官員家屬經(jīng)商辦企正步步收緊

不久前，《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）的出臺引發(fā)關(guān)注。中央黨校（國家行政學院）教授竹立家告訴記者：“相比以往，新規(guī)更為精準，規(guī)范化程度相對較高，而且抓住了重點人群，即決策層領(lǐng)導(dǎo)。”那么，從中央到地方是如何一步步扎緊“柵欄”，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為？

三令五申：擋不住權(quán)力變現(xiàn)

1984年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，明確指出，鄉(xiāng)（含鄉(xiāng)）以上黨政機關(guān)在職干部（包括退居二線的干部），一律不得以獨資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè);也不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益。第二年，《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》出臺，規(guī)定凡縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作外，一律不準經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關(guān)系和影響，參與或受人指派，非法倒買倒賣，牟取暴利。

這一時期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始讓配偶子女“布局”海外，成為裸官。原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光落馬后被曝光，其妻王興早就帶孩子移居美國，于20世紀末在美國買房、開公司。世紀之交，我國經(jīng)濟社會進入一段高速發(fā)展時期;同時期，官商勾結(jié)、家族式腐敗的案例也甚于以往。

2000年7月31日，全國人大常委會原副委員長成克杰以受賄罪被判處死刑。據(jù)媒體報道，其原配是“廣西高速公路修建指揮部”負責人，兩個兒子均為建筑公司老板，形成老父批核、母親監(jiān)察、兒子承建的“一條龍”服務(wù)。

2001年2月，中共中央出臺《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

不過，仍有人頂風作案。貴州省委原書記劉方仁幫下海經(jīng)商的兒媳易某“打招呼”，為他人謀取利益，收取好處費500萬元。2004年，劉方仁被判處無期徒刑。

隨著這一領(lǐng)域的違紀違法案件越來越多，2010年2月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，規(guī)定，不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

但從客觀上看，上述政策法規(guī)收效不明顯，不少國家工作人員，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部家人成為經(jīng)商辦企的貪腐“影子”。江蘇省委原常委、秘書長趙少麟兒子趙晉曾是多家房地產(chǎn)公司實際控制人。趙少麟為給趙晉實際控制的企業(yè)謀取不正當利益，向他人行賄400余萬元。趙晉還在其父幫助下騙取有關(guān)機關(guān)審批文件，購買外匯并匯往境外，共計美元4170余萬元。

地方探索：權(quán)力越大、要求越嚴

2015年，中央組織部成立中央規(guī)范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對省區(qū)市和中央單位規(guī)范工作制訂相關(guān)規(guī)定，出臺配套實施方案和操作規(guī)程，制訂禁業(yè)范圍參考意見。

2015年起，中央先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆五個省區(qū)市開展試點。

上海率先拿出《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，其中，一是明確省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè);二是明確市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?！吧虾ａ槍κ泄芨刹颗渑?、子女不準在本市經(jīng)商辦企業(yè)等規(guī)定非常嚴厲，這次新規(guī)也明顯吸收了這些試點的成果?！北本┐髮W廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

2016年，北京市委出臺了相關(guān)規(guī)定，正局職或相當于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于局級領(lǐng)導(dǎo)干部，對正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于副職領(lǐng)導(dǎo)干部，對公權(quán)力比較集中的部門領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部。由于外國駐華機構(gòu)較多，北京市還明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔任外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)首席代表、代表等情況”納入被規(guī)范對象。

廣東省針對廳級副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)商辦企業(yè)行為界定為三種投資行為和兩種從業(yè)行為。其中，從業(yè)行為有領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。

重慶市為防止出現(xiàn)“名退實不退”等問題，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作納入巡視工作、述責述廉和民主生活會內(nèi)容，并按照每年20%的比例進行抽查，并嚴格實施“一方‘退出”，即存在不符合規(guī)定要求的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動;拒不退出的，領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)。

新疆維吾爾自治區(qū)出臺的規(guī)定新增注冊“農(nóng)民專業(yè)合作社”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”等情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當利益。

在地方積極試點的同時，各部委也在進行制度探索，出臺相應(yīng)措施。比如，國家能源局印發(fā)《國家能源局工作人員廉政守則》和《國家能源局處級以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范》兩項規(guī)定，對處級以上干部配偶、子女從業(yè)，特別是從事個體經(jīng)營、投標活動等方面提出“六不準”。

上述試點中的突出經(jīng)驗都在此次出臺的新規(guī)中得以體現(xiàn)。

新規(guī)出臺：對新型腐敗收緊“卡口”

2022年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。《規(guī)定》對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴，綜合部門嚴于其他部門。

此番出臺的新規(guī)具有鮮明的時代性，把當前案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的諸如利用中介機構(gòu)惡意訴訟、利用私募基金利益輸送等新型違紀違規(guī)違法行為納入監(jiān)管范圍。

從中央規(guī)范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到新規(guī)出臺，前后歷時近7年，集中規(guī)范工作按照“先試點再推廣，先地方再中央單位”的路徑一步步走下來。

同時，新規(guī)兼顧到之前的一些規(guī)定，比如，把領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告有關(guān)事項的要求、查核處理的方式都融入進來?！八南到y(tǒng)性和綜合性很強，體現(xiàn)了我們現(xiàn)在‘雙管齊下的基本策略，既管好領(lǐng)導(dǎo)干部，也要管好其身邊的人?！鼻f德水認為。

制度重在執(zhí)行。莊德水提出，除了常規(guī)性的制度創(chuàng)新外，下一步還可以繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式，比如，進一步利用大數(shù)據(jù)方式，對中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬進行實時監(jiān)督和制約，避免監(jiān)管盲區(qū)，讓處在監(jiān)督空白處撈錢的“影子”們無處遁形。

（摘自《廉政瞭望》曾那迦）