生態(tài)文明體制下自然資源價值實現(xiàn)路徑

王宇飛 李星毅

生態(tài)產(chǎn)品是我國當(dāng)前最短缺、最需發(fā)展的產(chǎn)品類型之一。2021年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》文件中對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進行了系統(tǒng)化、制度化闡述，為構(gòu)建“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的具體路徑以及制度保障指明了方向。各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)，頒布了系列的政策措施，使之成為平衡發(fā)展和保護的重要舉措。但是當(dāng)前與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)的理論研究和實踐都還時日尚淺，存在很多需要進一步深入探討的問題。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品可劃分為公共資源、生態(tài)公共產(chǎn)品、生態(tài)私人產(chǎn)品和生態(tài)俱樂部四類產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)是自然資源的產(chǎn)權(quán)，難點在于公共資源和生態(tài)俱樂部產(chǎn)品的供給和管理。生態(tài)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)大多歸國家所有，生態(tài)私人產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸集體所有，而生態(tài)俱樂部產(chǎn)品、公共資源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)大多為二者混合所有。生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)交易是通過對產(chǎn)權(quán)進行賦能或者賦利，使其成為可抵押、可融資的生態(tài)資產(chǎn)，進而將生態(tài)產(chǎn)品的非市場價值轉(zhuǎn)化成市場價值。

現(xiàn)行自然資源所有權(quán)包括集體所有和國家所有兩種類型。產(chǎn)權(quán)主體不同，其價值實現(xiàn)路徑多有不同。對于集體所有權(quán)的自然資源在于使集體尤其是集體成員基于其自然資源獲得利益，具體是以將生態(tài)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品、或經(jīng)過生態(tài)資產(chǎn)優(yōu)化配置、綠色產(chǎn)業(yè)組合、金融市場工具嫁接等方式實現(xiàn)生態(tài)資源增值。而國家所有權(quán)的自然資源管理的目標(biāo)在于通過制度安排實現(xiàn)自然資源服務(wù)全民和持續(xù)發(fā)展的有效契合，使得自然資源權(quán)力束多樣化以及合理化，最終推動自然資源利用的負外部性內(nèi)部化，充分實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，調(diào)動使用者保護生態(tài)環(huán)境的積極性。實踐中，各地往往統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等途徑使長期收益與短期成本相平衡，促進生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)其價值。主要有兩種類型的自然資源的價值化形式。

集體所有自然資源——發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)（含加工業(yè)）以及生態(tài)旅游，比較有代表性的是自然保護區(qū)周邊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是自然保護地周邊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原理，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，運用系列的措施，比如政策設(shè)計或者科技手段，設(shè)計相應(yīng)的生態(tài)工程或者產(chǎn)業(yè)項目以協(xié)調(diào)發(fā)展與保護之間的矛盾，進而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護之間形成良性互動，形成高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)，進而獲得較高的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。例如朱鹮國家級自然保護區(qū)引導(dǎo)和扶持朱鹮棲息地社區(qū)農(nóng)民種植綠色水稻，探索既促進朱鹮棲息地生態(tài)環(huán)境保護又能增加農(nóng)民收入的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和棲息地保護雙贏的案例，得到業(yè)內(nèi)普遍認可。

生態(tài)旅游業(yè)是憑借生態(tài)旅游資源，以旅游設(shè)施為基礎(chǔ)，實現(xiàn)旅游、保護、扶貧及環(huán)境教育等功能的旅游產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)的大眾旅游相比，生態(tài)旅游側(cè)重對生態(tài)資源進行保護性開發(fā)，比如對生物多樣性的保護、開展環(huán)境教育等，進而推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這一模式的目標(biāo)是使人類在欣賞大自然的同時不損害生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，并使人類認識到要保護自然，減少旅游等人為活動對環(huán)境的影響。同時，旅游活動也會為生態(tài)保護提供資金。生態(tài)旅游為當(dāng)?shù)鼐用裨黾哟罅烤蜆I(yè)的機會，鼓勵其參與自然保護，以建立餐館、旅館、土特產(chǎn)商店的方式帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（1）“金駿眉”生態(tài)產(chǎn)品品牌發(fā)展經(jīng)驗。“金駿眉”品牌茶葉，是將資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，并且通過品牌將產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢固化為價格優(yōu)勢和銷售量優(yōu)勢的成功案例。從1986年開始，武夷山自然保護區(qū)將區(qū)域內(nèi)10%的集體林劃分為固定生產(chǎn)區(qū)域，供群眾發(fā)展毛竹、茶葉、養(yǎng)蜂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其余90%區(qū)域面積的自然資源得到了有效保護。近10年來，核心區(qū)桐木村的茶山面積基本沒有擴大，村民的人均年收入不斷增長，初步實現(xiàn)了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。聯(lián)合國教科文組織認為，這是“中國自然保護區(qū)較好解決保護和發(fā)展矛盾問題的一個成功典范”。

從操作過程來看，農(nóng)戶主要負責(zé)初級制作過程，而企業(yè)則主要負責(zé)在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)的升級打造，比如后期的茶葉加工、制作、銷售和品牌打造上對紅茶產(chǎn)業(yè)進行升級，使紅茶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向高附加值、高技術(shù)、高集約的方向演進，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級以及資金和勞動力向二產(chǎn)、三產(chǎn)集中和聚集。

（2）保護地友好體系的品牌發(fā)展經(jīng)驗。保護地友好體系（全稱“自然保護地友好產(chǎn)品增值體系”，由中國科學(xué)院動物研究所解焱博士發(fā)起，實行會員加盟制）是專門保護自然資源、開發(fā)其周邊生態(tài)產(chǎn)品的品牌體系。其特征是在自然保護地周邊社區(qū)發(fā)掘并推廣環(huán)境友好和健康友好的農(nóng)副產(chǎn)品和文旅產(chǎn)品，主要出售給城市地區(qū)或者游客，并將收益返還給社區(qū)用于開展自然保護工作。該體系將消費者、保護地社區(qū)居民與保護區(qū)管理機構(gòu)聯(lián)系起來，通過合作伙伴建立完整的、具有保護價值的產(chǎn)業(yè)鏈，向消費者提供高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，逐漸引導(dǎo)其生活方式轉(zhuǎn)變并獲得收益，進而反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老百姓，在自然保護地建立起可持續(xù)的自然保護機制。

比如，社會組織桃花源基金會積極參與到了保護地友好體系建設(shè)中，兩者合力推進生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展并重。在保護區(qū)的外圍，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，要求村民按照生態(tài)的方法種植、生產(chǎn)、開發(fā)高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，隨后借助桃花源基金會以及保護地體系組織的力量將這些生態(tài)產(chǎn)品推向市場。桃花源基金會支持的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一以“桃花制”的名義出售?！疤一ㄖ啤逼放埔馕吨@些產(chǎn)品來自于最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，有著嚴(yán)格的產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，是值得消費者信賴的、自然健康的農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售收入同時用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。目前的產(chǎn)品有四川老河溝自然保護區(qū)的花生、蜂蜜、蜂蜜酒，八月林保護區(qū)的明前綠茶等。

國家所有自然資源的保護與利用

（1）基于NbS的山水林田湖綜合保護修復(fù)和利用?；谧匀坏慕鉀Q方案（Naturebased Solutions，簡稱NbS）由世界銀行于2008年首次正式提出，通過保護、可持續(xù)利用和修復(fù)自然或變化的生態(tài)系統(tǒng)來有效應(yīng)對經(jīng)濟社會中的一些問題和挑戰(zhàn)，并促進人類福祉和生物多樣性的解決措施。與傳統(tǒng)生態(tài)保護工作相比，NbS以保障自然生態(tài)的同時提高社會福祉為目標(biāo)，主要手段是對生態(tài)系統(tǒng)進行有效管理，提倡依靠自然解決，促進生態(tài)保護的同時推動經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。NbS的核心源于生態(tài)系統(tǒng)所能提供的豐富多樣的服務(wù)和功能，即生態(tài)產(chǎn)品。自然資源的外部性以及資本的“逐利性”使得以消耗自然資源為基礎(chǔ)的低投入高利潤行業(yè)不斷開采自然資源（比如礦業(yè)），定價主體的缺乏導(dǎo)致其價值往往被忽視或低估，造成市場成本和收益的扭曲及市場失靈。NbS通過對自然資源合理管理，能夠有效減少商業(yè)對自然資源開采的依賴，將其重心轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。商業(yè)項目中的NbS可為企業(yè)提供持續(xù)增長的機會，進而降低企業(yè)的運營成本、推動創(chuàng)新盈利模式研發(fā)以及不斷增加收入來源。

“山+水”——廣東粵北南嶺典型礦山生態(tài)修復(fù)工程。韶關(guān)市在粵北南嶺山區(qū)持續(xù)開展針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的大規(guī)模整頓和規(guī)范礦產(chǎn)工作，先后關(guān)閉了一批生態(tài)環(huán)境問題突出的小型礦山，從源頭上遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化?；洷蹦蠋X山區(qū)也成為礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)和土壤污染綜合防治先行區(qū)。當(dāng)?shù)貜腘bS視角提出了依靠自然的途徑解決重金屬污染礦業(yè)廢棄地的生態(tài)修復(fù)問題，明確了山水林田湖草系統(tǒng)共治中的基本原則之一，即“依山就勢重塑地形、因勢利導(dǎo)疏導(dǎo)水流、柔性防護穩(wěn)定邊坡”。以此為基礎(chǔ)，開展了粵北南嶺山區(qū)廢土堆生態(tài)修復(fù)工程，采用場地平整、清污分流、土壤改良、植被恢復(fù)、邊坡生態(tài)袋植生和立體植被配置等關(guān)鍵技術(shù)進行生態(tài)修復(fù)，并建立了監(jiān)測機制與優(yōu)化措施不斷對礦地生態(tài)修復(fù)方案進行調(diào)整，以保證修復(fù)效益的最大化。在大寶山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中，項目設(shè)計了一些基本的標(biāo)準(zhǔn)，比如遵循自然原理的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等。實施了若干生態(tài)修復(fù)工程以及適應(yīng)性生態(tài)修復(fù)管理，比如在地貌重塑、土壤重構(gòu)和植被修復(fù)等基礎(chǔ)上，培育了人工參與管理的植被群落系統(tǒng)；鼓勵修復(fù)過程中選擇鄉(xiāng)土的樹種，提高了植物自身的抗逆性和植物群落物種的多樣性，增加了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；防止外來物種入侵的同時，使得廢棄礦山在修復(fù)中逐步成為一個自我完善、正向演替的自然生態(tài)系統(tǒng)。NbS這一理念的落實保障了修復(fù)后的礦山生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和自然資源管理的可持續(xù)性，最關(guān)鍵是其成本相對較低，并且后續(xù)也為場地的再次開發(fā)和利用奠定了良好的基礎(chǔ)。

“湖+林”——云南撫仙湖流域生態(tài)保護修復(fù)工程。在云南撫仙湖流域生態(tài)保護修復(fù)中，在“修山擴林、調(diào)田節(jié)水、生境修復(fù)、控污治河、保湖管理”并重的原則下，當(dāng)?shù)亻_展了修復(fù)撫仙湖流域的有關(guān)的生態(tài)修復(fù)項目，提升了流域生態(tài)環(huán)境承載力，保障了水體潔凈和流域生態(tài)安全。根據(jù)撫仙湖流域生態(tài)環(huán)境狀況與人為活動壓力的情況，撫仙湖流域被劃分為三大分區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)與護體保護區(qū)）和5個功能區(qū)，并且根據(jù)區(qū)域特點設(shè)定不同的保護策略。在流域空間格局優(yōu)化與管控的基礎(chǔ)上，項目設(shè)計了修山擴林、調(diào)田節(jié)水、控污治河、生態(tài)修復(fù)、保湖管理五大類共47項工程。其中，NbS理念是上述工程項目的重要指南。

耕地騰退和保護項目建設(shè)加大了撫仙湖當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟負擔(dān)。從長遠來看，單靠政府資金注入難以完成生態(tài)保護修復(fù)全鏈條的管理和維護。因此，當(dāng)?shù)匾卜e極在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上進行保護、利用和開發(fā)。以削減農(nóng)業(yè)面源污染為目標(biāo)，以休耕及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段、土地流轉(zhuǎn)為抓手，發(fā)展節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)的污染“零排放”。將廢棄的磷礦改造，建設(shè)了污水處理廠，廢棄礦渣用于附近土地平整，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展用地需求的同時，解決了周邊生活污水和工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水處理問題；通過建筑垃圾綜合利用工程對撫仙湖周邊拆遷過程中產(chǎn)生的建筑垃圾進行處理，制作成混凝土和脫水磚，讓生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾變廢為寶，推動撫仙湖建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；此外，撫仙湖流域正在建設(shè)特色小鎮(zhèn)，建成后將安置生態(tài)搬遷的群眾，并帶動群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（2）生態(tài)銀行的構(gòu)建。生態(tài)銀行不是傳統(tǒng)意義上的銀行，而是由政府搭建的專門對自然資源生態(tài)權(quán)屬進行交易的平臺。它的主要使命是對經(jīng)濟建設(shè)和開發(fā)活動引發(fā)的對生態(tài)系統(tǒng)或生物多樣性的負面影響進行修復(fù)或者補償，促進“生物多樣性中和”（Bio-diversity offset），最終實現(xiàn)“自然資本增值”或“生物多樣性凈增益”。

參考美國濕地緩解銀行、澳大利亞生態(tài)銀行、德國生態(tài)賬戶制度等，結(jié)合我國生態(tài)文明體制改革現(xiàn)狀，生態(tài)銀行可以進行如下的制度設(shè)計：

首先，調(diào)整環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī)，生物多樣性凈零損失應(yīng)該成為規(guī)劃以及重大工程項目的法定要求。規(guī)劃、項目可行性研究階段需要對其選址、設(shè)計、施工等過程，特別是要對運營和生產(chǎn)階段可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響進行預(yù)測和分析，并核算生態(tài)信用變化的情況。工程項目在不能回避、削減的前提下要對生物多樣性實施中和措施，優(yōu)先就地保護和修復(fù)，然后通過購買生態(tài)信用抵消項目所產(chǎn)生的損失。其次，設(shè)立生態(tài)銀行，對“生態(tài)信用”收儲并交易。銀行以“生態(tài)信用”為標(biāo)的物。買方（借款方）是從事開發(fā)建設(shè)活動、對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性造成損害的開發(fā)者；而賣方（存款方）是保護者和修復(fù)者，通過保留、優(yōu)化、恢復(fù)和新建生態(tài)系統(tǒng)四種方式產(chǎn)生或增加、存儲“生態(tài)信用”。交易的進行以合同文書的簽署為標(biāo)志，合同中需指出保護修復(fù)的現(xiàn)狀目標(biāo)、地點位置、“生態(tài)信用”額度、工作計劃、維護計劃、監(jiān)測方式、管理計劃等，要明確不同時期的修復(fù)和管理責(zé)任。保護者或修復(fù)者承擔(dān)相應(yīng)的保護修復(fù)任務(wù)，并允許其在完成保護修復(fù)任務(wù)之后將長期的管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府、土地所有者或非政府組織等。土地所有者和生態(tài)多樣性銀行以簽訂保護協(xié)議的方式規(guī)范權(quán)責(zé)利?？捎勺匀毁Y源的主管部門主導(dǎo)設(shè)立生態(tài)銀行，負責(zé)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)和頒發(fā)許可證，明確開發(fā)者在購買信用時的補償責(zé)任，并監(jiān)督銀行的設(shè)立、營建和管理。交易價格主要由市場決定，影響因素包括區(qū)域的位置、土地的價值、保護修復(fù)成本、生態(tài)服務(wù)功能以及物種多樣性的變化等因素。

政策建議及思考

自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制需要以下基本的政策環(huán)境：

以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制

明晰的產(chǎn)權(quán)界定和完善的法律制度是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值過程中，要發(fā)揮政策優(yōu)勢，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建法律保障制度。如健全生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進自然資源的統(tǒng)一確權(quán)、登記；豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)的類型，界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)的歸屬；清晰化自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系和生態(tài)產(chǎn)品市場主體的責(zé)任和義務(wù)，保障對生態(tài)產(chǎn)品市場的有效監(jiān)督。建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制包含三個層次：（1）從法律和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系上明確生態(tài)產(chǎn)品歸屬，逐步實現(xiàn)對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。（2）清晰界定不同類型的自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和其權(quán)利。（3）規(guī)范自然資源的使用權(quán)，保障資產(chǎn)收益權(quán)，激活資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)。總之，需要統(tǒng)籌建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系，保障其歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供良好的制度環(huán)境。

明確的政府責(zé)任

推動生態(tài)產(chǎn)品價值市場化、多元化實現(xiàn)，要明晰各層級政府間的責(zé)任邊界，中央政府負責(zé)全國性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，地方政府負責(zé)區(qū)域或流域性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，而村集體組織負責(zé)社區(qū)性生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。政府是生態(tài)產(chǎn)品最大的供給者，應(yīng)重點通過控制污染排放、加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方式擴大生態(tài)產(chǎn)品的供給，保證生態(tài)系統(tǒng)能夠持續(xù)提供形式多樣的生態(tài)產(chǎn)品。此外，政府可適度調(diào)整產(chǎn)品價格，推動消費者對生產(chǎn)、消費等活動引發(fā)的負外部性付費，以此引導(dǎo)生產(chǎn)和消費向可持續(xù)方向發(fā)展。

多元化的生態(tài)補償方式

優(yōu)先支持我國生態(tài)重要性最高、生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)進行生態(tài)補償相關(guān)的制度改革，特別是重點生態(tài)功能區(qū)以及國家公園等重要的自然保護地。要展開跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動建立橫向的生態(tài)補償機制。探索在基于自然的理念下，實施山水林田湖草重大生態(tài)保護修復(fù)工程，開展國土綜合整治修復(fù)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護等工作，推動山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。政府應(yīng)以稅收減免、低利率貸款、項目支持等形式給予生態(tài)保護主體一定的激勵性補償。銀行等金融機構(gòu)要加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予這類企業(yè)或項目信貸支持，比如下調(diào)貸款利率、發(fā)行專項債券。各地可以創(chuàng)新開展生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)抵押，推動生態(tài)資產(chǎn)證券化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策，為農(nóng)戶提供人才培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)進行智力或技術(shù)補償。

健全的生態(tài)價值核算與評估機制

對生態(tài)產(chǎn)品進行核算和評估是建立生態(tài)服務(wù)市場交易制度、生態(tài)補償制度等的重要依據(jù)。它依托于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范并且容易操作的統(tǒng)計監(jiān)測核算體系和標(biāo)準(zhǔn)。要解決兩個關(guān)鍵問題：一是核算評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。區(qū)域范圍，需要探索開展自然資源資產(chǎn)核算的工作，比如自然資源負債表的編制，構(gòu)建土地資源、森林資源等的自然資源資產(chǎn)和負債核算方法和制度，優(yōu)化建立實物量并確定價值量的核算方法。重點關(guān)注分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范并解決定價方法和定價機制的問題。二是明確不同生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范。在對生態(tài)產(chǎn)品種類進行確認和細分的基礎(chǔ)上，明確不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑。一般意義的生態(tài)產(chǎn)品，可以歸結(jié)到農(nóng)林漁旅產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方實踐進行分析。

政府引導(dǎo)下的多元主體共同參與局面

多元主體參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是構(gòu)成產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)。比如《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，“推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”?！督⑹袌龌?、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》中明確需要制定市場化、多元化生態(tài)保護補償?shù)恼呖蚣埽凑谕七M建立市場化、多元化生態(tài)補償機制中主要起引導(dǎo)作用。政府的作用主要包括六個方面：制定政策和規(guī)則、激勵各方參與、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌、監(jiān)測評估成效、及時發(fā)布信息以及鼓勵總結(jié)、研究和推廣。探索引導(dǎo)社會資本進入生態(tài)市場，落實《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，積極培育發(fā)展生態(tài)保護相關(guān)的市場，促進第三方治理、生態(tài)保護相關(guān)的服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護服務(wù)托管等服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)。重視多方參與監(jiān)管，既要發(fā)揮政府職能部門市場監(jiān)管的主體作用，也應(yīng)發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保組織和公眾民間的作用，推動市場監(jiān)管主體的多元化。

市場化的自然資源有償使用和交易機制

在明晰生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，建立由許可證、配額或其他產(chǎn)權(quán)形式構(gòu)成的市場化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易體系，包括區(qū)域之間、企業(yè)之間自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公平分配與交易機制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護資金的來源渠道。發(fā)揮政策、資金優(yōu)勢，建立專門平臺或設(shè)立機構(gòu)平衡不同區(qū)域間的生態(tài)產(chǎn)品供給，建立生態(tài)產(chǎn)品受益者同供給者的直接聯(lián)系來完善現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，進而推動生態(tài)產(chǎn)品供給雙方的平等協(xié)商、公平交易，逐步建立不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價值交易機制。比如以碳交易為核心的圍繞森林、濕地以及草原等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯交易體系。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的種類和等級差別，構(gòu)建生態(tài)信用制度和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系來確保生態(tài)產(chǎn)品的真實性，并根據(jù)交易雙方的供需關(guān)系和模式來調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模和品質(zhì)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑需要政府、企業(yè)等多種主體共同參與，針對公共性、市場性等不同生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新制度安排，建立有效的價值實現(xiàn)路徑。

（編輯 尚鳴）