新時(shí)代人民代表大會(huì)制度建設(shè)的三重維度

靳曉霞 王永貴

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民代表大會(huì)制度建設(shè)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)維度看，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，立足于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，把黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征;從人民當(dāng)家作主的維度看，要健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系制度的網(wǎng)絡(luò)化，完善人大代表履職等制度建設(shè)，更好發(fā)揮依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的治理效能，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì);從依法治國(guó)的維度看，要加強(qiáng)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等體制機(jī)制建設(shè)，保障人大充分行使法定職權(quán)，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)的職能，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略。新時(shí)代人民代表大會(huì)制度建設(shè)突出地表現(xiàn)為，通過制度建設(shè)使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治價(jià)值、行使國(guó)家機(jī)關(guān)法定職權(quán)的政治職能轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制程序，進(jìn)而體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度;黨的領(lǐng)導(dǎo);人民當(dāng)家作主;依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00014-07

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)是完善社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。制度建設(shè)必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度建設(shè)要實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度歷史與現(xiàn)實(shí)的契合，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的理論和實(shí)踐邏輯，實(shí)現(xiàn)人民民主形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)維度不斷創(chuàng)新和發(fā)展，通過完善體制、機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治價(jià)值、行使國(guó)家機(jī)關(guān)法定職權(quán)的政治職能等民主理念，轉(zhuǎn)化為更完善更具體更有效的民主程序和形式，進(jìn)而體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能。

一、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，人民代表大會(huì)制度在人民當(dāng)家作主制度體系中居于首要地位。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！盵1]人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨領(lǐng)導(dǎo)人大的政治原則以制度和程序固定下來。從政黨與政權(quán)關(guān)系的視角看，人民代表大會(huì)制度建設(shè)首先要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮人大職能的關(guān)系，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的必然要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度建設(shè)歷史發(fā)展的必然。人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行民主革命和人民民主政權(quán)建設(shè)中，創(chuàng)立的符合中國(guó)國(guó)情，有利于實(shí)現(xiàn)人民民主、國(guó)家治理和政治穩(wěn)定的根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視民主政權(quán)的建設(shè)，歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)、解放區(qū)代表會(huì)議的探索，新中國(guó)成立初期政治協(xié)商會(huì)議的過渡，最終領(lǐng)導(dǎo)建立了人民代表大會(huì)制度。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和完善了人民代表大會(huì)制度。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度作為社會(huì)主義根本政治制度的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)踐途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度建立以來的成就，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，而不是代表一部分人、一部分團(tuán)體和地區(qū)的局部利益，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家和全社會(huì)的共同利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)利益沖突，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人大，有利于“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”[2]。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免了代表不同利益的黨派群體之間的斗爭(zhēng)和權(quán)力相互牽制，有利于政局穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)，有利于黨和國(guó)家的方針政策的貫徹和執(zhí)行。

（二）立足國(guó)家治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度建設(shè)，要立足于完善社會(huì)主義制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化。

首先，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的重要保障，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大黨組織的重要作用。黨要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力。黨的政策主張通過人大的法定程序，變?yōu)閲?guó)家意志。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。要支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度，要致力于治理現(xiàn)代化。通過人民代表大會(huì)制度將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為具體的法律制度和政策法規(guī)，將黨的決策部署轉(zhuǎn)化為具體的政策措施和工作舉措，在國(guó)家和社會(huì)治理中全面貫徹、有效執(zhí)行。同時(shí)，使黨組織推薦的人選通過人大的法定程序，成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從而通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

首先，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的內(nèi)容清單。黨領(lǐng)導(dǎo)人大的內(nèi)容，主要涉及國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要決定，包括重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦。黨的十八大以來，中央多次研究人大立法、監(jiān)督、議事等工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，提出明確要求，作出部署安排，出臺(tái)一系列重要指導(dǎo)性文件，涵蓋全國(guó)人大代表換屆選舉、縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作等方面。

其次，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的工作方式。黨中央、各級(jí)黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)，人大自覺接受本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大常委會(huì)黨組向本級(jí)黨委進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。全面加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨中央對(duì)全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。中央政治局常委會(huì)聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排。

再次，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，建立健全黨的中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大和人大黨組的工作機(jī)制，把人大及其常委會(huì)建成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。黨的十八大以來，人大黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)持正確政治方向，設(shè)立專門委員會(huì)分黨組，全面加強(qiáng)全國(guó)人大黨的工作和黨的建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程和各方面。

二、完善人大代表聯(lián)系、履職等制度建設(shè)，充分發(fā)揮人民當(dāng)家做主的優(yōu)勢(shì)

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的新型政治制度，是人民民主內(nèi)容與形式統(tǒng)一的制度載體，是符合中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的政治制度。從人大與人民關(guān)系的維度看，人民代表大會(huì)制度建設(shè)要加強(qiáng)人大與人民的關(guān)系，保障人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（一）實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的民主觀，不斷探索和實(shí)踐人民當(dāng)家作主的民主政權(quán)組織形式，最終確立了人民代表大會(huì)制度。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)“誰是人民”和“如何統(tǒng)治”這兩個(gè)問題的不同理解，中外歷史上產(chǎn)生了不同的民主理論和民主實(shí)踐模式。西式選舉民主，實(shí)質(zhì)是人民有選擇統(tǒng)治代理人的有限自由，沒有統(tǒng)治的權(quán)力和自由，不能實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)民主就是人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保障人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

人民代表大會(huì)制度以實(shí)行人民當(dāng)家作主為價(jià)值目標(biāo)，有利于人民民主的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了制度價(jià)值的合理性。這一制度從根本上體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的政治理念，是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和制度形式，使人民當(dāng)家作主的地位以法律制度化的形式得到確立。國(guó)家權(quán)力來自人民，人民有選舉、監(jiān)督和罷免公職人員的權(quán)力。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了權(quán)為民所賦、利為民所謀的執(zhí)政理念。

加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是間接民主的一種制度形式。由于人民人數(shù)眾多，由人民直接進(jìn)行統(tǒng)治和管理的直接民主無法實(shí)行，需要選出人民的代表參政議政，管理國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。人大代表如何更好地反映人民的意愿和訴求，代表人民完成參政議政的職責(zé)，這就需要加強(qiáng)制度建設(shè)，選好代表，讓他們代表好人民。

（二）健全人大代表聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用?！盵4]根據(jù)人大自身組織結(jié)構(gòu)、人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，人大代表聯(lián)系制度主要有三個(gè)層次，即人大代表聯(lián)系人民群眾、人大機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表、其他國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表。

首先，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，更好實(shí)現(xiàn)人大代表為人民的理念。人大代表要代表和反映人民的利益，就必須與人民保持密切聯(lián)系，按照人民的意志和利益實(shí)行對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人大代表聯(lián)系群眾制度，是規(guī)范和推動(dòng)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)的制度保障[5]。人大代表聯(lián)系群眾要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是宣傳法律政策，對(duì)黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)、本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定和有關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行宣傳，并了解基層的貫徹落實(shí)情況。二是了解民情民意，圍繞人大工作安排，聽取群眾的意見和建議，為提出議案或建議、審議工作報(bào)告或參與有關(guān)活動(dòng)做準(zhǔn)備。三是解決實(shí)際問題，幫助人民群眾解決關(guān)系切實(shí)利益的問題或?qū)嶋H困難，圍繞民生等問題對(duì)相關(guān)部門提出建議。例如，甘肅、四川等地把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，與抓好扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，效果明顯[6]。此外，通過建立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，豐富人大代表聯(lián)系群眾的方式和途徑，組織代表深入基層，開展視察和專題調(diào)研等，更好發(fā)揮依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的治理效能。

其次，健全人大機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系的機(jī)制。人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由其常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，因此，建立人大機(jī)關(guān)與人大代表的聯(lián)系是人大代表聯(lián)系制度體系的重要內(nèi)容。目前的實(shí)踐創(chuàng)新主要包括：全國(guó)人大常委會(huì)建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，建立了與列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表座談的機(jī)制;地方各級(jí)人大常委會(huì)建立了主任會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系人大代表的制度，以及人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、人大專門委員會(huì)與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。此外，還需要規(guī)范聯(lián)系的途徑、方式，聯(lián)系的時(shí)間跨度，聯(lián)系的工作內(nèi)容等。

再次，健全各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系機(jī)制。這種聯(lián)系體制使代表人民利益和意志的人大代表能夠及時(shí)向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映人民群眾的意見和要求，使國(guó)家機(jī)關(guān)能聽取人大代表、人民群眾意見和建議，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。”[7]近年來，一些地方人大出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)系的意見或?qū)嵤┺k法，“一府一委兩院”積極探索加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的內(nèi)容和方式，建立健全向代表通報(bào)情況和征求意見制度，建立與同級(jí)人大互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)，明確專門聯(lián)絡(luò)人大代表的機(jī)構(gòu)或者人員等。

（三）完善人大代表選舉、履職等制度建設(shè)，更好發(fā)揮依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的治理效能

首先，完善人大代表選舉制度，選好人民代表。選舉人大代表是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，只有符合民意能夠代表人民利益的人當(dāng)選為人大代表，才能實(shí)現(xiàn)民主和社會(huì)發(fā)展。人大代表的選舉是實(shí)現(xiàn)人大代表依法履職的前提。代表選舉制度建設(shè)中，要通過程序和制度建設(shè)，使代表構(gòu)成上增加基層人大代表比例，使候選人的確定規(guī)范化科學(xué)化，加強(qiáng)選民與候選人的溝通和交流。

其次，加強(qiáng)人大代表履職的制度建設(shè)，提升履職績(jī)效。建立代表履職能力培養(yǎng)制度，定期或不定期對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，提升代表履職能力;建立代表履職的工作內(nèi)容體系，包括事件、頻次、過程和結(jié)果等內(nèi)容;建立代表履職考評(píng)機(jī)制，包括人大機(jī)構(gòu)的管理績(jī)效考評(píng)和選舉單位對(duì)代表履職的評(píng)價(jià);完善代表履職激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)化履職場(chǎng)所設(shè)施、落實(shí)待遇保障、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等，調(diào)動(dòng)履職積極性主動(dòng)性。同時(shí)，要適應(yīng)信息化時(shí)代要求，構(gòu)建代表履職互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和專項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的線下履職擴(kuò)展為線上線下履職并行，暢通代表與群眾溝通渠道，實(shí)現(xiàn)代表履職的大數(shù)據(jù)運(yùn)作，提升履職績(jī)效。

再次，健全代表建議提出和辦理反饋機(jī)制，提升履職效能。人大代表享有提出建議、批評(píng)、意見的權(quán)利，人大代表的建議是否能夠暢通送達(dá)、有效落實(shí)、解決實(shí)際問題，是衡量代表權(quán)利含金量的重要指標(biāo)。因此，要建立健全代表建議的提出和辦理反饋機(jī)制。一是人大要建立健全代表反映群眾意見要求的平臺(tái)和處理反饋機(jī)制。近年來，地方各級(jí)人大通過創(chuàng)建代表之家、代表活動(dòng)室、代表聯(lián)絡(luò)站等代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，以及完善人大網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、電子郵箱、微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)和代表反映渠道，通過現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)的途徑回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，健全代表聯(lián)系群眾和反饋問題的工作保障機(jī)制。二是要建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)代表意見建議督促處理反饋機(jī)制。例如，一些地方人大針對(duì)代表提出的意見和建議，要求相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)和處理，并督辦代表提出的意見建議。代表建議的督辦既是一項(xiàng)政治性、政策性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，也是檢驗(yàn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公仆意識(shí)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

最后，建立代表參與社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效治理。人大代表參與社會(huì)治理是《代表法》賦予的代表權(quán)利和責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)代表履職、提升履職能力、代表人民和聯(lián)系群眾的需要。目前，在人大代表參與社會(huì)治理過程中，存在代表參與能力素質(zhì)參差不齊、平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢和政策缺位等問題。這需要加大人大代表參與社會(huì)治理的平臺(tái)建設(shè)，建立人大代表參與社會(huì)治理的制度體系，健全人大代表聯(lián)系國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)制，進(jìn)而使人大代表合理有效地參與社會(huì)治理。

三、健全人大工作的體制機(jī)制，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。從政權(quán)機(jī)關(guān)工作職能的維度看，人民代表大會(huì)制度建設(shè)要著眼完善相應(yīng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮自身立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等職能，使民主制度化、法律化。

（一）人大立法、監(jiān)督等工作制度建設(shè)是堅(jiān)持依法治國(guó)的必然要求

人民代表大會(huì)制度建設(shè)要堅(jiān)持依法治國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！盵8]黨的十八大以來，人大加強(qiáng)依法治國(guó)的步伐，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

完善立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等體制機(jī)制建設(shè)，是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等政治職能，這些職能的發(fā)揮要通過法定程序和制度機(jī)制加以落實(shí)，為此，必須完善人大立法、監(jiān)督等機(jī)制體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

（二）健全人大立法體制機(jī)制，為保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利提供法治基礎(chǔ)

科學(xué)立法是依法治國(guó)的前提。人大要有效行使立法權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，立善法良法常法。不僅要加強(qiáng)立法，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中法律制度規(guī)定不足的領(lǐng)域重點(diǎn)立法，而且要提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。通過修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提高地方運(yùn)用法治思維、法治方式，加強(qiáng)和改進(jìn)地方治理的能力，推動(dòng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)和完善。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善立法體制機(jī)制。完善人大立法體制應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面。第一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。黨委領(lǐng)導(dǎo)，主要是黨委審定立法規(guī)劃計(jì)劃、交付立法任務(wù)、研究決定重大立法問題。人大主導(dǎo)，主要是選題立項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)、牽頭起草、審議把關(guān)。政府依托，主要是調(diào)研論證、草案擬定、信息支持、制定配套措施。各方參與，主要是黨委與政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商、群眾通過人大代表提出立法意見建議、專家學(xué)者參與起草和論證、人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，等等。第二，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是國(guó)家根本大法，通過設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，大力弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。第三，明確地方立法權(quán)限和范圍，完善立法體制。

（三）健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，人大是立法機(jī)關(guān)，政府是行政機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)是監(jiān)察機(jī)關(guān)，人民檢察院和法院是司法機(jī)關(guān)。我國(guó)實(shí)行民主集中制的組織原則，實(shí)行“議行合一”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不同于“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)人民主權(quán)的原則，人大監(jiān)督其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行，并且一定程度上實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)所有者和行使者的結(jié)合。權(quán)力具有強(qiáng)制力，權(quán)力的運(yùn)行可以為人民謀利，也可能導(dǎo)致腐敗和對(duì)人民利益的損害，因此，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是必要的。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵9]習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵10]堅(jiān)持和完善人大監(jiān)督體制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，是馬克思主義政權(quán)建設(shè)的要求。加強(qiáng)人大監(jiān)督職能建設(shè)，履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行有效監(jiān)督，是人大監(jiān)督體制建設(shè)的重要目標(biāo)。

要完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善執(zhí)法檢查制度。全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)為保障憲法和法律的有效實(shí)施，逐步建立了對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督制度。人大是執(zhí)法檢查主體，要避免與“一府兩院”搞聯(lián)合檢查，防止檢查主體和檢查對(duì)象不分。檢查要有重點(diǎn)，并且要深入基層，避免形式主義。要建立反饋機(jī)制，被檢查機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋改進(jìn)的結(jié)果。二是健全聽取和審議工作報(bào)告制度。聽取和審議工作報(bào)告，是人民代表大會(huì)制度自建立以來實(shí)施監(jiān)督的基本形式，當(dāng)前需要完善相關(guān)程序。例如，工作報(bào)告要提前交給審議的代表，報(bào)告人不僅要作報(bào)告，還要聽取意見、回答詢問，并對(duì)審議意見進(jìn)行修改。三是健全審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算制度。審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況，是人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，應(yīng)該有專業(yè)委員會(huì)或?qū)I(yè)人員參與機(jī)制做保障。四是詢問和質(zhì)詢制度。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作詢問，建立詢問和質(zhì)詢機(jī)制。

（四）健全重大事項(xiàng)決定制度，保障人大決策的科學(xué)性民主性

健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。此后，中共中央辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》。

健全人大重要事項(xiàng)決定制度，要健全黨委對(duì)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、人大討論決定重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、人大討論決定重大事項(xiàng)的年度報(bào)告制度、人大重大事項(xiàng)議案提出制度、人大工作機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)議題提前介入考察調(diào)查制度、其他國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾參與制度、重大事項(xiàng)審議制度，以及重大事項(xiàng)決定后的宣傳、普及、落實(shí)跟蹤制度。同時(shí)，要理順人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系，處理好人大決定權(quán)與人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)之間的關(guān)系。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度建設(shè)有重要的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)出加強(qiáng)制度體系建設(shè)的鮮明特色，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我國(guó)根本政治制度。經(jīng)過70年的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度已基本成熟定型?！盵11]未來，要在完善制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

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