從管理到治理：高職院校內(nèi)部治理能力提升路徑選擇

郭媛媛 韋耀 蔣毅剛

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?新時代以治理理念推進高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，提升內(nèi)部治理水平，對深化高職院校內(nèi)涵式發(fā)展、提高管理和育人水平、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?；谥卫砝碚摰囊暯?，通過對高職院校提升內(nèi)部治理能力的原因及內(nèi)部治理體系現(xiàn)狀進行深入分析，探討高職院校內(nèi)部治理能力的提升路徑。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?治理理論;內(nèi)部治理能力;提升路徑

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）32-0076-03

2019年11月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》審議通過，要求在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆五中全會提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是國家治理效能得到新提升。2020年11月，中央全面依法治國工作會議上提出“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。在此宏大背景下，高職院校應(yīng)緊緊圍繞為黨育人、為國育才、立德樹人的根本任務(wù)，將治理理念融入內(nèi)部治理過程中，健全和完善內(nèi)部治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度，切實提高高職院校內(nèi)部治理能力。

一、治理理論與高職院校內(nèi)部治理能力提升概述

“管理”與“治理”僅一字之別，卻蘊含著深刻的思想和觀念，也體現(xiàn)了管理領(lǐng)域從思想觀念、管理方式到組織結(jié)構(gòu)、制度體系等各個方面的深刻變革，從“管理”走向“治理”，是高職院校提升內(nèi)部治理能力的必然選擇。治理理論概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”一詞，指在特定范圍內(nèi)通過控制、引導(dǎo)和操縱等方式行使權(quán)力。治理與管理有著明顯區(qū)別：管理是單一、垂直、隨意且單方面的，而治理則是多元、扁平化和法治化的;治理是依法治國、建設(shè)法治國家的重要手段，其改變了管理中簡單命令式的管控，要求在管理過程中體現(xiàn)靈活應(yīng)變、溝通協(xié)調(diào)，以充分彰顯公平正義，實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。高職院校內(nèi)部治理體系是在法治、共治、善治理念的統(tǒng)領(lǐng)下，各利益相關(guān)方本著平等協(xié)商、合作共贏原則，有效參與學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制、機制和制度安排，其內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是高等教育領(lǐng)域改革的目標(biāo)，也是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。

二、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)狀

當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理是在“管辦評”分離的政策引導(dǎo)下，進行資源配置的制度安排及在日常制度運行過程中所實行的組織機構(gòu)設(shè)置和一系列管理手段。其在管理過程中往往涉及政治、行政、學(xué)術(shù)、民主等的相互制衡與協(xié)調(diào)，具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以黨委領(lǐng)導(dǎo)作為政治權(quán)

《中華人民共和國高等教育法》明確提出，高職院校以“中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”作為內(nèi)部管理中行使政治權(quán)力的基本依據(jù)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也明確“要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。因此，高職院校內(nèi)部治理的重要主體為高職院校黨委及自身各級黨組織，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，是高職院校政治權(quán)力的集中體現(xiàn)，以黨委會的形式對學(xué)校實行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。

（二）以校長負責(zé)制作為行政權(quán)

高職院校法定代表人和行政負責(zé)人是校長，校長負責(zé)制指校長具有學(xué)校行政決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，負責(zé)處理學(xué)校的行政活動，完善學(xué)校行政管理制度，同時健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核心機制。當(dāng)前高職院校多數(shù)通過校級層面設(shè)置相應(yīng)的行政職能部門來推進學(xué)校各項行政事務(wù)及人、財、物的分配和制度落實，同時采取校院二級管理體制來推進學(xué)校教學(xué)和人才培養(yǎng)各項工作，其主要通過校長辦公會議的方式行使行政權(quán)。

（三）學(xué)術(shù)委員會為首的學(xué)術(shù)權(quán)

高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)由以（技術(shù)）專家、學(xué)者、教授為核心的學(xué)術(shù)委員組成，學(xué)術(shù)委員會通過對學(xué)校各項學(xué)術(shù)決定進行民主決策和商定來行使其學(xué)術(shù)權(quán)。此外，高職院校在學(xué)術(shù)委員會制度下，同時也成立了教學(xué)指導(dǎo)委員會、行業(yè)指導(dǎo)委員會、教材委員會等相關(guān)學(xué)術(shù)組織，輔助和保障學(xué)術(shù)自由與自治。

（四）以教代會為組織形式的民主權(quán)

高職院校內(nèi)部治理中的民主監(jiān)督和管理主要通過教職工代表大會、學(xué)生代表大會、共青團代表大會三個組織形式來使教職工與廣大學(xué)生充分維護自身合法權(quán)益，保障全員參與學(xué)校治理，提供針對學(xué)校改革發(fā)展重大事項師生發(fā)表意見和建議的渠道，是高職院校民主管理的重要方式方法。

三、高職院校內(nèi)部治理能力提升的動因分析

（一）高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求

隨著我國教育水平的不斷提高，高職院校教育已經(jīng)從外延式的發(fā)展轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式發(fā)展，其教育重點也從擴張教育規(guī)模轉(zhuǎn)化為以提高教育質(zhì)量為核心，因此，在這樣的教育背景下，高職院校必須不斷加強高職教育內(nèi)部的治理體系建設(shè)，形成多元化的內(nèi)部治理主體，而公共理性精神則是高職教育轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式發(fā)展的理性基礎(chǔ)。根據(jù)公共理性精神的基本特征，高職院校內(nèi)部治理能力的提升需要圍繞以下四方面開展。第一，高職院校需要加強各個治理主體的公共理性精神，促使高職院校內(nèi)部的學(xué)生、教師、學(xué)術(shù)機構(gòu)、管理機構(gòu)等主體形成統(tǒng)一的思想觀念。第二，高職院校需要在大學(xué)章程上確定各個治理主體的職責(zé)權(quán)限和職能范圍，確保各個治理主體均能在內(nèi)部治理中發(fā)揮自身的積極作用，共同構(gòu)建完善的高職院校內(nèi)部治理體系。第三，高職院校需要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和操作流程，不斷糾正以往傳統(tǒng)的內(nèi)部治理觀念，加強各個治理主體的內(nèi)部治理意識，推動各個治理主體主動形成正確的、先進的內(nèi)部治理理念。第四，高職院校需要明確自身的辦學(xué)特色、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位等，提高各個治理主體對學(xué)校文化的認(rèn)同感，提升各個治理主體的凝聚力，從而加強高職院校的內(nèi)部治理能力。

（二）高職院校自我發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展隨著“骨干院?！薄笆痉对盒！钡膶ｍ椊ㄔO(shè)項目的開展，已經(jīng)取得了非常顯著的成效。然而，高職院校作為一個較為復(fù)雜的發(fā)展系統(tǒng)，其教育事業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，因需要持續(xù)和外界的物質(zhì)進行能量交換，已經(jīng)逐漸到達某個臨界點，只有不斷提升內(nèi)部治理能力，才能更好地適應(yīng)新時代下的發(fā)展要求。根據(jù)自組織的相關(guān)理論，一個復(fù)雜的發(fā)展系統(tǒng)要想完成從低級有序到高級有序的轉(zhuǎn)變，必須在轉(zhuǎn)變過程中始終與外界環(huán)境保持平衡的物質(zhì)能量交換，若能量交換達到或突破某個臨界點，則會直接影響發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，最終無法完成相關(guān)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前大部分的高職院校已經(jīng)處于提升教學(xué)內(nèi)涵的關(guān)鍵階段，若高職院校想更好地提高自身的辦學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不僅要認(rèn)真解決以往傳統(tǒng)內(nèi)部治理中的不足，突破現(xiàn)階段內(nèi)部治理的瓶頸，還要制定現(xiàn)代化的大學(xué)制度，建立健全相關(guān)的內(nèi)部治理體系，形成科學(xué)合理的發(fā)展、激勵、約束和監(jiān)控機制，營造良好的校園文化氛圍，這樣才能更好地滿足新時代下的發(fā)展要求，不斷提升高職院校的內(nèi)部治理能力，推動高職院校的長久健康發(fā)展。

四、高職院校內(nèi)部治理能力提升路徑

高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的要求與國家治理萬殊一轍，作為以培養(yǎng)高技能人才為己任的高等院校，應(yīng)該自覺遵循國家關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體思路和要求，堅持依法治校，通過全面貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，完善以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的管理制度，構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理體系，改變原有的管理模式，實現(xiàn)內(nèi)部治理能力的提升。

（一）健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理體系

在學(xué)校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，健全以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”為治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理體系，進一步完善黨委會議事規(guī)則和校長辦公會議事規(guī)則，促進科學(xué)、民主決策?？茖W(xué)編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，堅持依法治校，以學(xué)校章程為核心，處理好學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)、學(xué)校與二級學(xué)院、學(xué)校與企業(yè)等各方面的關(guān)系，提升治理能力現(xiàn)代化的水平。建立理事會下的學(xué)校重大事項咨詢監(jiān)督委員會及相應(yīng)工作機制，吸納國際國內(nèi)知名企業(yè)及專家加入理事會，健全“校行企社”等多方共同參與的理事會運行機制，充分發(fā)揮理事會的循證決策作用。整合地方職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會相關(guān)資源，聘請校內(nèi)外政策專家、行業(yè)精英、能工巧匠，組建專家智庫群，為學(xué)校進一步深化綜合改革把脈獻策。

（二）提升依法治校水平

貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》及“放管服”改革精神，以學(xué)校章程為核心，建立完善權(quán)責(zé)明晰的依法治校制度體系，開展規(guī)章制度“廢改立”專項行動，進一步健全教學(xué)科研、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)生全面發(fā)展等配套管理制度;完善各類管理服務(wù)工作的受理、答復(fù)、反饋、督辦、問責(zé)制度，完善社會參與辦學(xué)質(zhì)量評價、辦學(xué)成果檢驗、學(xué)校決策監(jiān)督制度，形成具有自身特色的制度完善提升機制;建立從管理效率、服務(wù)能力等多方面綜合評價的管理考核激勵系統(tǒng);加強規(guī)章制度的宣傳貫徹，深入開展普法宣傳教育活動，構(gòu)建形成人人尊法學(xué)法守法用法的法治育人環(huán)境，進一步提高學(xué)校依法治校水平。

（三）建立“多方參與、教授治學(xué)”的循證決策機制

完善高職院校章程，建立健全交叉學(xué)科、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)辦法、學(xué)術(shù)及科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法、學(xué)術(shù)爭議處理規(guī)則、學(xué)術(shù)道德規(guī)范等教學(xué)科研管理制度。聘請國內(nèi)外知名教授、專家、學(xué)者為學(xué)術(shù)委員會委員，成立院士工作站，建立第三方專家參與的重大項目評審專家?guī)?，完善二級學(xué)院學(xué)術(shù)組織機構(gòu)的設(shè)置和運行模式。構(gòu)建以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，切實推進教授治學(xué)，發(fā)揮教授在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究中的學(xué)術(shù)決策作用和行政管理中的參謀智囊作用，保障學(xué)術(shù)委員會具備自由、獨立及最高學(xué)術(shù)決策權(quán)。優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會管理結(jié)構(gòu)，開展團隊建設(shè)，建立校內(nèi)外專業(yè)帶頭人隊伍;充實教材委員會委員，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制，確保教材選用的政治性和專業(yè)性，嚴(yán)把意識形態(tài)和教材質(zhì)量關(guān)。

（四）健全師生民主監(jiān)督管理機制

堅持民主集中制原則，健全教職工代表大會提案征詢制、督辦制，每年召開教職工代表大會，研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)等重大改革和重大問題，聽取學(xué)校年度工作、財務(wù)工作、工會工作報告及其他專項工作報告，討論學(xué)校提出的績效分配實施方案、教職工考核與獎懲辦法及危舊房改造工作等與教職工利益直接相關(guān)的重大事宜，并提出意見和建議，切實保障教職工合法權(quán)益。定期召開學(xué)生代表大會、團員代表大會，充分發(fā)揮其作為學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶的作用，切實保障學(xué)生的合法權(quán)益和民主權(quán)利，引導(dǎo)和組織學(xué)生積極參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督。完善校務(wù)公開和信息公開制度，通過多渠道向全校師生公布學(xué)校重大規(guī)劃、教育教學(xué)改革及重大項目建設(shè)等事務(wù)，保障師生對學(xué)校各項工作的知情權(quán)和參與權(quán)。

（五）實施內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

進一步優(yōu)化學(xué)校管理機構(gòu)設(shè)置與職能配置，引入企業(yè)績效管理模式，用扁平化的組織模式設(shè)置內(nèi)部組織機構(gòu)，理順部門職責(zé)。加強信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，進一步整合學(xué)校各類信息平臺，加強綜合管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)化信息化工作規(guī)劃與建設(shè)。健全二級學(xué)院自主管理機制，繼續(xù)推進管理重心下移，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，賦予績效分配、人才選聘、教師培訓(xùn)等自主權(quán)，實施校院二級目標(biāo)管理與績效考評，推動二級學(xué)院由教學(xué)單位向辦學(xué)單位轉(zhuǎn)變。建立健全技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)運行機制，建立一系列有利于二級學(xué)院自主開展社會服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等工作的鼓勵辦法，促進高職院?！凹夹g(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化推廣”能力提升建設(shè)項目實施，成立跨專業(yè)人才培養(yǎng)組織，培養(yǎng)行業(yè)跨界人才。結(jié)合現(xiàn)代智慧化校園建設(shè)，以診改為抓手，以信息化平臺為支撐，健全智能化“五縱五橫一平臺”及行業(yè)特色鮮明的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+職教標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系。完善校級質(zhì)量年報制度，結(jié)合關(guān)鍵績效指標(biāo)，調(diào)動“政校行企”四方力量參與學(xué)校診改和質(zhì)量評價工作，構(gòu)建質(zhì)量綜合評價模式，保障內(nèi)部治理水平持續(xù)提升。

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編輯 司 楠