土耳其與以色列能否“一笑泯恩仇”

李亞男

2022年9月4日，土耳其一艘護(hù)衛(wèi)艦?？恳陨斜辈扛劭诔鞘泻７ǎ@是十多年來首艘在以色列?？康耐炼滠娕?。

2022年8月17日，以色列總理辦公室發(fā)表聲明，宣布與土耳其恢復(fù)外交關(guān)系，雙方將重新互派大使和總領(lǐng)事。這不僅是兩國結(jié)束長達(dá)四年外交“冷戰(zhàn)”的重要標(biāo)志，還是近期中東地區(qū)地緣格局重組“新風(fēng)向”下的重要表現(xiàn)之一。

雙邊關(guān)系幾經(jīng)起落

土耳其和以色列都是中等強(qiáng)國，在阿拉伯人占主流的中東地區(qū)屬于“少數(shù)派”。歷史上，兩國曾有過數(shù)十年的友好關(guān)系。1948年以色列建國，土耳其次年便與之建交，是第一個(gè)承認(rèn)以色列的穆斯林人口占多數(shù)的國家。20世紀(jì)80年代，因抗議以色列吞并東耶路撒冷地區(qū)，土耳其降低了雙邊外交關(guān)系級(jí)別。1993年，以色列政府與巴勒斯坦解放組織簽署《臨時(shí)自治安排原則宣言》（即《奧斯陸協(xié)議》），巴以和平進(jìn)程取得重大進(jìn)展，土以關(guān)系也隨之回暖并得到迅速發(fā)展。

2002年，正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）上臺(tái)執(zhí)政后，土以關(guān)系一度延續(xù)了向好發(fā)展的勢(shì)頭。但巴勒斯坦問題始終是影響土以關(guān)系走向的重要因素，尤其是隨著正發(fā)黨政府的泛伊斯蘭主義傾向抬頭，雙方在該問題上的分歧和矛盾不斷擴(kuò)大。

2010年，以色列封鎖加沙地帶期間，以軍艦隊(duì)襲擊了試圖駛?cè)爰由车貛а睾^(qū)域運(yùn)送物資的土耳其救援船“藍(lán)色馬爾馬拉號(hào)”，造成十名土耳其人喪生。土譴責(zé)以搞“國家恐怖主義”，召回駐以大使并要求以公開道歉、賠償損失，但遭到拒絕。土隨即取消了所有對(duì)以軍事合作，包括關(guān)閉以在土境內(nèi)的情報(bào)基地。兩國關(guān)系跌至斷交邊緣，直到2016年才恢復(fù)正常。然而好景不長，2018年5月，特朗普政府將美國駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，引發(fā)巴勒斯坦人大規(guī)?？棺h示威，多名抗議者在與以軍的沖突中死傷。土耳其指責(zé)以色列對(duì)巴勒斯坦進(jìn)行“種族滅絕”，拒絕承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，再次驅(qū)逐以色列駐土大使;以不僅中斷與土正式外交聯(lián)系，還采取凍結(jié)自土進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品等措施。雙方關(guān)系再陷僵局。2021年6月，以新政府組閣上任，土以關(guān)系開始顯露緩和勢(shì)頭。土耳其主動(dòng)拋出橄欖枝，以色列積極響應(yīng)，雙方在此后一年多時(shí)間里密集協(xié)商互動(dòng)，最終促成這次關(guān)系正?；?h3>現(xiàn)實(shí)利益需求上升

土以關(guān)系正?；软槕?yīng)了當(dāng)前中東地區(qū)格局整體緩和的大趨勢(shì)，也推動(dòng)著地區(qū)合作進(jìn)一步向前發(fā)展，其背后的強(qiáng)勁動(dòng)力是雙方對(duì)彼此盤根錯(cuò)節(jié)的利益的考量。

以色列在中東地區(qū)的首要戰(zhàn)略需求是安全。傳統(tǒng)上，以色列主要依靠美國提供安全保護(hù)傘，在阿拉伯國家、伊朗等“強(qiáng)敵”環(huán)伺的地緣環(huán)境中謀求生存和發(fā)展空間。但近年來，美全球戰(zhàn)略重心加速向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中東地區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)明顯，對(duì)地區(qū)盟友的安全承諾亦隨之削弱。以色列因“靠山”動(dòng)搖，危機(jī)感上升，急于與周邊國家建立友好關(guān)系，改善自身安全環(huán)境。目前，以色列已與阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林、摩洛哥、蘇丹等阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，這不僅在一定程度上分化了阿拉伯世界的對(duì)以立場，而且為構(gòu)建地區(qū)“反伊朗陣營”奠定了基礎(chǔ);與地區(qū)大國土耳其恢復(fù)合作，也是以擺布地緣棋局的關(guān)鍵一步。不僅如此，考慮到土耳其與伊朗的特殊關(guān)系，與土合作還可能使以色列獲取與伊朗接觸的一條渠道。

對(duì)土耳其而言，改善與以色列關(guān)系可以帶來諸多可立即兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)利益。一是拓展能源合作。以色列是東地中海地區(qū)天然氣開發(fā)合作的重要參與方，土一直苦于沒有渠道“分一杯羹”。2019年，以色列與塞浦路斯、埃及、希臘、意大利、約旦、巴勒斯坦等國發(fā)起成立東地中海天然氣論壇，土被排擠在外;2020年，以又與希臘、塞浦路斯簽署東地中海管道建設(shè)協(xié)議，意圖繞開土耳其將以色列天然氣輸往歐洲。2022年初，管道項(xiàng)目因資金和環(huán)境問題陷于停滯，隨后2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級(jí)又使歐洲對(duì)天然氣的需求急劇上升，令土看到機(jī)會(huì)。土迫切想要與以色列恢復(fù)關(guān)系、推進(jìn)合作，提供替代的管道運(yùn)輸方案。若能順利推進(jìn)，土不僅可以憑此獲取廉價(jià)天然氣進(jìn)口，而且能利用過境輸氣助歐擺脫對(duì)俄能源依賴，收取戰(zhàn)略籌碼。

二是改善經(jīng)濟(jì)困境。自2018年以來，土經(jīng)濟(jì)一直徘徊在危機(jī)邊緣，民眾生活受到直接影響，社會(huì)不滿情緒高漲，反對(duì)黨又趁機(jī)發(fā)難，土政府為此承受巨大壓力。隨著2023年土總統(tǒng)與議會(huì)大選的逼近，土耳其總統(tǒng)埃爾多安和正發(fā)黨受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所累，支持率萎靡不振，亟需拓寬合作渠道，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，爭取更多選票。在這種情況下，以色列成為一個(gè)較為理想的選擇。土看重以色列市場優(yōu)勢(shì)和資金、技術(shù)實(shí)力，希望通過改善對(duì)以關(guān)系擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、吸引投資等，給經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心針”。

三是擺脫外交孤立。土耳其自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后推行較為激進(jìn)的外交政策，廣泛支持地區(qū)政治伊斯蘭勢(shì)力，開罪于埃及、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國;隨后又因難民危機(jī)、國內(nèi)政體改革、對(duì)俄軍事合作和打擊庫爾德武裝等問題，與美歐等西方盟友產(chǎn)生利益沖突，外交陷于孤立，戰(zhàn)略困境凸顯。自2021年以來，土政府謀變破局，主動(dòng)調(diào)整對(duì)外政策，著手修復(fù)與地區(qū)國家關(guān)系?；謴?fù)與以色列的友好聯(lián)系，還有助于修復(fù)土美關(guān)系，改善土耳其在美國戰(zhàn)略界和決策圈的處境。美智庫外交關(guān)系委員會(huì)稱，土耳其政府正試圖借助以色列，撬動(dòng)美國內(nèi)強(qiáng)大的猶太游說集團(tuán)，謀求為土采購F-16戰(zhàn)機(jī)等關(guān)鍵武器打開方便之門。

繞不開的巴勒斯坦問題

然而，無論兩國利益如何契合，巴勒斯坦問題始終是雙方繞不開的核心議題。土耳其與巴勒斯坦有深厚的歷史和宗教聯(lián)系，堅(jiān)定支持巴勒斯坦獨(dú)立建國的權(quán)利，并長期為其提供人道救援。正發(fā)黨是溫和伊斯蘭政黨，對(duì)包括巴勒斯坦人在內(nèi)的穆斯林權(quán)益問題高度敏感。土支持巴勒斯坦激進(jìn)勢(shì)力伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯），且在近年來數(shù)次的阿以沖突中，其反應(yīng)都比阿拉伯國家更為高調(diào)。與此同時(shí)，以色列似乎在背離“兩國方案”的道路上越走越遠(yuǎn)。

以色列或許不會(huì)主動(dòng)將巴以問題與同其他國家的外交關(guān)系掛鉤，土耳其卻很難在巴勒斯坦問題上保持沉默。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)利益的需求暫時(shí)壓倒了意識(shí)形態(tài)偏好，土政府為促進(jìn)關(guān)系正?；鴮?duì)以采取了一些“友好”措施，如要求部分激進(jìn)的“哈馬斯”成員離境、限制該組織在土境內(nèi)附屬媒體的反以宣傳等。但未來一旦利益需求下降，或是調(diào)動(dòng)國內(nèi)民眾支持的緊迫性上升，亦或是巴以矛盾再次激化，土耳其恐仍會(huì)站在指責(zé)以色列的一方。這是以色列對(duì)土耳其“不信任感”的重要來源，也是土以關(guān)系再生波折的潛在風(fēng)險(xiǎn)。