“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下城建檔案利用的應(yīng)用研究

摘 要：文章從“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下城建檔案的利用出發(fā)，結(jié)合廣州市城市建設(shè)檔案館實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與案例，分析城建檔案在政府信息依申請(qǐng)公開（加裝電梯領(lǐng)域）、城市更新、歷史文化名城保護(hù)和傳承等領(lǐng)域的利用現(xiàn)狀和檔案利用存在問題，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下城建檔案利用的應(yīng)用發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;城建檔案;信息化;大數(shù)據(jù)

城建檔案作為儲(chǔ)存時(shí)空信息的重要載體，對(duì)城市建設(shè)起著全面、充分的支撐作用，已經(jīng)在“事實(shí)上”成為城市建設(shè)管理信息化中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)之一。2022年廣州市政府工作報(bào)告中提及，要推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，推廣電子證照應(yīng)用。實(shí)施“新城建”試點(diǎn)，建設(shè)智慧城市數(shù)據(jù)中臺(tái)，打造城市級(jí)數(shù)據(jù)中心[1]。城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)的重要參考依據(jù)，見證城市現(xiàn)代化建設(shè)、城市更新的全生命周期的重要憑證資料，其價(jià)值日益顯著。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，要充分挖掘城建檔案信息資源的利用價(jià)值，高度重視城建檔案信息資源的歸集、共享與利用，努力搭建全域城建檔案資源利用平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)型數(shù)字檔案館，讓城建檔案在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)智慧城市中更好地發(fā)揮公共服務(wù)效能，進(jìn)一步提升城建檔案的服務(wù)便利性和覆蓋面。

1城建檔案利用現(xiàn)狀

當(dāng)前，城市建設(shè)檔案館除了設(shè)立對(duì)外利用服務(wù)窗口直接面對(duì)市民群眾外，其內(nèi)設(shè)職能部門還發(fā)揮著政府信息依申請(qǐng)公開（加裝電梯領(lǐng)域）、城市更新和歷史文化名城保護(hù)等城市建設(shè)管理業(yè)務(wù)的支撐功能。本次選取廣州市城市建設(shè)檔案館近一年面向廣州市10個(gè)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)分局”），提供以用地規(guī)劃紅線圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑竣工圖為主的城建檔案電子件利用成果，形成對(duì)市級(jí)城建檔案電子件利用情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

從圖1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來看，廣州市各區(qū)分局對(duì)城建檔案電子件的利用需求之大，利用頻率之高，以廣州市中心城區(qū)最為明顯。其中，海珠區(qū)分局、越秀區(qū)分局和天河區(qū)分局3個(gè)區(qū)分局對(duì)城建檔案電子件的利用率均超過1900 卷，占總利用量的71%。主要原因?yàn)橹行某菂^(qū)老舊小區(qū)多導(dǎo)致加裝電梯需求多樣化、城市更新改造逐步深入以及歷史文化資源豐富等。

1.1城建檔案在政府信息依申請(qǐng)公開（加裝電梯領(lǐng)域）的利用現(xiàn)狀分析

舊樓加裝電梯是政府信息依申請(qǐng)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，既是民生工程，也是民心工程，截至2022年4月底，廣州市累計(jì)推動(dòng)舊樓加裝電梯1.2萬余臺(tái)，保持全國(guó)各大城市首位。而城建檔案館館藏中的建筑竣工圖紙為加裝電梯的設(shè)計(jì)論證提供了不可或缺的參考作用?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾^(qū)年份久、建筑施工到竣工驗(yàn)收時(shí)間跨度長(zhǎng)、找不到開發(fā)商而導(dǎo)致建筑圖紙缺失，給加裝電梯帶來阻力，城建檔案館館藏的建筑圖紙就成為業(yè)主加裝電梯的主要希望。近年來，城建檔案館秉著為群眾辦實(shí)事的宗旨，為廣大市民及政府職能部門加裝電梯工程查閱、復(fù)制大量的城建檔案卷宗，高效的城建檔案利用效率和服務(wù)質(zhì)量獲得市民好評(píng)，也為上級(jí)主管部門“舊樓加裝電梯，成片連片加裝新模式提高審批效率”案例成功入圍廣州“最具幸福感”改革第三方評(píng)估工作中提供了城建檔案力量。

1.2城建檔案在城市更新的利用現(xiàn)狀分析

近幾年，廣州以“微改造”的更新方式，完成了永慶坊、北京路、海珠廣場(chǎng)、沙面西堤等舊城更新類項(xiàng)目，城市更新已成為廣州優(yōu)化城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)的有力抓手。而城建檔案作為城市建設(shè)活動(dòng)的歷史記錄，從檔案史料的角度反映了城市發(fā)展的歷史痕跡，為城市更新提供了寶貴的原始憑證。尤其以建設(shè)工程檔案為例，城市更新過程中，往往需要以現(xiàn)有建筑的建設(shè)工程檔案為依據(jù)，建設(shè)工程檔案涵蓋了一棟建筑從工程開工、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)環(huán)節(jié)，借助對(duì)擬實(shí)施城市更新區(qū)域的建設(shè)工程檔案進(jìn)行研究，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況，通過檔案數(shù)據(jù)分析、建筑結(jié)構(gòu)剖析，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑群精準(zhǔn)更新建設(shè)的目的。因此，城建檔案在城市更新改造的項(xiàng)目方案編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查參考、建筑物測(cè)量等環(huán)節(jié)中有著不可替代的憑證參考作用。

1.3城建檔案在歷史文化名城保護(hù)的利用現(xiàn)狀分析

廣州作為國(guó)務(wù)院公布的首批國(guó)家歷史文化名城，擁有豐富的歷史文化資源，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等的整體格局和風(fēng)貌保存良好。城建檔案直觀記錄了城市建設(shè)的發(fā)展過程，是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，為歷史文化名城保護(hù)利用管理提供遵循。通過對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑群進(jìn)行普查建檔立庫，開展歷史建筑群的聲像拍攝、收集與整理形成系統(tǒng)化城建檔案，進(jìn)一步活化歷史建筑，對(duì)賡續(xù)城市文脈，充分發(fā)揮城建檔案的宣傳教育功能，在城市建設(shè)中更好地保護(hù)、利用、傳承好這些歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。

2城建檔案利用存在問題分析

城建檔案的利用主要有兩種載體形式，一種是傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體檔案，另一種是電子檔案。而新修訂的 《中華人民共和國(guó)檔案法》 也在檔案信息化篇章中要求保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。同時(shí)明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，市民和政府職能部門對(duì)城建檔案利用需求急劇上升，導(dǎo)致城建檔案利用存在的問題更為突出。

2.1城建檔案矢量數(shù)據(jù)挖掘不足

目前，城建檔案的接收還處在紙質(zhì)檔案和電子檔案并行階段，尤其以大宗量的建設(shè)工程檔案的接收最為明顯。雖然廣州市已啟動(dòng)網(wǎng)上接收城建檔案系統(tǒng)，但仍保留線下接收一套紙質(zhì)載體檔案模式。在此過程中，城建檔案館需要對(duì)接收的紙質(zhì)建設(shè)工程材料按照進(jìn)館要求進(jìn)一步梳理，再統(tǒng)一規(guī)范著錄，掃描[2]。該線上、線下結(jié)合的辦理模式雖然比傳統(tǒng)的純線下接收紙質(zhì)檔案效率高，但在信息化發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，此種運(yùn)行方式并不能保障城建檔案數(shù)字化的質(zhì)量，也極大地影響了城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。這種低效率模式也進(jìn)一步導(dǎo)致了對(duì)城建檔案矢量數(shù)據(jù)挖掘不充分的狀態(tài)，城建檔案數(shù)據(jù)無法真正盤活起來。

2.2城建電子檔案利用率低

城建檔案資源的整合度在一定程度上影響了電子檔案的利用水平。在以紙質(zhì)檔案內(nèi)容為“王道”的前提下，電子檔案的利用還處在薄弱環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)前電子檔案的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、利用形式還比較單一，導(dǎo)致許多市民在辦理加裝電梯等檔案利用業(yè)務(wù)時(shí)，仍以查閱、復(fù)制紙質(zhì)檔案為主。一方面，絕大部分的電子檔案只是作為紙質(zhì)檔案的復(fù)制體展現(xiàn)在申請(qǐng)人面前，很少有獨(dú)立原始形成的電子檔案。另一方面，電子檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待確認(rèn)。這些不確定因素都導(dǎo)致了電子檔案的高效利用無法全方位普及[3]。

2.3檔案資源利用信息渠道不暢通

根據(jù)職責(zé)劃分，廣州市、區(qū)兩級(jí)的城建檔案利用實(shí)行屬地管轄，各自提供館藏檔案利用服務(wù)。申請(qǐng)人如果要利用城建檔案，只能到實(shí)體檔案存放的市、區(qū)城建檔案館或各區(qū)規(guī)劃行政部門的機(jī)關(guān)檔案室辦理[4]。在檔案管理和利用方面，由于市、區(qū)城建檔案館或檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源利用渠道并不統(tǒng)一，針對(duì)申請(qǐng)人的同一利用事項(xiàng)，檔案資料可能零散地存放在市、區(qū)兩級(jí)城建檔案館，導(dǎo)致申請(qǐng) 人要跑幾個(gè)地方、耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。究其原因，在于城建檔案信息資源的分散性、信息渠道的孤立性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，檔案工作更加講究服務(wù)的時(shí)效性、便利性，因此，亟需拓寬城建檔案資源利用渠道，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享以滿足申請(qǐng)人的利用需求。

3城建檔案利用發(fā)展趨勢(shì)的研究對(duì)策

以廣州市城市建設(shè)檔案館為例，其已建立包括檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案元數(shù)據(jù)庫、檔案資源管理庫、檔案資源庫、檔案資源利用庫等五類數(shù)據(jù)庫以及空間全宗、單位全宗、項(xiàng)目全宗的“五庫三全宗”資源框架體系。該體系的構(gòu)建大大提升了城建檔案資源的活化利用率，能更好地支撐“放管服”改革持續(xù)深化和提升數(shù)字政府建設(shè)水平，推進(jìn)城建檔案數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用。

3.1進(jìn)一步推進(jìn)全流程網(wǎng)辦，提升城建檔案利用信息化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，城建檔案館要順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)在城建檔案利用服務(wù)的作用，逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前以紙質(zhì)著錄掃描、數(shù)據(jù)獨(dú)立應(yīng)用為主要特征的檔案利用模式，積極開發(fā)館藏檔案資源，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)加強(qiáng)城建檔案信息資源建設(shè)，拓寬城建檔案信息利用渠道，提升城建檔案利用信息化水平。要以城建檔案的憑證價(jià)值為依托，利用信息技術(shù)手段積極融入城市信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，將城建檔案轉(zhuǎn)化成為城市建設(shè)發(fā)展過程的電子檔案，建成電子檔案憑證中心，為城市建設(shè)歷史追溯、信息共享與服務(wù)做好基礎(chǔ)支撐。要對(duì)標(biāo)對(duì)表 《數(shù)字檔案館建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》，編制一套以資源貢獻(xiàn)度為代表的考核指標(biāo)，建立以資源為核心的績(jī)效考核體系，搭建從形成到利用全過程的資源質(zhì)量控制體系和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城建檔案信息資源共享利用。

3.2加強(qiáng)城建檔案數(shù)據(jù)治理能力，提高城建檔案資源利用率

城建檔案信息數(shù)據(jù)整合的目的是實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的共享、更加便捷的利用。目前，城建檔案資源參與政府治理還停留在提供憑證作用或原始數(shù)據(jù)參考層面，檔案資源與其他政府信息協(xié)同性不足，檔案機(jī)構(gòu)與其他政府部門仍存在隔閡。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，城建檔案館要充分發(fā)揮館藏檔案信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城建檔案利用數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化城建檔案數(shù)據(jù)治理能力，參與到以大數(shù)據(jù)管理為核心、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為主導(dǎo)的城市治理智慧應(yīng)用建設(shè)中，為政府精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，讓城建檔案及其衍生數(shù)據(jù)在政府管理、決策和公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。城建檔案館要堅(jiān)持檔案服務(wù)以人民為中心，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，將高頻利用檔案資源進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，著力拓展檔案開放范圍，提升檔案資源治理和服務(wù)能力，為市民和政府職能部門提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

3.3搭建全域城建檔案資源利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案利用組網(wǎng)互通

現(xiàn)階段，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，大部分城建檔案館在檔案資源建設(shè)方面尚未達(dá)到數(shù)字檔案館測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，檔案信息資源管理利用科技手段不足，對(duì)檔案管理流程產(chǎn)生的各類管理數(shù)據(jù)分析治理不夠，數(shù)據(jù)提供方式及開放共享內(nèi)容待完善，缺乏有效的信息資源利用庫和共享機(jī)制。因此，要以城建檔案數(shù)據(jù)歸集、安全、共享為前提，研究基于OFD的電子檔案長(zhǎng)期保存模式，建設(shè)存量電子證照專題數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)電子文證檔案單套制歸檔，建立城建檔案資源利用庫和城建檔案目錄中心，搭建全域城建檔案數(shù)字化資源利用平臺(tái)。根據(jù)“廣泛延伸、深化合作、連線組網(wǎng)”發(fā)展要求，統(tǒng)一市區(qū)兩級(jí)檔案利用系統(tǒng)，進(jìn)而聯(lián)合大灣區(qū)內(nèi)的城建檔案館，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)城建檔案互認(rèn)互查以及跨市城建檔案互認(rèn)互查。推進(jìn)城建檔案資源體系建設(shè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城建檔案服務(wù)的全面觸達(dá)。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化檔案利用服務(wù)能力

高效的城建檔案利用依賴專業(yè)的檔案人才，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。雖然檔案專業(yè)人員眾多，但真正從事檔案行業(yè)且能滿足檔案利用和檔案信息化管理多方面需求的高素質(zhì)人才寥寥無幾。因此，城建檔案館要著重在檔案人才引進(jìn)和提升隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力上下功夫。要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，注重引進(jìn)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)常性，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，根據(jù)不同的檔案人員的特點(diǎn)制定個(gè)性化的人才培育方案。同時(shí)，建立人才考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)檔案人員進(jìn)行全方位、多層次、定期的輪崗訓(xùn)練。量化人才考核指標(biāo)，激勵(lì)不同崗位的檔案人才提升自身的專業(yè)能力和水平[5]。

結(jié)語

城市的發(fā)展日新月異，城建檔案利用的應(yīng)用研究也應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐更新迭代。各地城建檔案館要順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，利用好自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極探討城建檔案利用的應(yīng)用研究，推進(jìn)城建檔案利用服務(wù)工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的發(fā)展更新。通過搭建全域城建檔案資源利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源的開放利用和共治共享，不斷提高城建檔案矢量數(shù)據(jù)挖掘和信息化能力，拓寬城建檔案矢量數(shù)據(jù)的服務(wù)能力和范圍，建立城建檔案利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破信息壁壘和信息孤島狀態(tài)，暢通檔案信息資源交流渠道，建立市區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門的大數(shù)據(jù)共享建設(shè)和信息資源的互聯(lián)互通，推進(jìn)完成城建檔案查詢利用依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦、全域通辦，進(jìn)一步提升城建檔案資源一體化政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化城建檔案服務(wù)工作。通過推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，強(qiáng)化全流程“網(wǎng)上辦”，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“少跑腿”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，節(jié)約辦事群眾時(shí)間，打通城建檔案利用服務(wù)最后一公里。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣州市政府研究室印發(fā) 《2022年廣州市政府工作報(bào)告》 .[EB/OL].[2022-01-30].http：//www.gz.gov.cn/ zwgk/zjgb/zfgzbg/content/post_8065943.html.

[2]黃曉紅.“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 背景下的城建檔案工作[J].城建檔案，2019（01）：10—12.

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[5]陳玉偉.加強(qiáng)城建檔案管理信息化建設(shè)的有效策略[J].城市建筑，2019（04）：167—168.

作者簡(jiǎn)介：陳俊娜（1991— ），大學(xué)學(xué)歷，廣州市城市建設(shè)檔案館檔案助理館員，主要從事城建檔案管理及信息化研究。