隊(duì)。30年間，中國(guó)除向圭亞那、蘇里南、特多、巴巴多斯、多米尼克等國(guó)派出數(shù)十批次醫(yī)療隊(duì)外，還多次向本地區(qū)派遣短期的眼科專家組、醫(yī)療船，給當(dāng)?shù)厝嗣袼腿ゼ毙璧尼t(yī)療資源，受到熱烈歡迎。在此次新冠疫情中，雙方更是在第一時(shí)間互施援手。早在2020年2月疫情剛剛在中國(guó)暴發(fā)之際，蘇里南、特多即向中國(guó)捐贈(zèng)抗疫物資。而中方則在加勒比地區(qū)出現(xiàn)疫情后毫無(wú)保留地向其分享了抗疫經(jīng)驗(yàn)，提供多批次疫苗和防疫物資，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地區(qū)建交國(guó)的“全覆蓋”。

二是人文交流持續(xù)深化。在人員交流上，50年來(lái)，已有成千上萬(wàn)名加勒比留學(xué)生和政府官員來(lái)華學(xué)習(xí)培訓(xùn)，成為中加友好的使者。加方運(yùn)動(dòng)員積極參與中國(guó)主辦的奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)等大型國(guó)際賽事。目前，中國(guó)已與巴巴多斯、巴哈馬等多國(guó)達(dá)成全面互免簽證協(xié)議。在文化互鑒上，中國(guó)春節(jié)在蘇里南等國(guó)成為法定假日;加勒比地區(qū)已建成七所孔子學(xué)院和三所孔子課堂，漢語(yǔ)教學(xué)在加勒比全面鋪開;加勒比最高學(xué)府西印度大學(xué)與中國(guó)部分高校等建立起機(jī)制性聯(lián)系。

問題挑戰(zhàn)仍存

隨著中加各領(lǐng)域合作逐步深化，一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)也隨之浮出水面。當(dāng)前百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，更是為雙方合作增添了不確定因素。

區(qū)域合作機(jī)制仍待強(qiáng)化。2005年，在中國(guó)政府倡議下，中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)論壇成立。該論壇是近年來(lái)中加間級(jí)別最高的區(qū)域?qū)用婧献鳈C(jī)制，然而，論壇卻在2011年召開第三屆會(huì)議后停開至今。部分加勒比國(guó)家的官員學(xué)者甚至對(duì)該機(jī)制聞所未聞。近年來(lái)，中方雖已在蘇里南領(lǐng)導(dǎo)人訪華、中拉論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及中加建交國(guó)外長(zhǎng)會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合提及將適時(shí)重啟第四屆中加經(jīng)貿(mào)論壇，但至今仍未提上日程。在論壇中斷11年后，中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作——這一中國(guó)“次區(qū)域整體合作”的“先行者”，已明顯落后于中國(guó)和其他一些地區(qū)的合作機(jī)制。

經(jīng)貿(mào)合作韌性仍待提升。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，加勒比國(guó)家對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期存在逆差。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2012～2021年這十年間，中國(guó)出口在中加貿(mào)易總值中的占比始終高于70%。如果從具體商品分類來(lái)看，中國(guó)出口的工業(yè)制成品在年度貿(mào)易總額中的比重一直維持在60%以上，個(gè)別年份甚至高達(dá)到約90%。相比之下，加方對(duì)中國(guó)出口的工業(yè)制成品貿(mào)易額則呈連年下降趨勢(shì)。這暴露出加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系“去工業(yè)化”的問題依舊嚴(yán)峻。在投融資領(lǐng)域，加勒比日漸高企的債務(wù)水平成為中國(guó)的銀行在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前加勒比國(guó)家的平均公共債務(wù)水平已高達(dá)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的90.1%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家77%的平均水平。其中，蘇里南于2020年宣告違約，巴巴多斯、巴哈馬、多米尼克、安巴、牙買加的債務(wù)水平都超過(guò)或是非常接近GDP 的100%。加勒比國(guó)家高企的債務(wù)水平對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以優(yōu)惠貸款為主要融資形式的中加發(fā)展合作構(gòu)成沖擊。此外，疫情背景下的全球供應(yīng)鏈緊張對(duì)該地區(qū)中國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也造成一定沖擊。今年1月，承建特多西班牙港總醫(yī)院的上海建工集團(tuán)即要求特多政府提高項(xiàng)目支付金額，以彌補(bǔ)供應(yīng)鏈危機(jī)導(dǎo)致的項(xiàng)目成本上升。

域外干擾因素始終存在。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中加合作的污蔑、打壓從未止歇。美國(guó)部分鷹派人物認(rèn)為，相對(duì)于拉美其他地區(qū)而言，中國(guó)對(duì)加勒比有著“特殊關(guān)注”。受其影響，美政府不斷將正常的中加合作“泛安全化”，持續(xù)加大遏華力度。在臺(tái)灣問題上，美國(guó)通過(guò)召回駐多米尼加等與中國(guó)新建交國(guó)的拉美國(guó)家大使，以及制定“2019年臺(tái)北法案”等方式維護(hù)臺(tái)灣在該地區(qū)的所謂“邦交關(guān)系”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)重點(diǎn)阻撓中加的5G合作。比如，美駐牙買加大使曾發(fā)出“從中國(guó)獲取5G技術(shù)將嚴(yán)重打擊牙金融業(yè)”等奇談怪論，美還就中國(guó)在巴哈馬、牙買加、圭亞那等國(guó)承建港口項(xiàng)目指手畫腳。在人文交流領(lǐng)域，美國(guó)指責(zé)該地區(qū)成立的孔子學(xué)院（課堂）數(shù)量超出加勒比人口和規(guī)模所需。美國(guó)為了破壞中加合作，可謂無(wú)所不用其極。

中國(guó)援建的圭亞那國(guó)際會(huì)議中心。

進(jìn)一步深化中加關(guān)系

當(dāng)今，世界正處于百年未有之大變局，中加關(guān)系也進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段。雙方應(yīng)牢牢把握歷史機(jī)遇，進(jìn)一步釋放合作潛力，助力中加友誼航船再度揚(yáng)帆起航。

密切政策溝通。中加雙方應(yīng)加強(qiáng)高層交往和雙方代表與領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場(chǎng)合的會(huì)晤及其他形式的交流，擴(kuò)大各層級(jí)交往。當(dāng)前，拉美地區(qū)政治生態(tài)正在發(fā)生變化，地區(qū)一體化合作再趨活躍。中方應(yīng)在用好用足同加勒比建交國(guó)已有的雙邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化中加區(qū)域?qū)用娴暮献鳈C(jī)制建設(shè)，為中加合作再加一把勁，夯實(shí)中拉全面合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

深化互利合作。雙方應(yīng)攜手推動(dòng)落實(shí)“全球發(fā)展倡議”，將發(fā)展置于中加合作宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，匯聚發(fā)展合力，構(gòu)建更加平等均衡的中加發(fā)展伙伴關(guān)系。中方應(yīng)在繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下，著力解決加方在發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、糧食安全、抗疫和疫苗等領(lǐng)域的發(fā)展訴求，更好發(fā)揮中國(guó)—加勒比發(fā)展中心、中國(guó)—加勒比防災(zāi)減災(zāi)資金等新機(jī)制的作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)國(guó)家和加勒比共同體的抗疫物資援助力度，積極拓展雙方在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域合作的新業(yè)態(tài)，更好發(fā)揮開發(fā)性金融作用，大力推廣菌草種植等“小而美”的民生項(xiàng)目，強(qiáng)化職業(yè)教育等能力建設(shè)合作，共促加勒比地區(qū)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

妥善處理域外干擾。中方應(yīng)堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)中加互利共贏伙伴關(guān)系建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的合作消解美國(guó)的“零和”偏見。中方可嘗試創(chuàng)新方式，探索與聯(lián)合國(guó)組織、歐盟國(guó)家甚至是美國(guó)在該地區(qū)開展第三方國(guó)家合作的可能性，強(qiáng)化中加合作開放性，鞏固多贏局面。但同時(shí)，中方對(duì)美國(guó)的無(wú)端指責(zé)和構(gòu)陷行徑應(yīng)予堅(jiān)決回?fù)?，正本清源，粉碎美?guó)在加勒比地區(qū)散布錯(cuò)誤敘事的邪惡企圖。