持續(xù)十一年后，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)將再次激化？

高婉瑩

2022年8月4日，生活在敘利亞伊德利卜省難民營(yíng)中的當(dāng)?shù)厝嗽谧鲲垺Ｓ捎跉鉁厣仙?、干旱和缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，生活在難民營(yíng)的人很擔(dān)心供水問(wèn)題。

2011年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，此后戰(zhàn)火在該國(guó)境內(nèi)延宕十余年。2015年，在俄羅斯的幫助下，形勢(shì)一度岌岌可危的阿薩德政府轉(zhuǎn)守為攻，敘戰(zhàn)事迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。至2020年，敘政府已控制國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，雖然零星交火依然存在，但大規(guī)模沖突已基本告一段落。

然而，2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級(jí)令敘利亞局勢(shì)雪上加霜。一方面，敘利亞國(guó)內(nèi)人道主義形勢(shì)因全球糧食和能源價(jià)格上漲而加劇惡化;另一方面，由于美西方與俄分歧加深、對(duì)立升級(jí)，談判解決敘國(guó)內(nèi)沖突、實(shí)現(xiàn)全面和平的前景似乎更顯渺茫。9月14日，聯(lián)合國(guó)警告稱，最近幾個(gè)月敘利亞多個(gè)前線爆發(fā)沖突，持續(xù)11年之久的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)恐有再次激化的風(fēng)險(xiǎn)。

“被遺忘的敘利亞”

烏克蘭危機(jī)升級(jí)推升全球能源、糧食等大宗商品價(jià)格，給敘利亞人民生活帶來(lái)沉重打擊。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2022年3月，敘利亞食品價(jià)格在短短一個(gè)月內(nèi)上漲了24%，較兩年前已飆升800%，達(dá)到自2013年以來(lái)最高水平;當(dāng)前，敘利亞全國(guó)約有1800萬(wàn)人口，其中90%處于貧困線以下;約有1240萬(wàn)人處于糧食不安全狀態(tài)，比2021年增長(zhǎng)了450萬(wàn)人;同時(shí)，約有1460萬(wàn)人需要人道主義救援，其中一半以上是兒童。而由于國(guó)際糧價(jià)上漲和援助資金缺位，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署已計(jì)劃縮減對(duì)敘糧食援助規(guī)模。據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2022年敘利亞所需人道主義援助資金為105億美元，但目前各方承諾資金尚不足50%。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)助理秘書長(zhǎng)姆蘇亞稱，隨著世界將目光投向其他沖突，“敘利亞正處于被遺忘的危機(jī)邊緣”。

與此同時(shí)，長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致敘利亞基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛毀損，這也使敘利亞人民難以獲得水電供應(yīng)、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。近日，敘利亞首都大馬士革及北部阿勒頗省、哈塞克省、代爾祖爾省等多地出現(xiàn)霍亂病例。9月10日，敘利亞衛(wèi)生部正式宣布該國(guó)暴發(fā)霍亂疫情。據(jù)調(diào)查顯示，本輪疫情的感染源來(lái)自幼發(fā)拉底河河水。由于嚴(yán)重缺水，敘利亞民眾經(jīng)常飲用未經(jīng)任何消毒處理的“不安全水”。世界衛(wèi)生組織警告稱，此次霍亂疫情在敘利亞廣泛傳播的風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)敘利亞人民和整個(gè)中東地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

歷經(jīng)11年動(dòng)蕩至今，敘利亞至少已有35萬(wàn)人失去生命，1200萬(wàn)人流離失所。貧困、饑餓疊加新冠疫情與霍亂疫情，令敘利亞國(guó)內(nèi)人道主義形勢(shì)深陷困境。聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告稱，敘北部戰(zhàn)事仍在持續(xù)，各武裝派別經(jīng)常交火;該國(guó)南部各類型犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生;過(guò)去幾個(gè)月，敘全國(guó)惡性暴力事件發(fā)生數(shù)量也顯著增多。聯(lián)合國(guó)敘利亞國(guó)際調(diào)查委員會(huì)主席皮涅羅稱，敘當(dāng)前情勢(shì)正向“更大規(guī)模戰(zhàn)斗”升級(jí)，而這是目前對(duì)敘局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)最消極的評(píng)論之一。

大國(guó)博弈日趨復(fù)雜

烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，外界普遍猜測(cè)俄羅斯或?qū)⑾鳒p對(duì)敘利亞的軍事支持，然而情況并非如此。在過(guò)去幾個(gè)月，俄羅斯增加了對(duì)敘北部反政府武裝控制地區(qū)的空襲活動(dòng)。5月下旬，俄羅斯還向敘東北部城市卡米什利的機(jī)場(chǎng)增兵，派出六架卡-52武裝直升機(jī)和兩架蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，并強(qiáng)化了在敘北部城市曼比季和泰勒里法特的車隊(duì)巡邏。作為俄在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，敘對(duì)俄利益重大。一方面，敘西部地中海港口塔爾圖斯是俄羅斯重要的海外軍事基地，為俄提供了俯瞰地中海和突破北大西洋公約組織南翼的關(guān)鍵立足點(diǎn);另一方面，維持在敘“話事權(quán)”是俄介入中東事務(wù)、與美西方就關(guān)鍵問(wèn)題舉行談判及實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略的重要籌碼。然而，隨著烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)展，俄羅斯受美西方經(jīng)濟(jì)制裁程度不斷加深，未來(lái)俄在財(cái)政和外交上支持?jǐn)⒄哪芰驅(qū)⑹艿阶璧K。

由于烏克蘭危機(jī)的升級(jí)牽制美俄兩國(guó)精力，伊朗正加緊填補(bǔ)敘利亞可能出現(xiàn)的“權(quán)力真空”。據(jù)外媒報(bào)道，2022年3月，伊朗向敘東北部哈塞克省“伊朗支持的民兵組織”運(yùn)送了多批武器、彈藥和數(shù)十架無(wú)人機(jī)，目的是增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍懊癖M織”的情報(bào)獲取能力與武裝實(shí)力。伊朗還在敘利亞哈塞克省和代爾祖爾省廣泛購(gòu)置并修建房屋、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以求擴(kuò)充在敘戰(zhàn)斗人員、謀劃長(zhǎng)期存在。此外，借助宗教力量，伊朗還向敘利亞—伊拉克邊境地帶的部落加強(qiáng)滲透，進(jìn)一步擴(kuò)大在敘宗教、文化和社會(huì)影響力。

同時(shí)，美國(guó)在敘利亞持續(xù)“打擊恐怖主義”并加強(qiáng)遏制伊朗。迄今為止，美在敘利亞已發(fā)起多次“反恐行動(dòng)”。2022年2月，美在敘西北部伊德利卜省擊斃極端組織“伊斯蘭國(guó)”最高頭目庫(kù)萊希;7月在敘阿勒頗省擊斃“伊斯蘭國(guó)”五大頭目之一馬赫爾·阿加爾。拜登政府將此作為反恐“政績(jī)”，宣揚(yáng)美國(guó)在敘“駐留”有合法性基礎(chǔ)。而隨著伊朗核談判的不斷推進(jìn)及中東地區(qū)地緣政治局勢(shì)的持續(xù)演進(jìn)，美在敘遏制伊朗的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。8月23～25日，美軍連續(xù)三天空襲敘境內(nèi)“伊朗支持的民兵組織”的基礎(chǔ)設(shè)施。美中央司令部發(fā)表聲明稱，此舉系對(duì)8月15日伊朗打擊美在敘軍事基地行動(dòng)的報(bào)復(fù)。對(duì)此，伊朗毫不示弱。8月24日晚，“疑似由伊朗支持的武裝分子”對(duì)美在敘兩處駐地發(fā)動(dòng)火箭彈襲擊。此番美伊在敘“互毆”，折射出兩國(guó)之間存在難解難分的深層次矛盾。美國(guó)不能容忍伊朗這一“頭號(hào)反美國(guó)家”在中東坐大，進(jìn)而崛起成為地區(qū)強(qiáng)國(guó);亦無(wú)法忽視盟友以色列抵制伊朗核協(xié)議、要求打擊伊朗的強(qiáng)烈要求。未來(lái)，美伊矛盾或成敘境內(nèi)的主要矛盾之一，雙方的“競(jìng)技斗法”將深刻影響敘未來(lái)局勢(shì)走向。

以色列對(duì)敘利亞境內(nèi)的空襲也在不斷加碼，意圖壓制伊朗。據(jù)外媒報(bào)道，自2022年年初以來(lái)，以色列對(duì)敘至少進(jìn)行了24次軍事打擊。例如，6月10日以色列空襲敘首都大馬士革機(jī)場(chǎng)并導(dǎo)致該機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)癱瘓;8月31日與9月6日，以色列兩度空襲敘北部城市阿勒頗的機(jī)場(chǎng)，造成機(jī)場(chǎng)設(shè)施嚴(yán)重受損;9月17日，以色列再襲大馬士革機(jī)場(chǎng)和幾處軍事設(shè)施。過(guò)去十年里，以色列對(duì)敘利亞進(jìn)行了數(shù)百次軍事打擊，但以官方卻極少承認(rèn)。然而近期，以色列對(duì)敘利亞的打擊愈發(fā)頻繁高調(diào)。近日，以色列議會(huì)外交和國(guó)防委員會(huì)主席巴拉克向媒體透露，以色列在今年9月頻繁空襲敘機(jī)場(chǎng)是向敘總統(tǒng)阿薩德發(fā)出信號(hào)——敘機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施若被伊朗用來(lái)運(yùn)送武器、擴(kuò)大影響力，敘運(yùn)輸能力將受到以色列的嚴(yán)厲打擊。以色列的行動(dòng)反映出該國(guó)與伊朗的對(duì)抗正在加劇，伊以沖突正成為地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的重要變量。

此外，土耳其也借機(jī)在敘利亞謀求利益最大化。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，土耳其認(rèn)為美俄無(wú)暇顧及敘利亞國(guó)內(nèi)沖突，揚(yáng)言要在敘北部展開(kāi)軍事行動(dòng)，建立長(zhǎng)約30公里的“安全區(qū)”，并將土耳其境內(nèi)的敘利亞難民遣返至該區(qū)。這一行動(dòng)遭到美俄兩國(guó)的一致反對(duì)。8月，土耳其外長(zhǎng)又拋出言論稱愿與敘阿薩德政權(quán)“和解”，引起國(guó)際輿論一片嘩然。土耳其對(duì)敘政策看似搖擺不定，實(shí)則皆為“作態(tài)謀利”。隨著2023年土耳其總統(tǒng)與議會(huì)大選的逼近，土耳其總統(tǒng)埃爾多安面臨的選舉壓力不斷增加，而敘利亞難民問(wèn)題則是該國(guó)大選的重要議題之一。土反對(duì)派攻擊當(dāng)局處理該問(wèn)題不力，為平息國(guó)內(nèi)不滿情緒，埃爾多安希望通過(guò)軍事行動(dòng)和外交途徑遣返敘難民，獲得即時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和選舉利益。

恐怖主義陰翳不散

2014年，極端組織“伊斯蘭國(guó)”扯旗作勢(shì)、乘亂而起，其勢(shì)力在伊拉克和敘利亞兩國(guó)蔓延肆虐。2019年，在多國(guó)部隊(duì)的聯(lián)合圍剿下，“伊斯蘭國(guó)”失去了在敘的最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)——位于敘東南部的巴古茲鎮(zhèn)。然而，該組織并未就此“灰飛煙滅”。其殘余武裝力量化整為零，進(jìn)入隱匿蟄伏狀態(tài)，在伊拉克、敘利亞兩國(guó)流竄作案。據(jù)報(bào)道，近三年來(lái)，伊敘兩國(guó)已遭受近千次恐怖襲擊，人員安全受到嚴(yán)重威脅。2022年，“伊斯蘭國(guó)”制造的恐怖活動(dòng)更是迎來(lái)“階段性高潮”。1月20日，該組織糾集數(shù)百名武裝人員在敘哈塞克省發(fā)動(dòng)了近三年來(lái)最大規(guī)模的劫獄襲擊，致大量恐怖分子逃脫。

2022年8月23日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與敘利亞外長(zhǎng)梅克達(dá)德在俄羅斯首都莫斯科舉行會(huì)談，此次會(huì)談的重點(diǎn)是敘利亞的發(fā)展及如何全面推動(dòng)敘利亞和談。

規(guī)模不斷升級(jí)的暴力襲擊活動(dòng)表明敘利亞境內(nèi)恐怖主義的陰翳并未散去。而除日趨活躍的恐怖襲擊外，當(dāng)前敘境內(nèi)星羅棋布的難民營(yíng)亦恐成未來(lái)恐怖主義在敘擴(kuò)大勢(shì)力的隱患。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)前敘難民營(yíng)收容了大量青少年和兒童，他們?cè)跇O端惡劣的環(huán)境中成長(zhǎng)，極易受極端宗教思想“洗腦”，很可能會(huì)成為未來(lái)“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)士的潛在招募對(duì)象。隨著世界大國(guó)的注意力轉(zhuǎn)移，敘局勢(shì)恐持續(xù)惡化，恐怖主義趁勢(shì)再起的風(fēng)險(xiǎn)正日漸升高。

2022年7月19日，在俄羅斯、土耳其、伊朗于伊朗首都德黑蘭舉行的“阿斯塔納進(jìn)程”首腦會(huì)議上，三方重申對(duì)敘利亞主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整及對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨及原則的堅(jiān)定承諾。但解決敘利亞問(wèn)題僅憑言辭遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各方還需拿出實(shí)際行動(dòng)。烏克蘭危機(jī)升級(jí)令俄與美西方國(guó)家間的關(guān)系跌入低谷，雙方矛盾、對(duì)立程度加深，難以實(shí)現(xiàn)有效溝通。在此背景下，談判解決敘利亞問(wèn)題的道路困難重重，敘實(shí)現(xiàn)全面和平的前景也難言樂(lè)觀。