民宿高質(zhì)量發(fā)展要融入國(guó)家發(fā)展大局

劉佳璇

7月18日，北京，市民帶著孩子在一鄉(xiāng)間特色民宿里度假

近年來(lái)，鄉(xiāng)村民宿數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，民宿經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，不斷迎來(lái)政策利好。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍認(rèn)為，民宿是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效載體，其最為突出的載體功能之一就在于促進(jìn)了市民入鄉(xiāng)。

“主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局、積極履行社會(huì)責(zé)任，是民宿高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！睆垥攒妼?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

張曉軍

“逆城鎮(zhèn)化”催生民宿經(jīng)濟(jì)

《瞭望東方周刊》：近年來(lái)，我國(guó)民宿經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿尤其表現(xiàn)亮眼。為何會(huì)有這種現(xiàn)象？

張曉軍：民宿經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和鄉(xiāng)村民宿的興起不是偶然，而是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)反映。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，人口等要素會(huì)重新向鄉(xiāng)村流動(dòng)，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這在全球都普遍存在。

究其原因，城市的容納能力并非無(wú)限，若所有要素單向流動(dòng)至城市，到一定階段，無(wú)論城鄉(xiāng)都會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，人除了物質(zhì)生活之外還有精神生活，而城市無(wú)法滿足人的所有精神生活需求。

城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化是一枚硬幣的兩面。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，最終城鄉(xiāng)要素配置會(huì)達(dá)到一種平衡。

逆城鎮(zhèn)化最初表現(xiàn)為市民進(jìn)入鄉(xiāng)村消費(fèi)，但一次性消費(fèi)并不會(huì)讓市民留在鄉(xiāng)村、產(chǎn)生深度的城鄉(xiāng)融合。民宿作為一種鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，則有助市民在鄉(xiāng)村扎下根并參與社區(qū)建設(shè)。這和消費(fèi)行為不同，并非對(duì)鄉(xiāng)村的單純消耗，而是一種激活鄉(xiāng)村的生產(chǎn)行為。

我國(guó)民宿經(jīng)濟(jì)正是在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生新變化時(shí)誕生的，是“逆城鎮(zhèn)化”的標(biāo)志之一。

《瞭望東方周刊》：從城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，民宿有怎樣的功能定位？

張曉軍：首先，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程里，民宿就已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧的新銳力量，很多實(shí)現(xiàn)脫貧的村莊里都能找到民宿經(jīng)濟(jì)的影子。接下來(lái)，民宿會(huì)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面，而民宿與這五個(gè)方面都能高度契合。

我認(rèn)為，民宿產(chǎn)業(yè)可以非常深度、全面且可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村振興。

其次，民宿是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效載體，其最為突出的載體功能在于促進(jìn)了市民入鄉(xiāng)。

最初的民宿人以設(shè)計(jì)師、建筑師、媒體人等城市人群為主。在這些先行者的帶動(dòng)下和政府的引導(dǎo)下，更多來(lái)自城市的資本和人才進(jìn)入了鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)域，民宿也逐漸從單一住宿功能向復(fù)合多元功能轉(zhuǎn)變，從而賦能鄉(xiāng)村文旅、助力鄉(xiāng)村振興、聊慰城市人的“鄉(xiāng)愁”。

如今的民宿企業(yè)正在向平臺(tái)化方向發(fā)展，不僅為消費(fèi)者提供文旅服務(wù)，還通過(guò)和地方政府或村集體合作，對(duì)接城鄉(xiāng)，提供平臺(tái)服務(wù)，如為市民提供可利用閑置農(nóng)宅信息、為想開(kāi)辦民宿的市民或村民提供設(shè)計(jì)方案，并為他們辦理證照提供咨詢和幫助。

這種平臺(tái)服務(wù)為城鄉(xiāng)間資源、技術(shù)、資金的往來(lái)搭建了橋梁，使得更多的市民以最小的試錯(cuò)成本進(jìn)入鄉(xiāng)村。

民宿應(yīng)主動(dòng)融入社區(qū)

《瞭望東方周刊》：通過(guò)民宿讓鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合同向互促，其切入點(diǎn)是什么？

張曉軍：切入點(diǎn)在于人的融合，具體則體現(xiàn)在民宿與鄉(xiāng)村社區(qū)的共融、共商、共建、共享。通過(guò)社區(qū)化運(yùn)營(yíng)，助力構(gòu)建生態(tài)文明下的新型社區(qū)，是接下來(lái)民宿發(fā)展的機(jī)遇所在。

鄉(xiāng)村社區(qū)有其特殊的運(yùn)行規(guī)律，民宿若不能有效、深度融入其中，就無(wú)法可持續(xù)地健康運(yùn)營(yíng)。據(jù)我觀察，經(jīng)營(yíng)較好的民宿都參與到了鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，諸如敬老愛(ài)老的公益行為、推動(dòng)共同富裕、打造村史館或鄉(xiāng)村圖書(shū)館等公共文化設(shè)施、為村莊發(fā)展提供規(guī)劃方案等。

宏觀而言，人際關(guān)系的協(xié)調(diào)是塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)，只有人際關(guān)系和諧了，形成一種以市民為主體的新村民和老村民之間和諧的社區(qū)關(guān)系，新型城鄉(xiāng)關(guān)系才算塑造完成。由此，城鄉(xiāng)間資本與資源、生產(chǎn)與消費(fèi)才能順暢互動(dòng)，城市文明與鄉(xiāng)村文明的共同繁榮才能實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合下的新型鄉(xiāng)村治理方能穩(wěn)妥建立。

《瞭望東方周刊》：這種人際關(guān)系的協(xié)調(diào)具體指什么？

張曉軍：是村民對(duì)市民的接納，也是市民對(duì)村民的尊重。

從我國(guó)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，民宿人便在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。從城鄉(xiāng)融合角度，他們既是市民也是新村民。從產(chǎn)業(yè)融合角度，他們既是民宿主又是新農(nóng)人。而從參與社區(qū)治理角度，則可以稱之為新鄉(xiāng)賢。

如今已經(jīng)有大量民宿人在鄉(xiāng)村站穩(wěn)腳跟、發(fā)揮作用，他們懂得鄉(xiāng)村的話語(yǔ)體系，融入了鄉(xiāng)村的文化體系，又通過(guò)行動(dòng)影響或引導(dǎo)著周圍的村民。

這些民宿人中有兩類生力軍。一類是由城市入鄉(xiāng)的有識(shí)之士，他們自身是市民，但對(duì)鄉(xiāng)村有情懷，尊重村民和當(dāng)?shù)匚幕?，通過(guò)民宿經(jīng)營(yíng)參與到社區(qū)的共商共建，并與村民共享社區(qū)發(fā)展成果。

第二類是返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員。他們從農(nóng)村中走出，在城市中發(fā)展到一定職業(yè)階段時(shí)，決定回到村莊創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這個(gè)村莊未必是其出生地，但他們對(duì)鄉(xiāng)村的一切很熟悉，具備融入社區(qū)的能力。

這兩類人群在民宿行業(yè)占大多數(shù)，但也有一部分對(duì)鄉(xiāng)村缺乏了解的人想進(jìn)入鄉(xiāng)村開(kāi)辦民宿。由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)那爸靡龑?dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制，這些人可能會(huì)在鄉(xiāng)村有意或無(wú)意地誘發(fā)一些潛在矛盾，人際關(guān)系上會(huì)有所沖突，導(dǎo)致心灰意冷、鎩羽而歸。

用地用房一直是鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展要面臨的核心問(wèn)題，也是市民安心入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住的保障。

多維度消弭城鄉(xiāng)鴻溝

《瞭望東方周刊》：當(dāng)下城鄉(xiāng)差異仍然存在，民宿在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通中，是否也面臨一些城鄉(xiāng)間的壁壘？

張曉軍：首先是文化鴻溝。

城鄉(xiāng)之間仍然存在文化上的較大差異。我希望市民用平等的眼光看待鄉(xiāng)村，不要認(rèn)為城市文明比鄉(xiāng)村文明更先進(jìn)。鄉(xiāng)村有它獨(dú)有的美好和價(jià)值，如果我們靜下心，用敬畏的態(tài)度在鄉(xiāng)村去尋找，便會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論是文化上還是生態(tài)上，鄉(xiāng)村的價(jià)值都無(wú)限大。

一些市民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)失敗了，這和前期缺乏教育培訓(xùn)也有關(guān)。農(nóng)民進(jìn)入城市工作都需要經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，使之盡快掌握城市的生產(chǎn)技能、融入城市文化。但是，市民入鄉(xiāng)如何融入鄉(xiāng)村文化、掌握鄉(xiāng)村社區(qū)的溝通技巧，卻沒(méi)有配套的教育培訓(xùn)機(jī)制，也缺乏相關(guān)學(xué)術(shù)研究和社會(huì)宣傳引導(dǎo)。

建議加強(qiáng)市民入鄉(xiāng)的相關(guān)教育培訓(xùn)，讓市民能夠以最小的成本、最大的誠(chéng)意、最快的速度融入鄉(xiāng)村之中。

其次則是制度障礙。

要讓市民入鄉(xiāng)能“進(jìn)得來(lái)、留得住、活得穩(wěn)”，把自己的情感和智慧投入到鄉(xiāng)村振興，把城市里的人脈和資金通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，這需要政府給予政策保障。目前，市民到鄉(xiāng)村的流動(dòng)主要是民間經(jīng)濟(jì)行為，市民在鄉(xiāng)村生活、創(chuàng)業(yè)還有不少障礙。我們有大量政策法規(guī)著眼于農(nóng)民的市民化，雖然國(guó)家近年來(lái)鼓勵(lì)市民入鄉(xiāng)，但在法律保障和制度設(shè)計(jì)上仍存空白。

總之，城市要素與鄉(xiāng)村要素的有效對(duì)接，僅僅靠投資等商業(yè)行為是不行的，還需要針對(duì)逆城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)間人與人的關(guān)系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更需要文化理念的更新，多維度消弭城鄉(xiāng)鴻溝。

《瞭望東方周刊》：制度上突出的障礙在哪里？如何解決？

張曉軍：用地用房一直是鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展要面臨的核心問(wèn)題，也是市民安心入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住的保障。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)聚焦宅基地“三權(quán)分置”，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的制度成果。

隨著農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)，各試點(diǎn)地區(qū)在“三權(quán)分置”上已有了探索和試點(diǎn)。據(jù)我了解，安徽、河北、浙江等地方已有民宿主拿到了使用權(quán)證書(shū)，真正擁有了合法合規(guī)的一定期限宅基地使用權(quán)。

有恒產(chǎn)方有恒心。我們期待試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)可在全國(guó)進(jìn)一步鋪開(kāi)，讓農(nóng)民獲得農(nóng)宅和宅基地升值的新渠道，也為市民長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)業(yè)提供法律保障，促進(jìn)他們更好參與鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

孩子在老友季花園民宿嬉戲（羅穎/ 攝）