中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則的現(xiàn)狀、問題與展望

曾文革　李俊如

摘要：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）電子商務(wù)規(guī)則是亞太地區(qū)達(dá)成的首部電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則，具有規(guī)則涵蓋范圍廣、締約國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大等特點(diǎn)，是深入推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作的重要戰(zhàn)略舉措。2022年1月1日，RCEP正式生效實(shí)施。從RCEP準(zhǔn)備階段至生效實(shí)施后，中國(guó)各地方政府紛紛發(fā)布了實(shí)施RCEP或其電子商務(wù)規(guī)則的政策措施。相較于中央政府的實(shí)施，地方政府實(shí)施手段靈活，可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H下沉農(nóng)村電子商務(wù)。但在地方政府實(shí)施中仍存在進(jìn)程差距大、條文對(duì)接少、合作主體和發(fā)展能力的包容性不充分等一些值得探討的法律問題，此類問題的解決路徑可為中國(guó)各地方政府將來推出相關(guān)政策措施提供有益借鑒，從而促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)RCEP電子商務(wù)規(guī)則實(shí)施工作的開展。

關(guān)鍵詞：RCEP;電子商務(wù);數(shù)字經(jīng)濟(jì);地方政府

中圖分類號(hào)：D996.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8268（2022）04-0027-10

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），是2012年由東盟發(fā)起，2020年11月15日由東盟十國(guó)及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共十五個(gè)國(guó)家正式簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定是全球范圍內(nèi)涵蓋人口數(shù)量最多、涉及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容范圍最廣、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定之一，同時(shí)也是擁有高度互惠、深度合作等特點(diǎn)的現(xiàn)代化自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP的主要內(nèi)容包含序言、二十個(gè)章節(jié)及四個(gè)附件，主體章節(jié)涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等多領(lǐng)域內(nèi)容。RCEP的簽署標(biāo)志著各締約國(guó)可以充分利用該平臺(tái)構(gòu)建本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在締約國(guó)互融互通的經(jīng)濟(jì)合作中提升東亞地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)一體化水平。2021年11月2日， RCEP保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)已向東盟秘書長(zhǎng)正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到RCEP生效門檻。根據(jù)其規(guī)定，2022年1月1日，RCEP對(duì)上述十國(guó)開始生效。

我國(guó)電子商務(wù)尤其是跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，盡管新冠肺炎疫情為跨境電子商務(wù)帶來巨大沖擊，但中國(guó)與東盟的貿(mào)易合作仍保持著緊密連接態(tài)勢(shì)，跨境電子商務(wù)也為雙方在新發(fā)展階段的貿(mào)易合作打開了全新合作平臺(tái)[1]由商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提到，2020年電子商務(wù)交易額達(dá)到37.2萬億元，較2015年增長(zhǎng)70.8%[2];據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)跨境電商前三季度進(jìn)出口增長(zhǎng)了20%[3];而2020年跨境電商零售進(jìn)出口總額就已達(dá)到1.69萬億元，增長(zhǎng)31.1%[4]。

跨境電子商務(wù)可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際各地區(qū)貿(mào)易發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)更多中小企業(yè)參與到國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)中，使得各地區(qū)在增進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)全球普惠貿(mào)易深入發(fā)展[5]。但跨境電子商務(wù)也面臨數(shù)字貿(mào)易壁壘、各國(guó)監(jiān)管框架不一致、跨境爭(zhēng)端解決分歧等諸多挑戰(zhàn)，由此需要各國(guó)各地區(qū)加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建全球一體化的電子商務(wù)規(guī)則[6]。

在實(shí)施方面，各國(guó)中央政府發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，地方政府的作用也不可忽視。在學(xué)界研究中，對(duì)于中央政府的實(shí)施機(jī)制關(guān)注較多，而對(duì)地方政府的實(shí)施機(jī)制和規(guī)則研究不夠。筆者擬對(duì)我國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行探討，以完善我國(guó)全方位的實(shí)施機(jī)制。所謂地方政府實(shí)施，是指由中國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地域?qū)嶋H發(fā)展情況，將國(guó)際層面的規(guī)則加以細(xì)化，形成本地域范圍內(nèi)的具體實(shí)施方案。地方政府實(shí)施是推動(dòng)落實(shí)涵蓋對(duì)象、內(nèi)容范圍較大的國(guó)際條約與協(xié)定的重要環(huán)節(jié)，將在中國(guó)具體地域內(nèi)完成地方法律法規(guī)與國(guó)際條約協(xié)定的有效對(duì)接，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的落實(shí)要求，從而由點(diǎn)到面完成國(guó)家層面的落實(shí)任務(wù)。

二、RCEP電子商務(wù)章節(jié)的主要規(guī)定

RCEP電子商務(wù)章節(jié)是亞太地區(qū)首次達(dá)成的涵蓋范圍較全、設(shè)計(jì)水平較高的電子商務(wù)規(guī)則。該章節(jié)位于RCEP的第十二章，含有五節(jié)、共計(jì)十七條條款內(nèi)容，以促進(jìn)締約方電子商務(wù)應(yīng)用及合作、營(yíng)造良好電子商務(wù)使用環(huán)境為目標(biāo);主要包括促進(jìn)無紙化貿(mào)易、促進(jìn)電子簽名和電子認(rèn)證、保護(hù)線上個(gè)人信息、促進(jìn)跨境電子商務(wù)及鼓勵(lì)電子商務(wù)對(duì)話等規(guī)則，并就計(jì)算機(jī)設(shè)施位置、以電子方式跨境傳輸信息等問題達(dá)成了重要共識(shí)。

（一）貿(mào)易便利化

貿(mào)易便利化主要包含無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等內(nèi)容。無紙化貿(mào)易即在交易中承認(rèn)電子形式的數(shù)據(jù)、合同等各項(xiàng)文件材料具有與紙質(zhì)版材料同等法律效力的規(guī)則。促進(jìn)無紙化貿(mào)易，有效兼容了我國(guó)企業(yè)與跨境貿(mào)易方的電子文件版本的接收環(huán)節(jié)，大幅減少跨境貿(mào)易時(shí)間成本、人力成本等其他成本;同時(shí)提高電子管理文件公開化，以達(dá)到有效提高國(guó)際貿(mào)易的效率和透明度的效果，并為國(guó)內(nèi)海關(guān)、稅務(wù)等部門監(jiān)管各宗跨境電商貿(mào)易提供便利[7]。

（二）營(yíng)商環(huán)境

RCEP電子商務(wù)條款的主要目的之一，即努力為電子商務(wù)的使用創(chuàng)造充滿信心和信任的國(guó)際環(huán)境。為此，RCEP電子商務(wù)章節(jié)中規(guī)定了保護(hù)線上消費(fèi)者及個(gè)人信息、對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息采取措施及數(shù)字海關(guān)關(guān)稅安排等規(guī)則。在線上消費(fèi)者保護(hù)條款中，將電子商務(wù)消費(fèi)者可能受到的損害劃分為欺詐和誤導(dǎo)兩個(gè)具體方面，特別指明“保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害”[8]。在加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人信息流轉(zhuǎn)中，要求締約方不僅需要保護(hù)本國(guó)電子商務(wù)業(yè)務(wù)涉及的個(gè)人信息，還應(yīng)在合作的基礎(chǔ)上保護(hù)跨境電子商務(wù)中另一方傳輸?shù)膫€(gè)人信息。在非應(yīng)邀商業(yè)電子信息規(guī)則中分別為商業(yè)電子信息提供者和接受人設(shè)置了相應(yīng)義務(wù)和權(quán)利，努力將非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的影響減少到最低[9]。此外，RCEP還采取了電子數(shù)據(jù)零關(guān)稅規(guī)則。

（三）跨境電子商務(wù)

為應(yīng)對(duì)各國(guó)貿(mào)易壁壘，RCEP納入了“計(jì)算設(shè)施位置規(guī)則”及“電子跨境信息傳輸規(guī)則”[10]。計(jì)算設(shè)施位置規(guī)則即數(shù)據(jù)本地化規(guī)則，在該規(guī)則下的計(jì)算設(shè)施使用者或數(shù)據(jù)所有者應(yīng)在本土境內(nèi)處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并且限制計(jì)算設(shè)施使用者或數(shù)據(jù)所有者向境外輸送有關(guān)電子數(shù)據(jù)[11]。RCEP在限制計(jì)算設(shè)施位置規(guī)則的同時(shí)，為其另設(shè)了限制性例外條款，即締約國(guó)為實(shí)現(xiàn)其合法公共政策目標(biāo)或保護(hù)其基本安全利益采取必要措施時(shí)，RCEP計(jì)算設(shè)施位置條款不得阻止締約方的采取或維持行為[12]。值得注意的是，這是我國(guó)參與的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中首次對(duì)該項(xiàng)原則進(jìn)行限制的協(xié)定。此外，RCEP還以明確跨境電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮侠硇约昂戏ㄐ詾橹骶€，對(duì)限制電子數(shù)據(jù)合法跨境傳輸?shù)那樾芜M(jìn)行了特殊說明[13]。

三、中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則的現(xiàn)狀

在中國(guó)地方政府層面實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則，是促進(jìn)各地區(qū)電子商務(wù)貿(mào)易便利化、自由化的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)實(shí)施“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)要求。在新發(fā)展階段背景下，中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則比以往任何時(shí)候都更為重要。

（一）中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則概況

2021年4月15日，中國(guó)向東盟秘書長(zhǎng)正式交存RCEP核準(zhǔn)書。這標(biāo)志著中國(guó)正式完成RCEP核準(zhǔn)程序[14]。中國(guó)是首個(gè)完成RCEP核準(zhǔn)程序的締約國(guó)，這體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)RCEP生效及實(shí)施的高度重視與精心準(zhǔn)備。在中央政府實(shí)施方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視RCEP的生效實(shí)施工作。截至2021年10月，中國(guó)財(cái)政部、海關(guān)總署等單位已完成國(guó)內(nèi)層面實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備，確保RCEP生效后能夠及時(shí)在中國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施[15]。2022年1月24日，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)地方政府和各企業(yè)有針對(duì)性地對(duì)接RCEP各領(lǐng)域的開放和規(guī)則。該意見涵蓋的內(nèi)容有：地方政府構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，幫助提高中西部等地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易等;在中央層面對(duì)高質(zhì)量實(shí)施RCEP起到全局性指導(dǎo)作用，對(duì)地方實(shí)施提供了路線指引。

在中國(guó)地方政府實(shí)施方面，其一，在制度設(shè)計(jì)上，江蘇等地區(qū)將RCEP落實(shí)工作列入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，總體指引地方層面相關(guān)工作的進(jìn)行。其二，在地方性法規(guī)的制定及修改方面，一部分地區(qū)在2020年及2021年間，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《電子商務(wù)法》”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合包含RCEP電子商務(wù)規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則與本地實(shí)際，制定或修改地方層面的電子商務(wù)條例、管理辦法或措施，將RCEP約束性義務(wù)與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)應(yīng)。其三，在區(qū)域合作方面，山東、江蘇、天津等跨境電子商務(wù)發(fā)展水平較高的地區(qū)已積極搶抓RCEP發(fā)展機(jī)遇，以地方政府身份與締約國(guó)或其企業(yè)簽署合作協(xié)議、建立合作示范區(qū)、開展交流會(huì)博覽會(huì)等活動(dòng)。江西、浙江等地借鑒跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)地區(qū)的做法，重點(diǎn)對(duì)電商獨(dú)立站建設(shè)予以財(cái)政支持。廣西等地與締約國(guó)簽署RCEP框架下備忘錄，多項(xiàng)產(chǎn)品將首次直供中國(guó)市場(chǎng)。其四，在服務(wù)企業(yè)方面，浙江、湖北、寧夏等地已開展多場(chǎng)針對(duì)企業(yè)的RCEP電子商務(wù)規(guī)則專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)或政策解讀會(huì)議，介紹各締約國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)別市場(chǎng)機(jī)遇，主動(dòng)引導(dǎo)該地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)研究RCEP電子商務(wù)規(guī)則。其五，在對(duì)接RCEP規(guī)則具體實(shí)施方案上，截至2021年10月27日，廣州、山東、云南、福建等地各自推出針對(duì)RCEP落實(shí)的實(shí)施方案，大多涵蓋電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

（二）中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則的特點(diǎn)

1.結(jié)合地方區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)施

其一，地方政府在實(shí)施中央政府或更高級(jí)別政策時(shí)，往往與其他相對(duì)于本地區(qū)更為重要的政策結(jié)合實(shí)施，以落實(shí)國(guó)家或國(guó)際層面的要求指令，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)優(yōu)先事項(xiàng)與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的平衡。由于RCEP電子商務(wù)規(guī)則是體量龐大的國(guó)際協(xié)定規(guī)則，地方政府在實(shí)際實(shí)施中可能會(huì)與規(guī)則的制定目標(biāo)存在差距;在RCEP電子商務(wù)規(guī)則等高階規(guī)則實(shí)施過程中，得到的地方企業(yè)、人才支持較少。為此，地方政府在實(shí)施該項(xiàng)環(huán)節(jié)中，采取“利益捆綁”的實(shí)施方法，將地方政府政治利益與地區(qū)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者利益捆綁、正式激勵(lì)政策與非正式利益捆綁，達(dá)到了“多方共建”的實(shí)施效果。

其二，地方政府與中央政府在制定實(shí)施方案時(shí)存在差異。一方面，由于中央政府實(shí)施往往具有概括性特點(diǎn)，以為地方政府具體實(shí)施預(yù)留解釋、調(diào)整和執(zhí)行的空間，因此地方政府不僅可以針對(duì)中央或國(guó)際層面規(guī)則因地制宜執(zhí)行，而且可在處理電子商務(wù)中出現(xiàn)的新情況時(shí)，在RCEP框架下探索本地區(qū)實(shí)施特色。另一方面，電子商務(wù)作為商務(wù)活動(dòng)的一類，由于技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地方政治的差異化，極具地方發(fā)展特色。因此，通過中央政府直接落實(shí)RCEP電子商務(wù)規(guī)則不具備現(xiàn)實(shí)條件。某些電子商務(wù)發(fā)展水平落后地區(qū)可以選擇性實(shí)施或者延緩實(shí)施，以集中處理更為緊迫的地方發(fā)展目標(biāo)。

其三，地方政府實(shí)施手段靈活。相較于中央政府，地方政府可采取的實(shí)施手段更為靈活豐富。例如，青島市建立的RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，助力企業(yè)更好地掌握和應(yīng)用RCEP;杭州市與下屬區(qū)縣面向企業(yè)和基層，開展RCEP相關(guān)政策宣介等。

2.地方政府實(shí)施下沉農(nóng)村電子商務(wù)

RCEP成員中，東盟、新西蘭、日本等都是重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域組織或國(guó)家，中國(guó)與其在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作上的發(fā)展空間巨大。農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)方式的重要手段，也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略的重要載體;RCEP將為我國(guó)農(nóng)村電商拓展更廣闊的市場(chǎng)空間。但中央政府在實(shí)施層面，更多關(guān)注于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與對(duì)外投資建設(shè)，注重電商企業(yè)在RCEP規(guī)則下提升在全球價(jià)值鏈中的地位。而對(duì)于占比中國(guó)總?cè)丝?6.11%的鄉(xiāng)村居住人口來說，可能不會(huì)直接享受到“RCEP紅利”。通過地方政府實(shí)施，一方面可將RCEP龐大市場(chǎng)、雄厚資本與先進(jìn)技術(shù)下沉至農(nóng)村，吸引、調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才參與農(nóng)村電子商務(wù)，增加就業(yè)和增收渠道;另一方面將有效緩解當(dāng)前內(nèi)地電商市場(chǎng)飽和問題，通過RCEP市場(chǎng)信息入戶工作等方式架起“信息鴻溝”橋梁，提高國(guó)際銷售的可能性[16]。只有通過地方農(nóng)村下沉實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村電商”與“絲路電商”的疊加效應(yīng)，發(fā)揮“三農(nóng)”在加速構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用。

四、中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則存在的問題

RCEP剛剛正式落地，加上《電子商務(wù)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)指引，實(shí)施進(jìn)度加快，但地方政府在實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則時(shí)通過探索式、運(yùn)動(dòng)式或臨時(shí)性方案來實(shí)施推進(jìn)，在缺失長(zhǎng)期實(shí)施結(jié)構(gòu)的情況下，這必然導(dǎo)致各類實(shí)施問題的出現(xiàn)。

（一）各地方政府實(shí)施進(jìn)程差距較大

電子商務(wù)的本質(zhì)屬性仍是商務(wù)活動(dòng)，相比傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)更具有跨國(guó)性、虛擬性、營(yíng)利性和技術(shù)性的特點(diǎn)[17]。中國(guó)各地方電子商務(wù)發(fā)展水平差距較大，東南沿海地區(qū)得益于良好的商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，在電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展、特別是跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)上已取得較為突出的成果。由此，在RCEP電子商務(wù)規(guī)則的實(shí)施進(jìn)程上，一些電子商務(wù)業(yè)務(wù)較發(fā)達(dá)地區(qū)已領(lǐng)先制定出了具體實(shí)施方案，以響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、搶抓RCEP發(fā)展機(jī)遇、為當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展助力。而在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，尚未及時(shí)開展針對(duì)實(shí)施RCEP及其電子商務(wù)規(guī)則的系列措施。這將導(dǎo)致RCEP為中國(guó)帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇被有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)搶占，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)各地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展水平的差距。

在具體實(shí)施進(jìn)程中，一些地方政府在RCEP頒布之前并未制定本地區(qū)電子商務(wù)地方性法規(guī)，因此選擇在實(shí)施初期階段以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展為主線，通過采取多種經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)RCEP條款及要求，例如推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、減少電子商務(wù)海關(guān)通關(guān)流程等。地方政府以經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展要求、提升地區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但在有限的措施方案中，對(duì)各類貿(mào)易領(lǐng)域都提供詳細(xì)具體的促進(jìn)措施是不具備可行性的。因此，在目前以經(jīng)濟(jì)手段為主要內(nèi)容的實(shí)施方案中，必將出現(xiàn)某些重要或新生貿(mào)易領(lǐng)域缺少切實(shí)有效的激勵(lì)措施的情況。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，尤其是在電子商務(wù)領(lǐng)域，諸多新興“電子商務(wù)+”產(chǎn)業(yè)時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)入到主流商業(yè)領(lǐng)域中。目前中國(guó)各地區(qū)的RCEP對(duì)接方案仍以傳統(tǒng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為主要對(duì)象，面對(duì)新興電子商務(wù)細(xì)化產(chǎn)業(yè)，則需另行規(guī)定或?qū)υ瓧l款加以修改，以利于電子商務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)則較完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，較多已采用單獨(dú)制定或修改其電子商務(wù)條例的做法，以地方性法規(guī)的形式落實(shí)RCEP電子商務(wù)規(guī)則。制定單獨(dú)地方性法規(guī)或管理制度的方案雖然有效利用了法律法規(guī)穩(wěn)定性和包容性的特點(diǎn)，可以在較長(zhǎng)時(shí)間跨度和較廣領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)某類領(lǐng)域提供持續(xù)支持，但也由于其穩(wěn)定性特點(diǎn)，在對(duì)法規(guī)或管理制度進(jìn)行修訂完善時(shí)需要充分的時(shí)間與實(shí)踐的正當(dāng)性論證。

（二）農(nóng)村電商政策結(jié)構(gòu)性失衡

農(nóng)村電商是中國(guó)特色社會(huì)主義道路下農(nóng)村振興、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)歷了農(nóng)村電商快速發(fā)展的零售交易階段后，我國(guó)在中央政府層面正積極推動(dòng)農(nóng)村電商體系建設(shè)。首先，與城市電商相比，農(nóng)村電商建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，整體發(fā)展水平還不高，對(duì)標(biāo)電商城市建設(shè)還存在一些短板;農(nóng)村電商企業(yè)在政府項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)力不足，可能導(dǎo)致城市電商壟斷地區(qū)政府支持資源的情況出現(xiàn)。其次，相較于工業(yè)電商，農(nóng)業(yè)電商存在工農(nóng)電商失衡問題，在生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等方面較落后。

在地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則與農(nóng)村電商政策銜接中，大部分項(xiàng)目是由中央授權(quán)立項(xiàng)、地方政府與第三方電商組織或機(jī)構(gòu)平臺(tái)以公私合作形式開展的，這種所謂的“委托加代理”的實(shí)施方式存在一系列的實(shí)踐問題[18]。其一，宏觀性政策過溢，可操作性的金融支持和稅收優(yōu)惠政策工作較少。在供給側(cè)政策方面，關(guān)于利用資金投入支持農(nóng)村電商利用RCEP電子商務(wù)規(guī)則的政策嚴(yán)重缺失。農(nóng)村電商生態(tài)體系在培育過程中，特別是在RCEP生效后面臨國(guó)外市場(chǎng)的沖擊下，尤其需要大量的資金支持與投入。當(dāng)前的地方政府政策中，只有廣州等個(gè)別地區(qū)應(yīng)用了資金投入政策工具，其他地區(qū)對(duì)此缺失或可操作性、可執(zhí)行性不足[19]。一些地方政府沿用傳統(tǒng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金使用方式，以“合同”形式建立政府幫扶農(nóng)村電商服務(wù)項(xiàng)目，物流體系、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、電商培訓(xùn)等各個(gè)子項(xiàng)目間缺乏必要的聯(lián)系與合作[20]。其二，在結(jié)合RCEP電子商務(wù)規(guī)則方面，未有效將RCEP電子商務(wù)規(guī)則中良性效果突出的無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等規(guī)則以及跨境電商發(fā)展機(jī)遇應(yīng)用到農(nóng)村電商下沉市場(chǎng)中，而是一味將建設(shè)重心聚焦于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和自有業(yè)務(wù)中。

（三）與RCEP電子商務(wù)規(guī)則條文對(duì)接仍有差距

RCEP電子商務(wù)規(guī)則涵蓋貿(mào)易便利化、為電子商務(wù)營(yíng)造有利環(huán)境、促進(jìn)跨境電子商務(wù)等多個(gè)方面，而目前中國(guó)各地方政府更多地以RCEP電子商務(wù)規(guī)則為背景制定地區(qū)電子商務(wù)或自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)方案，未真正結(jié)合RCEP電子商務(wù)規(guī)則條款逐條實(shí)施。以廣州、云南等地方政府已發(fā)布的針對(duì)RCEP制定的實(shí)施方案為例，分析得出其均存在對(duì)接RCEP文本條款不全面的情況，對(duì)應(yīng)條款梳理見表1所示。

在廣州市針對(duì)RCEP電子商務(wù)章節(jié)發(fā)布的《廣州市把握RCEP機(jī)遇促進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》中，分別對(duì)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)制度及設(shè)施保障、跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)等方面，提出二十五條具體化措施。雖以對(duì)接RCEP電子商務(wù)規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)，但其具體措施只在促進(jìn)無紙化貿(mào)易、確定電子認(rèn)證和電子簽名有效法律地位及在建立跨境商事爭(zhēng)議解決平臺(tái)三個(gè)方面，有效對(duì)接了RCEP電子商務(wù)規(guī)則條款。在該實(shí)施方案中，更多內(nèi)容為：在政府層面為跨境電子商務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境，例如縮短貨物通關(guān)時(shí)間、鼓勵(lì)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、加強(qiáng)資本與服務(wù)支持等;在跨境電商企業(yè)層面，列出九條具體資金支持或補(bǔ)助情形;在跨境電商人才培養(yǎng)方面，從四個(gè)具體角度予以支持。作為促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的措施方案，其具有推動(dòng)該地區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，但其作為RCEP的對(duì)接措施方案，本應(yīng)具備在該地區(qū)全方面落實(shí)RCEP電子商務(wù)章節(jié)各項(xiàng)細(xì)則的功能。福建省人民政府發(fā)布的《福建省全面對(duì)接〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉行動(dòng)計(jì)劃》和山東省人民政府發(fā)布的《落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動(dòng)計(jì)劃》，由于都是對(duì)接RCEP整體規(guī)則的實(shí)施方案，因此在具體條款中僅對(duì)電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行了簡(jiǎn)單概括。福建省人民政府為全面對(duì)接RCEP的落地實(shí)施而制定了十個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃，其中在第六條“絲路電商擴(kuò)容行動(dòng)”中針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域提出“培育跨境營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、深化電商平臺(tái)合作”兩條具體行動(dòng)計(jì)劃，僅規(guī)定了針對(duì)電商產(chǎn)業(yè)鏈、電商平臺(tái)等的鼓勵(lì)原則。山東省人民政府的實(shí)施方案未將涉及RCEP電子商務(wù)內(nèi)容列為獨(dú)立章節(jié)，但將促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)措施列入到“創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易”條款中。在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布的參與RCEP行動(dòng)方案《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)參與〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《云南行動(dòng)方案》”）中，在單獨(dú)將RCEP電子商務(wù)規(guī)則細(xì)化為單獨(dú)的“對(duì)標(biāo)電子商務(wù)自由貿(mào)易規(guī)則”的同時(shí)，也將RCEP電子商務(wù)規(guī)則積極融合到“積極開展壓力測(cè)試”“建設(shè)可預(yù)期、透明穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境”相關(guān)條款中。

（四）合作主體和發(fā)展能力的包容性不充分

作為在新發(fā)展階段實(shí)施的重要自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP承擔(dān)了推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與未來合作的重要功能。這不僅是我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步，也為我國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局提供了有力支持。基于以上特點(diǎn)，RCEP文本主要體現(xiàn)了增強(qiáng)締約方的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、推動(dòng)各締約方經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目的。中國(guó)地方政府在實(shí)施階段都未很好體現(xiàn)這一特點(diǎn)，具體來說，在實(shí)施時(shí)更多關(guān)注于促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，并以此為目的制定配套激勵(lì)措施。限制于商事活動(dòng)的逐利性特點(diǎn)，在國(guó)際合作方面，中國(guó)地方政府在RCEP電子商務(wù)規(guī)則實(shí)施框架下的舉措更多關(guān)注與RCEP締約國(guó)中經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的韓國(guó)、日本的電子商務(wù)合作。相反，在中國(guó)地方政府已發(fā)布的實(shí)施方案或?qū)嵤╉?xiàng)目中，較少存在建立或加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的締約國(guó)當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)合作的情況。RCEP締約國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，大多缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的海關(guān)建設(shè)以及專業(yè)的數(shù)字貿(mào)易人才和理論基礎(chǔ)，因此面臨跨境電子商務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與鴻溝。

當(dāng)前中國(guó)地方政府較多關(guān)注于鼓勵(lì)該地區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高跨境業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)方面，該做法有利于該地區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)把握RCEP機(jī)遇而“走出去”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際電子商務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)。但在RCEP框架下積極推動(dòng)該地區(qū)電子商務(wù)國(guó)際合作方面，仍需要落實(shí)具體措施，以鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)作為商事活動(dòng)的基本主體，助力亞太地區(qū)電子商務(wù)一體化發(fā)展。由此，各地方政府在針對(duì)RCEP制定實(shí)施方案時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)RCEP跨境合作的主要特點(diǎn)，不能將其局限為地區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的一般類別的發(fā)展措施。

五、中國(guó)地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則的措施

從上述情況看，地方政府在制定關(guān)于電子商務(wù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)則上已初步建立了一個(gè)良性通道，但就RCEP規(guī)則及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提出的新問題還缺乏應(yīng)對(duì)之道。RCEP將構(gòu)建良好的電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境上升為國(guó)際義務(wù)，而各地方政府即履行國(guó)際義務(wù)的主體。地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵守強(qiáng)制性義務(wù)、自覺約束軟性義務(wù)的要求，這代表各地要落實(shí)好對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)規(guī)章制度，做到合規(guī)要求，結(jié)合便利化和構(gòu)建有利環(huán)境等集成政策，配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃以完成RCEP電子商務(wù)規(guī)則的實(shí)施

第一，縮小各地電商的發(fā)展差距。減少中國(guó)各地方政府實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)程差距較大的關(guān)鍵在于，首先縮小各地電子商務(wù)發(fā)展水平之間的差距。其一，政府主導(dǎo)，可以采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)地區(qū)政府與欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)交流聯(lián)系、舉辦RCEP電商區(qū)域間合作論壇、依托自貿(mào)區(qū)合作建立地方政府間合作創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、組織觀摩團(tuán)等措施，營(yíng)造欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則的有利環(huán)境。其二，發(fā)揮電商企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府可以出臺(tái)招商引資政策，鼓勵(lì)各電商企業(yè)與當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立供應(yīng)鏈，引入優(yōu)質(zhì)資本與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

第二，以實(shí)地調(diào)研作實(shí)施準(zhǔn)備。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以主動(dòng)針對(duì)其他地區(qū)已發(fā)布的具體實(shí)施方案做好對(duì)標(biāo)研究，在不具備制定或修改其電子商務(wù)地方性法規(guī)條件的情況下，對(duì)RCEP電子商務(wù)條款形成先期調(diào)研報(bào)告，以增強(qiáng)地方政府實(shí)施工作指導(dǎo)和服務(wù)的針對(duì)性[21]。

第三，充分利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策。我國(guó)東部地區(qū)大型跨境電商平臺(tái)較多，銷售產(chǎn)品生產(chǎn)地聚集，而西部地區(qū)在中國(guó)同RCEP締約國(guó)進(jìn)行電商貿(mào)易及建立跨境物流鏈中擁有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)利用我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域間電子商務(wù)一體化建設(shè)政策，使電商貨物與物流雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西電子商務(wù)產(chǎn)銷銜接。

第四，以現(xiàn)行制度為基礎(chǔ)完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。例如，在RCEP電子商務(wù)章節(jié)中，出于維護(hù)國(guó)家安全和公共管理目的，跨境電子信息傳輸、電子信息儲(chǔ)存等具體規(guī)則承認(rèn)數(shù)據(jù)本地化的合法性，與我國(guó)《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的目的宗旨相一致，且在規(guī)則設(shè)計(jì)上更具國(guó)際性，貼合跨境電商特點(diǎn)[22]。RCEP生效實(shí)施前，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)已為所在區(qū)域的跨境電子商務(wù)發(fā)展提供了地方性法規(guī)政策支持，擁有一定的實(shí)施基礎(chǔ)。由此，可以就RCEP電子商務(wù)條款與我國(guó)現(xiàn)行制度相符合的內(nèi)容，結(jié)合本地電子商務(wù)發(fā)展水平，制定或修改該地區(qū)的電子商務(wù)管理?xiàng)l例，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更新地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施RCEP做好制度設(shè)計(jì)。

（二）推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村電商與RCEP規(guī)則有效銜接

第一，發(fā)揮農(nóng)村電商據(jù)點(diǎn)效應(yīng)。有效利用中央政府“結(jié)合地方區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)施”的特點(diǎn)，通過資金投入支持，引導(dǎo)電商服務(wù)企業(yè)或平臺(tái)建立本土電商專屬服務(wù)機(jī)構(gòu)。推廣“12221”市場(chǎng)體系，推出RCEP農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組建采購(gòu)商與跨境經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓展國(guó)際銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)，策劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利用RCEP推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。建立獨(dú)立RCEP電子商務(wù)公共服務(wù)中心，以文件形式規(guī)定地方各部門的工作職責(zé)，要求區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)作為分管主體與公眾服務(wù)中心對(duì)接合作。

第二，結(jié)合農(nóng)村開展電商培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握RCEP電商規(guī)則，加快無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證與電子簽名基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電商人員培訓(xùn)，特別是提高農(nóng)民對(duì)無紙化電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)支付、數(shù)字農(nóng)業(yè)的可接受化程度，為未來全流程電子交易做基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時(shí)，重視村級(jí)電子商務(wù)站點(diǎn)的作用，以村級(jí)站點(diǎn)為基點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，打造本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷標(biāo)準(zhǔn)和電商品牌。

第三，平衡農(nóng)村電商發(fā)展結(jié)構(gòu)。在RCEP電子商務(wù)規(guī)則推廣階段，各地方政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)開展有針對(duì)性的活動(dòng)，其內(nèi)容盡量突出農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)，并與城市電商作區(qū)分。在項(xiàng)目支持階段，建議地方政府針對(duì)農(nóng)村電商羅列單獨(dú)指標(biāo)，盡量縮小城市電商與農(nóng)村電商的競(jìng)爭(zhēng)差距，降低農(nóng)村電商企業(yè)的競(jìng)標(biāo)難度，在政策制定上向農(nóng)村電商傾斜。在工農(nóng)電商平衡方面，面對(duì)新發(fā)展階段工業(yè)的國(guó)際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低的問題，地方政府應(yīng)積極幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌國(guó)際特色化，應(yīng)對(duì)來自澳大利亞、新西蘭等國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

（三）對(duì)標(biāo)落實(shí)RCEP電子商務(wù)章節(jié)條款

第一，出臺(tái)具體實(shí)施方案。RCEP電子商務(wù)章節(jié)框架明晰，但在跨境業(yè)務(wù)中，交易各方往往無法直接從RCEP規(guī)則中獲利，需要各級(jí)政府在RCEP電子商務(wù)條款框架下，出臺(tái)專門實(shí)施方案或措施，做到為各類型企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)指引和政策幫助。2022年1月1日RCEP正式生效后，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，同時(shí)發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》。地方政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)落地方案：其一，實(shí)施方案或措施首先應(yīng)以RCEP電子商務(wù)條款框架為主線，在其框架范圍內(nèi)對(duì)原條款做具體化解讀落實(shí);其二，其內(nèi)容應(yīng)包含海關(guān)通關(guān)手續(xù)、無紙化貿(mào)易技術(shù)建設(shè)、建立國(guó)際電子商務(wù)對(duì)話平臺(tái)、跨境電商人才培養(yǎng)等具體關(guān)聯(lián)問題;其三，應(yīng)注意方案及措施的有效期問題，建議以3～5年為有效期，并隨RCEP及國(guó)際電商環(huán)境變化不斷調(diào)整。

第二，重點(diǎn)關(guān)注跨境電商零售產(chǎn)業(yè)?？缇畴娚塘闶郛a(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者多為中小型企業(yè)，第三方平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商與消費(fèi)者之間也存在不對(duì)等的問題。其一，重視微型跨國(guó)企業(yè)。利用“促進(jìn)貿(mào)易便利化”規(guī)則，在跨境收結(jié)匯、稅務(wù)服務(wù)上電子化、簡(jiǎn)化進(jìn)行。其二，重視消費(fèi)者保護(hù)。建議以我國(guó)《電子商務(wù)法》和于2018年11月28日印發(fā)的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》為基礎(chǔ)，著重注意對(duì)“線上消費(fèi)者保護(hù)”和“線上個(gè)人信息保護(hù)”規(guī)則的落實(shí)，并建立“非應(yīng)邀電子商務(wù)信息”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái);將本地跨境電商零售企業(yè)納入當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)特別清單，依照行政法規(guī)規(guī)章實(shí)施激勵(lì)與懲戒;結(jié)合《電子商務(wù)法》第35條確立的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位制度，對(duì)跨國(guó)電商平臺(tái)濫用優(yōu)勢(shì)地位的行為加以規(guī)制[23]。

（四）增強(qiáng)RCEP區(qū)域跨境合作的包容性

第一，加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)及創(chuàng)新合作。其一，加強(qiáng)產(chǎn)品合作。建立跨境電商交易會(huì)和特色產(chǎn)品交易市場(chǎng)等特色平臺(tái)，利用現(xiàn)有外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策及平臺(tái)，幫助本地企業(yè)與東盟、韓國(guó)、日本等國(guó)企業(yè)建立產(chǎn)銷鏈。其二，加強(qiáng)技術(shù)合作。以現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)扶持政策為基礎(chǔ)，為RCEP區(qū)域內(nèi)技術(shù)合作較多的跨境電商企業(yè)加入高新技術(shù)企業(yè)名單給予支持。其三，加強(qiáng)創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)本地跨境電商企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在RCEP締約國(guó)注冊(cè)創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨境電商企業(yè)給予數(shù)額明確的資金補(bǔ)助。

第二，對(duì)RCEP電子商務(wù)行業(yè)落后國(guó)家進(jìn)行援助和支持。應(yīng)注意將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)地考慮到東盟等地區(qū)的跨境電商水平及規(guī)則完善度上還有待提升。RCEP的締約國(guó)家中仍有柬埔寨、老撾、緬甸等跨境電子商務(wù)發(fā)展處于較低水平的國(guó)家，因此中國(guó)地方政府不應(yīng)僅考慮到促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，還應(yīng)作為主體展示中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[24]?，F(xiàn)如今，中央權(quán)力的下放和引導(dǎo)，為地方政府參與中國(guó)RCEP締約國(guó)之間合作提供了可能性。各地方政府應(yīng)充分利用政府公信力，為區(qū)域內(nèi)電商企業(yè)或平臺(tái)與RCEP締約國(guó)企業(yè)合作提供政府支持。特別是延邊地區(qū)政府可以借助地理位置優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，滿足本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也需做好本地非政府參與者行為和輿論的引導(dǎo)監(jiān)督。

六、結(jié)語

中國(guó)高度重視RCEP電子商務(wù)規(guī)則落實(shí)工作。當(dāng)前RCEP已正式生效實(shí)施，為中國(guó)各地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展釋放巨大利好，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化和保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者方面，RCEP電子商務(wù)規(guī)則成為國(guó)際電子商務(wù)法律規(guī)則的重要組成部分。國(guó)務(wù)院為RCEP建立生效實(shí)施工作機(jī)制，表明中央政府對(duì)RCEP生效的高度重視和全力支持。相較于中央政府，地方政府具有手段靈活和結(jié)合實(shí)際的特點(diǎn)，是國(guó)際義務(wù)的主體。個(gè)別地方政府已先行先試，發(fā)布實(shí)施RCEP電子商務(wù)規(guī)則文件或方案，為地方政府推進(jìn)規(guī)則實(shí)施形成了示范效應(yīng)，但同樣也表露出多種問題?，F(xiàn)階段，突出問題主要體現(xiàn)在實(shí)施進(jìn)程、范圍、監(jiān)管和目的對(duì)接上。在不斷推進(jìn)RCEP電子商務(wù)規(guī)則地方實(shí)施進(jìn)程中，首先要統(tǒng)籌、規(guī)劃和完成規(guī)則的實(shí)施，其次完成具體落實(shí)章節(jié)條款的任務(wù)，再次要利用RCEP加強(qiáng)區(qū)域跨境合作，最后推動(dòng)本土農(nóng)村電商與RCEP規(guī)則有效銜接。RCEP電子商務(wù)規(guī)則為中國(guó)地方政府完善電子商務(wù)規(guī)則的構(gòu)建創(chuàng)造了契機(jī);各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮其集成效應(yīng)，加強(qiáng)法治實(shí)施建設(shè)，做到有效應(yīng)接、長(zhǎng)效惠及地方建設(shè)。

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Current Situation， Problems and Prospects of Implementing RCEP

E-commerce Rules by Local Governments in China

ZENG Wenge， LI Junru

（Law School， Chongqing University， Chongqing 400044， China）

Abstract：The Regional Comprehensive Economic Partnership RCEP e-commerce rules are the first rules in the field of e-commerce in the Asia-Pacific region. They are characterized by a wide coverage of rules and large gap in the level of economic development of contracting countries. They are important strategic measures to further promote high-quality co-construction of “the Belt and Road” cooperation. On January 1， 2022， RCEP came into effect. From the preparation stage to the effective implementation， Chinese local governments have issued policies and measures to implement RCEP or its e-commerce rules. Compared with the implementation of the central government， the implementation means of the local government are flexible and can sink the rural e-commerce in combination with the regional reality. However， there are still some legal problems worthy of discussion in the implementation of local governments， such as large process gap， few provisions docking， insufficient inclusiveness of cooperation subjects and development capabilities. The solution path of such problems can provide useful reference for Chinese local governments to launch relevant policy measures in the future， so as to promote the implementation of RCEP e-commerce rules nationwide.

Keywords：RCEP; e-commerce; digital economy; local government

（編輯：刁勝先）