城鄉(xiāng)融通新載體

劉佳璇

“原鄉(xiāng)里·三司”民宿

晚上9點(diǎn)，“原鄉(xiāng)里·三司”民宿和村莊一起安靜下來，納涼閑聊的村民已回家，從北京市區(qū)來民宿參加暑期夏令營(yíng)的孩子們結(jié)束了觀星露營(yíng)，大多回到了房間。

去山上采松塔、捕昆蟲、收集石頭……夏令營(yíng)活動(dòng)安排得很滿，但孩子們總是精力旺盛，不愿早早休息。

“城市里來的孩子，到了鄉(xiāng)村就恢復(fù)了天性?！北本┦醒討c區(qū)民宿聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)、延慶區(qū)政協(xié)委員曹一勇對(duì)《瞭望東方周刊》說。

“原鄉(xiāng)里·三司”民宿位于北京市延慶區(qū)井莊鎮(zhèn)三司村，2017年，曹一勇把民宿落地在村中。作為國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師，他對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村民宿的關(guān)系有自己的觀察：“在城鄉(xiāng)融合過程里，民宿是城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的重要載體?！?/p>

文化和旅游部、國(guó)家文物局等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持文化為根、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持融合發(fā)展、堅(jiān)持規(guī)范有序的原則，部署了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于民宿經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合中的作用十分重視，該意見的發(fā)布說明相關(guān)部門形成了政策合力?！敝袊?guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍對(duì)《瞭望東方周刊》說。

如今，我國(guó)民宿經(jīng)濟(jì)早已不是某個(gè)地區(qū)的“一枝獨(dú)秀”。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要城市群周邊，以及滇西北、新疆等旅游目的地，均已形成有相當(dāng)規(guī)模的民宿集群。

從獨(dú)奏到合奏

2015年，當(dāng)曹一勇決定到延慶區(qū)開辦民宿時(shí)，這里的鄉(xiāng)村還和大部分北方地區(qū)一樣，鄉(xiāng)村旅游住宿業(yè)態(tài)以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主。

而在當(dāng)時(shí)的浙江省德清縣，圍繞著莫干山景區(qū)已形成引人關(guān)注的民宿集群，約有80多家民宿在德清縣的鄉(xiāng)村生根結(jié)果。

2007年，以莫干山創(chuàng)辦民宿裸心鄉(xiāng)為標(biāo)志，莫干山民宿經(jīng)濟(jì)拉開了快速發(fā)展的序幕。在此之后，一些外國(guó)人也來到附近開辦民宿，當(dāng)?shù)厝藢⑵浞Q之為“洋家樂”，此后本土資本快速跟進(jìn)，本地農(nóng)家樂也隨之升級(jí)。

當(dāng)莫干山吸引著城市投資者、消費(fèi)者和大眾媒體的目光時(shí)，在北京市懷柔區(qū)慕田峪長(zhǎng)城腳下，一家被稱為“瓦廠”的高端民宿也在農(nóng)家樂的包圍下悄然生長(zhǎng)。

“瓦廠”由跨國(guó)夫婦薩洋和唐寧創(chuàng)辦。2005年，二人在慕田峪村租下廢棄校舍和附近北溝村的琉璃瓦廠房，改為他們的鄉(xiāng)村居所，朋友們?cè)隗w驗(yàn)后都表示愿意租下多余的客房，二人便將居所改為民宿經(jīng)營(yíng)。

“在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種進(jìn)入郊區(qū)體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的方式僅限于很小的范圍內(nèi)，只滿足少數(shù)人的需求，但它的出現(xiàn)，證明了高品質(zhì)旅游住宿產(chǎn)品需求的存在?！北本煼洞髮W(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院副教授張佰明對(duì)《瞭望東方周刊》說。

業(yè)界普遍將2015年視為我國(guó)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑——各地政府開始關(guān)注民宿業(yè)態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用，來自城市的投資者也在紛紛尋找合適的民宿落腳地。

這與莫干山民宿集群所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)有關(guān)。深層的原因則是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，城市人群對(duì)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的需求變得多元化，傳統(tǒng)農(nóng)家樂同質(zhì)化的問題日漸突出，鄉(xiāng)村旅游的住宿業(yè)態(tài)亟待更新。

2017年10月，我國(guó)首部《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》開始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)將民宿定義為“利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”。

曹一勇認(rèn)為，農(nóng)家樂可以被視為“原汁原味的民宿”，但從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)尤其是服務(wù)理念都較為粗放原始。

后來的民宿則把來自城市的人才、理念、技術(shù)和資金注入到鄉(xiāng)村，著眼于城市消費(fèi)者的新需求，讓鄉(xiāng)村的住宿業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

如今，我國(guó)民宿經(jīng)濟(jì)早已不是某個(gè)地區(qū)的“一枝獨(dú)秀”。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要城市群周邊，以及滇西北、新疆等旅游目的地，均已形成有相當(dāng)規(guī)模的民宿集群。

自2015年開始，我國(guó)民宿行業(yè)的社團(tuán)數(shù)量大幅增加，到目前為止，全國(guó)已有獨(dú)立民宿社團(tuán)225家，省級(jí)協(xié)會(huì)逐步覆蓋全國(guó)。

城鄉(xiāng)融合大命題

打開各類民宿的官方公眾號(hào)會(huì)發(fā)現(xiàn)，民宿往往會(huì)突出宣傳其所能帶來的田園詩式生活體驗(yàn)，將之與都市的喧囂忙碌進(jìn)行對(duì)比，抓住的正是城市人群消解鄉(xiāng)愁、親近自然的心理需求。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授徐進(jìn)認(rèn)為，如今鄉(xiāng)村的性質(zhì)和意義已經(jīng)發(fā)生變化，“歸土”漸漸成為城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新變量。

當(dāng)城市人群進(jìn)入鄉(xiāng)村的意愿足夠強(qiáng)烈，以至于僅靠消費(fèi)難以滿足時(shí)，留在鄉(xiāng)村生活創(chuàng)業(yè)就成為了他們的選擇。

城市人口向遠(yuǎn)郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的流動(dòng)，被稱為逆城鎮(zhèn)化。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林認(rèn)為，逆城鎮(zhèn)化并不是反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化一個(gè)更高的發(fā)展階段。

在2022年4月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德透露，目前全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超1100萬。而返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人群的出現(xiàn)，正是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的一種反映。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英認(rèn)為，我國(guó)已從“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國(guó)”，在經(jīng)歷急速的城市化以后，城鄉(xiāng)關(guān)系正在重塑，單向的城市化正在轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)。

保定市淶水縣南峪村民宿一角（王曉/ 攝）

劉守英認(rèn)為：“城市化達(dá)到一定水平以后，人口、資本等要素將在城鄉(xiāng)之間重新配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)表現(xiàn)出與快速城市化階段明顯不同的特征，即城鄉(xiāng)融合?！?/p>

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，就會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段。

綜觀世界民宿產(chǎn)業(yè)，無論是英美的鄉(xiāng)村家庭旅館，還是日本的民宿，均興起于20世紀(jì)60年代，而這正是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率達(dá)到60%―70%的階段。

“城鄉(xiāng)融合是我國(guó)民宿發(fā)展的一個(gè)重要背景。未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異減小、城鄉(xiāng)收入水平逐漸縮小是大勢(shì)所趨，而民宿經(jīng)濟(jì)正是城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)的連接點(diǎn)，將在其中發(fā)揮橋梁和平臺(tái)作用?！辈芤挥聦?duì)《瞭望東方周刊》說。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員投資建設(shè)民宿，不僅引入了城市里的資金和人才，同時(shí)盤活了鄉(xiāng)村中的土地要素——大量閑置宅基地和部分公益性公共設(shè)施用地、經(jīng)營(yíng)性用地。

《瞭望東方周刊》調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地都有不少村莊通過成立合作社，將閑置宅基地流轉(zhuǎn)，與民宿企業(yè)合作開辦民宿，使閑置農(nóng)宅從沉睡的物業(yè)資產(chǎn)變?yōu)橐环N新型生產(chǎn)空間。

田園詩與小康夢(mèng)

對(duì)城市人來說，民宿寄托著鄉(xiāng)愁;對(duì)村民來說，發(fā)展民宿則提供了實(shí)現(xiàn)和鞏固小康的新路徑。

河北省保定市淶水縣南峪村緊鄰野三坡景區(qū)，生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但此前一直都是貧困村。2016年，精品民宿品牌“隱居鄉(xiāng)里”與南峪村農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社合作，利用流轉(zhuǎn)至合作社的閑置農(nóng)宅開辦了民宿“麻麻花的山坡”。

2018年底，南峪村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全體村民參股合作社，實(shí)現(xiàn)整體增收。2019年，合作社獲得“麻麻花的山坡”分紅金額達(dá)55萬余元，部分村民經(jīng)職業(yè)化培訓(xùn)后成為民宿管家。

“在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，民宿經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要力量，民宿企業(yè)也成為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的活躍參與者?！睆垥攒妼?duì)《瞭望東方周刊》說。

劉守英認(rèn)為，在城鄉(xiāng)中國(guó)階段，會(huì)有部分鄉(xiāng)村得到活化——這是由城市需求所激發(fā)出來的。

民宿經(jīng)濟(jì)近年來的表現(xiàn)，印證了劉守英的觀點(diǎn)。

2021年9月由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的全面小康》白皮書，在“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”一節(jié)中指出：“農(nóng)家樂、生態(tài)游、鄉(xiāng)村民宿蓬勃發(fā)展，越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村休閑度假，越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)能?！?/p>

北京市延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村的民宿品牌“荷府”便是一例。

“荷府”主人袁野告訴《瞭望東方周刊》：“我們與村集體的合作是全方位的，尤其強(qiáng)調(diào)與鄉(xiāng)村社區(qū)的共生關(guān)系?！?blockquote>

全國(guó)各地都有不少村莊通過成立合作社，將閑置宅基地流轉(zhuǎn)，與民宿企業(yè)合作開辦民宿，使閑置農(nóng)宅從沉睡的物業(yè)資產(chǎn)變?yōu)橐环N新型生產(chǎn)空間。

作為建筑設(shè)計(jì)師，袁野帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為火燒營(yíng)村免費(fèi)設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)情村史陳列室、荷塘景觀提升、村域立面提升和綠化改造方案，并與村委會(huì)合作開辦了老年食堂?！昂筛苯?jīng)營(yíng)的共享生態(tài)農(nóng)莊，還帶動(dòng)了村民就業(yè)。

近年來，民宿經(jīng)濟(jì)對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的作用逐步體現(xiàn)，其發(fā)展也日益提速。根據(jù)中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，我國(guó)鄉(xiāng)村民宿房源總量已超過63萬套。這與政策效應(yīng)的釋放也有較大關(guān)系。

2018年1月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，國(guó)家發(fā)改委2022年6月印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中均提及了民宿，文旅部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門亦頒布過諸多與民宿相關(guān)的政策文件。

有多位采訪對(duì)象對(duì)《瞭望東方周刊》表示，區(qū)別于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村民宿形態(tài)，在城鄉(xiāng)融合階段，鄉(xiāng)村民宿不能簡(jiǎn)單被視為城市消費(fèi)的對(duì)象、城市投資的主體和城市文化的拓展，而應(yīng)更多體現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)照。例如，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自豪感、改善鄉(xiāng)村生態(tài)、推動(dòng)鄉(xiāng)村形象重塑等。

“民宿目前已經(jīng)從做空間、做服務(wù)的階段，走到基于城市需求和鄉(xiāng)村資源做內(nèi)容的階段。未來的方向，則是在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合中，真正與鄉(xiāng)村社區(qū)共生共贏?！辈芤挥聦?duì)《瞭望東方周刊》說。

高質(zhì)量發(fā)展需破堵點(diǎn)

多位接受《瞭望東方周刊》采訪的從業(yè)者表示，市民目前在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)開民宿仍然面臨一些障礙，比如證照辦理時(shí)間長(zhǎng)、牽涉部門多，以及開辦與經(jīng)營(yíng)尚缺乏權(quán)威立法保障、土地與房屋性質(zhì)可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)等。

張曉軍認(rèn)為，從宏觀層面看，伴隨城鄉(xiāng)格局的變化，我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素要實(shí)現(xiàn)更高效配置，還需要體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，反映在民宿產(chǎn)業(yè)上，就是上述從業(yè)者面臨的堵點(diǎn)和瓶頸亟待突破。

近期文旅部等部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引起了民宿從業(yè)者的廣泛關(guān)注。

“鄉(xiāng)村民宿牽涉部門非常廣。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、文旅部等部門都發(fā)布過相關(guān)指導(dǎo)意見或相應(yīng)規(guī)范，但尚存在九龍治水的問題。此次十部門共同發(fā)文，改變了分散管理局面，這是一個(gè)巨大的突破?！睆垥攒妼?duì)《瞭望東方周刊》說。

受新冠疫情沖擊，近年來民宿行業(yè)已經(jīng)歷了一輪洗牌。這也讓從業(yè)者意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，而風(fēng)險(xiǎn)防控的根本在于規(guī)范管理。

張曉軍說：“民宿企業(yè)體量一般較小，在選擇投資地點(diǎn)時(shí)，對(duì)于管理政策較為模糊的地區(qū)會(huì)更加慎重，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！睆臉I(yè)者則期待，各地方政府能依據(jù)《指導(dǎo)意見》拿出具體的實(shí)施細(xì)則，使政策效應(yīng)在基層得以釋放。

此前，廣東省發(fā)布的《廣東省民宿管理暫行辦法》對(duì)民宿的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)提出了更細(xì)化的要求;北京市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》則提出建立多部門組成的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，均對(duì)地方民宿經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供了助力。

目前，海南省實(shí)施鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，采取“承諾即入制”，在開辦流程上，將工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和備案、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、公共衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防準(zhǔn)入等進(jìn)行整合，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者只要作出一次有關(guān)承諾，提供相關(guān)材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的過程中，消弭城鄉(xiāng)間的文化差異也至關(guān)重要。

《指導(dǎo)意見》指出：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿的高質(zhì)發(fā)展，要充分尊重歷史文化風(fēng)貌，合理利用自然環(huán)境、人文景觀、歷史文化、文物建筑等資源突出鄉(xiāng)村民宿特色，將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品建設(shè)，注重與周邊社區(qū)的文化互動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿參與公共文化服務(wù)。

劉守英認(rèn)為，中國(guó)的村莊未來將經(jīng)歷新的巨變，這一階段中，“不是要企業(yè)家去那里拆村子，簡(jiǎn)單地搭建民宿，把村莊變成城市”，更為根本的是城市文明與鄉(xiāng)村文明共融共生。