長(zhǎng)三角一體化背景下安徽省人力資本供給研究

陳舉 汪洋

摘 要：人力資本供給是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，通過構(gòu)建安徽省人力資本供給影響因素的分析框架，探討了工資水平、高校畢業(yè)生流出率、個(gè)體人力資本成本和人力資本形成周期對(duì)安徽省人力資本供給的影響。研究發(fā)現(xiàn)，安徽省就業(yè)人員人均工資相對(duì)低，安徽生源高校畢業(yè)生流出率高，并且個(gè)體人力資本成本逐年增加，接受高等教育人數(shù)增長(zhǎng)放緩。為此，安徽需要在提高人力資本市場(chǎng)完善程度，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)高校融入長(zhǎng)三角高等教育區(qū)等方面加大工作力度。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化;安徽;人力資本

中圖分類號(hào)：F223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1672-1101（2022）04-0028-07

收稿日期：2022-02-08

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目：長(zhǎng)三角一體化背景下安徽人力資本供給研究（AHSKQ2020D173）

作者簡(jiǎn)介：陳舉（1982-），男，內(nèi)蒙古翁牛特旗人，講師，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育與社會(huì)。

Research on Human Capital Supply of Anhui Province under the Context of Yangtze River Delta Integration

CHEN Ju，WANG Yang

（School of Teacher Education，Anqing Normal University，Anqing，Anhui 246133，China）

Abstract： Human capital supply is the key driving force of regional economic development.By constructing the analysis framework of influencing factors of human capital supply in Anhui Province，this paper discusses the impact of wage level，outflow rate of college graduates，individual human capital cost and human capital formation cycle on human capital supply in Anhui Province.The study found that the per capital wage of employees in Anhui Province is relatively low，the outflow rate of college graduates from Anhui Province is high，and with the cost of individual human capital increasing year by year，the growth trend of the number of people receiving higher education slows down.Therefore，Anhui needs to intensify its efforts in improving the perfection of human capital market，deepening the comprehensive reform in the field of education，and promoting the integration of universities into the Higher education area of Yangtze River Delta.

Key words：Yangtze River Delta Integration;Anhui; human capital

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將安徽省全域納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，開啟了安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。2020年安徽省制定《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，提出“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”推進(jìn)工作落實(shí)[1]。人力資源的供給側(cè)改革就是人力資本供給問題。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[2]。因此，研究人力資本供給是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的題中應(yīng)有之義，對(duì)整體推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、人力資本供給是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題

自20世紀(jì)60年代以來，人力資本理論就被學(xué)者們用來解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，從而使教育的經(jīng)濟(jì)功能得到重視和體現(xiàn)。舒爾茨（Schultz）指出人力資本可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，而學(xué)校教育是提供這種資本的重要途徑[3]。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有近15%可以歸功于教育的進(jìn)步[4]。因此，人力資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響受到了廣泛關(guān)注，這也導(dǎo)致教育在很多國(guó)家和地區(qū)都是對(duì)個(gè)體和社會(huì)具有吸引力的投資[5]。20世紀(jì)70年代人力資本理論被引入中國(guó)，為研究中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了新的視角、理論支撐以及分析工具[6]。20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累了大量的人力資本，也帶來了個(gè)體收入上的教育差異，并帶動(dòng)了社會(huì)對(duì)教育的投資。有研究發(fā)現(xiàn)，教育程度不均對(duì)總體收入差異的解釋作用從1995年的5.96%上升到2002年的13.87%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的作用不斷增強(qiáng)[7]。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的革新加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求與高等教育供給之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，也就產(chǎn)生了高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，甚至可能出現(xiàn)所謂的“文憑通脹（Credential Inflation）”[8]。事實(shí)上，人力資本的傳統(tǒng)理念面臨中國(guó)具體情境產(chǎn)生了適切性問題，有學(xué)者提出了“新人力資本理論”，認(rèn)為傳統(tǒng)人力資本理論忽視教育的制度性和體系性，指出學(xué)校作為獨(dú)立的社會(huì)組織與公司培訓(xùn)有本質(zhì)差異[9]。因此，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情境下需要新的人力資本釋放形式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才需求與高等教育供給的有效對(duì)接[10]。

《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》指出，要強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展服務(wù)。然而，“沒有大批科學(xué)研究人員、專業(yè)人員、熟練技工，就談不上科技領(lǐng)域的新突破，也就不會(huì)出現(xiàn)新的資源紅利”[11]。簡(jiǎn)而言之，科技創(chuàng)新首要解決的人力資源供給問題。有研究指出“人才的區(qū)域一體化”是可行的路徑[12]，只有破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的制度障礙，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置[13]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，已有一些研究對(duì)人才問題進(jìn)行了相關(guān)探索，如：知識(shí)管理和人才戰(zhàn)略問題[14]，人才共享機(jī)制與策略問題[15]，以及人才集聚效應(yīng)與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題[16]。聚焦到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的人才問題上，相關(guān)研究也就如何引進(jìn)人才、促進(jìn)人才流動(dòng)以及建立人才保障制度等提出了諸多建議[17]。然而，由于人才的稀缺性，人才共享機(jī)制很容易產(chǎn)生人才“明共享，暗獨(dú)享”的問題[18]。從人才流動(dòng)影響因素的視角來看，個(gè)人因素和城市因素對(duì)人才流動(dòng)具有顯著的影響[19]。因此，對(duì)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的人才問題，已有研究多以“消費(fèi)型”人才觀為主，而不是經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的“生產(chǎn)型”人才觀，尚未深入到人力資本的供給側(cè)問題。人才共享機(jī)制也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異而難以落到實(shí)處，安徽省在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)共享人力資本尚面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

綜上所述，傳統(tǒng)人力資本理論對(duì)解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性不夠，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要探索人力資本供給的新形式。人才的稀缺性導(dǎo)致以往研究多關(guān)注人力資源的“爭(zhēng)搶”而不是“供給”，從人力資本供給角度出發(fā)進(jìn)行研究，以期為安徽省人力資源儲(chǔ)備提供借鑒。因此，分析影響安徽省人力資本供給的影響因素，對(duì)于安徽全域推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、人力資本供給影響因素的分析框架

舒爾茨認(rèn)為，“國(guó)民產(chǎn)出的增加一直比土地、人以及再生產(chǎn)性實(shí)物資本的增加幅度大。而人力資本投資則很可能是造成這種差別的重要原因”[20]。因此，在舒爾茨看來，醫(yī)療保健、學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、舉辦學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支出都是人力資本投資，進(jìn)行人力資本投資才能為人力資本形成奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，社會(huì)和個(gè)體都可以進(jìn)行人力資本投資，其最終效應(yīng)就是社會(huì)人力資本總量的增加。然而，人力資本最終離不開人的因素，對(duì)個(gè)體而言人力資本存儲(chǔ)量的增加屬于個(gè)體行為，但人必須在具體的社會(huì)環(huán)境才能內(nèi)生存，人力資本存量只有在這個(gè)區(qū)域內(nèi)能轉(zhuǎn)換成可供市場(chǎng)兌換的等價(jià)物才具備資本的屬性，因此人力資本供給受到諸多社會(huì)因素的共同影響。有研究者指出：“所謂人力資本供給是指人力資本所有者按照某一市場(chǎng)價(jià)格愿意向市場(chǎng)提供的人力資本存量，這些人力資本存量之和也就構(gòu)成了在該市場(chǎng)價(jià)格水平上的人力資本的社會(huì)總供給。”[21]94并且，在市場(chǎng)運(yùn)行情境下，這種人力資本供給主要受人力資本價(jià)格、人力資本成本、人力資本形成周期以及人力資本市場(chǎng)發(fā)育程度四個(gè)因素的影響[21]96。

根據(jù)人力資本供給的內(nèi)涵及影響因素，安徽省人力資本供給分析主要聚焦安徽省區(qū)域內(nèi)人力資本市場(chǎng)以及教育投入問題。鑒于在政策上安徽省已經(jīng)全域納入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，安徽省人力資本供給分析框架還對(duì)比周邊相關(guān)地區(qū)（江蘇、浙江、上海）對(duì)人力資本供給的共同影響。因此，分析安徽人力資本供給主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行：第一，人力資本價(jià)格分析。人力資本價(jià)格和工資水平相關(guān)，在市場(chǎng)上表現(xiàn)為地區(qū)工資越高、福利越好則該地區(qū)越容易獲得人力資本供給。同時(shí)，進(jìn)行人力資本價(jià)格分析，還需要對(duì)比安徽省和長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他省市的工資差異。第二，人力資本成本分析。人力資本成本主要指生產(chǎn)人力資本的時(shí)間、金錢和精力，對(duì)于個(gè)體而言是從事教育或培訓(xùn)的各種投資，對(duì)于社會(huì)而言主要指教育的財(cái)政支出。開展人力資本成本分析，需要縱向考察安徽省教育財(cái)政支出和個(gè)人教育投資的關(guān)系。第三，人力資本形成周期分析。主要涉及生產(chǎn)某種形式人力資本的時(shí)限問題，這與培養(yǎng)不同層次人才的學(xué)制有關(guān)，通俗理解就是學(xué)歷越高人力資本形成的周期就越長(zhǎng)，專業(yè)性越特殊（如醫(yī)學(xué)）則人力資本周期越長(zhǎng)，文中主要分析安徽高等教育增長(zhǎng)和家庭教育支出的關(guān)系。第四，人力資本市場(chǎng)發(fā)育程度分析。人力資本市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才聘用制度等相關(guān)，比如江蘇、上海、浙江等地區(qū)人才市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)完善，那么對(duì)高層次人才就具有聚集效應(yīng)。人力資本供給既涉及個(gè)體對(duì)人力資本價(jià)值的認(rèn)知性判斷，也關(guān)系

社會(huì)是否具備人力資本形成的優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境。因此，將影響人力資本供給的因素大致分為兩類：個(gè)體層面（人力資本的成本和人力資本形成的周期）和社會(huì)層面（人力資本的價(jià)格和人力資本的市場(chǎng)），在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了安徽省人力資本供給影響因素分析框架，具體框架如圖1所示。

三、社會(huì)和個(gè)體層面安徽省人力資本供給的現(xiàn)狀分析

從“人口基數(shù)”到“人力資本”的最重要途徑就是“教育”。由于大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量與人力資本市場(chǎng)供給直接相關(guān)，因此高等教育畢業(yè)生情況是衡量一個(gè)地區(qū)人力資本供給結(jié)構(gòu)與數(shù)量的重要指標(biāo)。根據(jù)安徽省2010—2018年高校本科分科畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計(jì)，可以了解安徽省人力資本供給的總體狀況。在高等學(xué)校本科畢業(yè)生中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生增長(zhǎng)速度較快，哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)專業(yè)畢業(yè)生增長(zhǎng)速度基本保持不變，而文學(xué)、理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生增長(zhǎng)速度則呈下降趨勢(shì)，這種發(fā)展趨勢(shì)基本符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“經(jīng)管”“工科”類人才培養(yǎng)的需求現(xiàn)狀，如表1所示。

（一）影響安徽人力資本供給的社會(huì)層面因素分析

人力資本價(jià)格可以從就業(yè)人員工資進(jìn)行考察，工資待遇是影響個(gè)體人力資本供給行為的重要影響因素。一直以來，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，人才的“孔雀東南飛”現(xiàn)象對(duì)中西部地區(qū)影響較大，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的瓶頸性因素。因此，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展人才共享路徑的主要障礙，就在于無法解決工資、福利等待遇的差異問題。人力資本在市場(chǎng)上是自由流動(dòng)的，近年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又掀起“搶人”大戰(zhàn)，各種落戶優(yōu)惠政策也直接影響個(gè)體人力資本供給行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好城市在就業(yè)人員工資待遇、住房補(bǔ)貼等社會(huì)福利方面占盡先發(fā)優(yōu)勢(shì)。就工資水平的橫向?qū)Ρ榷裕陂L(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，上海市2010—2018年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資最高，在2018年已經(jīng)達(dá)到105 176元;安徽省人均工資水平在長(zhǎng)三角地區(qū)中歷年都是最低的，2018年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為74 378元，與浙江和江蘇2016年的工資水平相當(dāng)，但與上海市2018年人員平均工資相差30 798元。

人力資本市場(chǎng)完善程度主要表現(xiàn)在地區(qū)對(duì)人才的吸引力，通常用人才“溢出率”來考察人力資本市場(chǎng)完善程度。如果安徽省人力資本市場(chǎng)比較完善，對(duì)畢業(yè)生選擇在安徽就業(yè)的吸引力較高;反過來說，如果安徽省高校畢業(yè)生不太愿意選擇在安徽省工作，那就可能意味著該地區(qū)的人力資本市場(chǎng)各方面的完善程度不高。一般而言，高校畢業(yè)生的“溢出率”可以用來表示該地區(qū)在高校培養(yǎng)人才中是否受益。所謂“溢出率”是指“一所高校畢業(yè)生的生源地學(xué)生與到該地就業(yè)學(xué)生數(shù)之比”[22]。這個(gè)比值的意義在于其是否大于“1”，如果大于“1”，則該地區(qū)在人才培養(yǎng)上是“溢出”型的，如果該比值小于“1”，則表示該地區(qū)在人才培養(yǎng)上是“受益”型的。為了對(duì)安徽省人力資本市場(chǎng)完善程度進(jìn)行對(duì)比研究，本研究選取了安徽省5所高校2019—2019年畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別是：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽師范大學(xué)和安徽中醫(yī)藥大學(xué)，其中前3所高校屬于國(guó)家一流建設(shè)高校或者擁有一流建設(shè)學(xué)科，后兩所院校是普通本科院校，一所為師范類院校，另一所為醫(yī)學(xué)類院校，這樣盡量涵蓋安徽省高水平院校，并注意院校類型的代表性問題，具體情況如表2所示。

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，2017—2019年5所高校培養(yǎng)畢業(yè)生的溢出率均高于“1”，表明安徽省這5所高校培養(yǎng)人才都屬于“溢出”型的，那么對(duì)于安徽省而言，高校培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重，暴露了安徽省人力資本市場(chǎng)吸引力不足。具體而言，2017—2019年3所雙一流高校的溢出率為：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)>安徽大學(xué)>合肥工業(yè)大學(xué)，基本上是學(xué)校水平越高則培養(yǎng)人才的流失率越高，尤其是中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)3年的流失率逐漸增高意味著高端人才選擇安徽工作的可能性低。有報(bào)道稱，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院曾發(fā)生職工多人集體離職的事件，這也暴露了安徽人才流失的現(xiàn)實(shí)困境[23]，說明不僅大學(xué)畢業(yè)生選擇在安徽就業(yè)的人數(shù)低于安徽生源數(shù)，而且在科研院所還可能存在人才留不住的問題?，F(xiàn)實(shí)困境是安徽省高校培養(yǎng)的畢業(yè)生流失率高，而且已經(jīng)在安徽工作的人才還存在流失問題。因此，在人才的“雙重”流失壓力下，安徽人力資本供給總量就堪憂了。

人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下，安徽省就業(yè)人員的平均工資也不具優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)保障和就業(yè)以及一般公共服務(wù)的支出還沒有教育支出多。根據(jù)2011—2019年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，安徽省一般公共服務(wù)財(cái)政支出從2010年的273.7億元增加到2018年的506.1億元，教育財(cái)政支出從2010年的386.3億元增加到2018年1 113.3億元，社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出從2010年的334.2億元增加到954.7億元，這三類支出的關(guān)系為：教育支持>社會(huì)保障和就業(yè)支出>一般公共服務(wù)支出，也就是說安徽省在人力資本供給的教育端投入較多，但是支持人才選擇留在安徽就業(yè)的各種制度保障端可能略顯不足，人力資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀不利于高校畢業(yè)生選擇安徽就業(yè)。并且，由于地域原因，安徽距離江蘇、浙江和上海較近，這三個(gè)地區(qū)人才市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)完善，人才引進(jìn)優(yōu)惠政策對(duì)安徽高校畢業(yè)生具有極大的吸引力。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)顯示，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域擁法人單位從業(yè)人員9 451.6萬人（其中安徽1 366.2萬人，浙江2 951.8人，江蘇3 929.2萬人，上海1 204.4萬人）[24]。比較而言，安徽省從業(yè)人員并不多，而高校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)的選擇也說明安徽省在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)吸引力不足。根據(jù)《中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2019）》，在其畢業(yè)生中選擇上海、江蘇、浙江就業(yè)的人數(shù)達(dá)到1 133人，占其畢業(yè)生簽約總數(shù)的42.47%，而選擇在安徽省就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)是622人，僅占簽約畢業(yè)生總數(shù)的23.31%。

（二）影響安徽人力資本供給的個(gè)體層面因素分析

人力資本成本可以理解為個(gè)體在生產(chǎn)或提高人力資本過程中的資金投入。自上個(gè)世紀(jì)90年代末開始，我國(guó)高等教育進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，伴隨而來的是高等教育對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投入依存度的增加。如果該地區(qū)人力資本生產(chǎn)所需投資較高，則不利于人力資本總量的增加;反之則有利于個(gè)體和社會(huì)投資人力資本生產(chǎn)。根據(jù)安徽省2011—2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，安徽省教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例從2010年的14.93%到2012年的18.12%，2014年后則基本保持在16%左右，總體上省內(nèi)財(cái)政安排給教育支出的比例無明顯波動(dòng)。但是，安徽省城鄉(xiāng)居民家庭人均教育文化娛樂服務(wù)上的支出從2010年的人均1 479.75元增加到2019年的人均2 802元（如表3所示）。從家庭人均教育娛樂歷年數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)推斷，安徽高等教育人數(shù)增加過程伴隨著家庭教育支出的增加，也就是說個(gè)人在高等教育上的成本逐年增加。換而言之，安徽省高等教育人數(shù)歷年增長(zhǎng)情況與個(gè)體人力資本成本承擔(dān)增加相關(guān)。因此，在政府財(cái)政投入比例基本不變而家庭教育支出不斷增加的情況下，安徽省個(gè)體投入高等教育的資金（人力資本生產(chǎn)的個(gè)人成本部分）與人力資本供給量（大學(xué)生的人數(shù)）有直接關(guān)系，安徽人力資本總量受到家庭可承擔(dān)人力資本生產(chǎn)成本的影響。

人力資本的形成不是短期的結(jié)果，而是基于人口受教育年限的長(zhǎng)期積累。從人力資本形成周期來看，在全日制學(xué)制下，學(xué)歷層次越高則人力資本形成周期越長(zhǎng)，對(duì)個(gè)體而言需要付出的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本也就越多，高學(xué)歷層次在受教育人口中數(shù)量也就越少。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，從2015年到2019年安徽省每萬人中接受高等教育人數(shù)的比例分別為：12.36%、12.12%、11.88%、11.73%、12.54%，高中生的比例分別為17.37%、16.5%、15.82%、15.27%、14.94%，初中生的比例分別為16.73%、16.96%、17.33%、17.48%、17.78%，小學(xué)生的比例分別37.19%、37.59%、37.76%、38.18%、37.55%。從中可以發(fā)現(xiàn)，近5年安徽省每萬人中高等教育人數(shù)所占的比例最低，基本維持在12%左右，沒有顯著變化。這在一定程度表明，伴隨個(gè)體學(xué)歷層次的提升，形成人力資本所需的周期加長(zhǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)行教育人力資本投資的個(gè)體會(huì)越來越少，因此人力資本生產(chǎn)的時(shí)間成本對(duì)人力資本供給總量也具有重要影響。

四、長(zhǎng)三角一體化背景下安徽省人力資本供給的對(duì)策建議

人才資本供給對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要的也是稀缺的因素，在人力資本總量既定的前提下，各地的人才競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言只能是“零和博弈”。人才共享機(jī)制亦不能從根本上滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資本的需求，因此，變換“人才爭(zhēng)奪”的競(jìng)爭(zhēng)性視角，從人才的供給側(cè)探索人力資本的生產(chǎn)性問題，對(duì)于化解安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才短缺問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加大教育領(lǐng)域財(cái)政投入，降低人力資本生產(chǎn)成本

安徽省要通過增加教育財(cái)政投入與教育改革，降低個(gè)體人力資本生產(chǎn)的成本，為人力資本投資創(chuàng)造條件，進(jìn)而擴(kuò)大形成人力資本的基數(shù)。從個(gè)體層面的影響因素來看，在目前教育情境下，人力資本周期和人力資本成本是現(xiàn)代教育制度的既定要求，人力資本形成時(shí)間和個(gè)體在人力資本形成上的投入均有明確的制度要求，尤其在人力資本形成時(shí)間上可供改善的空間不大。但是，安徽省政府可以加大教育財(cái)政支出比例，尤其是對(duì)非義務(wù)教育階段的高中教育和高等教育的投入力度。一方面，安徽省要借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市高中教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升高中教育質(zhì)量，為培養(yǎng)充足的大學(xué)生源奠定基礎(chǔ);另一方面，安徽省要抓住國(guó)家“雙一流”建設(shè)的歷史機(jī)遇，立足安徽省人才的結(jié)構(gòu)性需求，通過政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，扶持一批學(xué)科專業(yè)邁向國(guó)內(nèi)“一流”，在降低人力資本形成過程中個(gè)人成本的同時(shí)，為安徽省人力資本的自我積累奠定學(xué)科基礎(chǔ)。

（二）完善人力資本形成市場(chǎng)，提高人力資源市場(chǎng)工資

人力資本供給的重要環(huán)節(jié)是市場(chǎng)，無論是人力資本的自我生產(chǎn)還是從外部引進(jìn)，市場(chǎng)都是區(qū)域發(fā)展能否留住人才的“風(fēng)向標(biāo)”。結(jié)合安徽省人力資本影響因素，從社會(huì)層面的影響因素來看，安徽省人力資本價(jià)格和人力資本市場(chǎng)的改善還有很大可為空間，需要不斷提高就業(yè)市場(chǎng)人員工資，確保安徽省人力資本總量穩(wěn)步提升。具體而言，安徽的工資待遇在長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力不大，導(dǎo)致安徽省在長(zhǎng)三角地區(qū)屬于人才溢出型。因此，安徽省需要切實(shí)提高就業(yè)人員的工資待遇，確保更多的安徽生源高校畢業(yè)生愿意選擇安徽就業(yè)，同時(shí)吸引其他省份生源的畢業(yè)生選擇留在安徽發(fā)展。就人力資本市場(chǎng)而言，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)安徽省的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都是制約因素，地理位置的客觀性無法改變，但是現(xiàn)代交通方式的實(shí)效性可以一定程度上抵消這種劣勢(shì)，安徽省一定要大力發(fā)展高鐵運(yùn)輸能力，縮小與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離，為高校畢業(yè)生自由流動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后帶來的后果是各項(xiàng)人才保障措施難以到位。國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為安徽經(jīng)濟(jì)的騰飛提供政策支持，安徽省要落實(shí)好《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》的每一步，加快安徽省在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的步伐，為安徽省人力資本供給創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）融入長(zhǎng)三角高等教育區(qū)，暢通人力資本供給渠道

安徽省已經(jīng)從政策上全域納入“長(zhǎng)三角”，更要在行動(dòng)上主動(dòng)融入國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在教育上，要加入長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等教育“共建共治共享”平臺(tái)，為安徽省人力資本供給開拓更大的市場(chǎng)。社會(huì)治理能力和治理體現(xiàn)代化的重要理念就是“共建共治共享”的“三共”機(jī)制，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)不僅僅是政治治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，更是對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療、教育以及各類社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，其中人力資本供給無疑是重要影響因素之一。因此，既需要“強(qiáng)政治”和“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”在協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角共同發(fā)展中發(fā)揮作用，還需要將區(qū)域高等教育的改革作為保持一體化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。[25]2019年以來，長(zhǎng)三角地區(qū)高校已經(jīng)開始探索一些合作項(xiàng)目，如：“長(zhǎng)三角研究型大學(xué)聯(lián)盟（2019）”“長(zhǎng)三角高校智庫(kù)聯(lián)盟（2019）”“長(zhǎng)三角醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟（2019）”“長(zhǎng)三角高水平行業(yè)特色大學(xué)聯(lián)盟（2020）”等，這些聯(lián)盟為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育之間的合作與發(fā)展提供了平臺(tái)。比較而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后的情況下，安徽省政府和高校均需以更為主動(dòng)的態(tài)度，采取更加有效的行動(dòng)，以橫向?qū)Ρ鹊淖藨B(tài)找差距，積極主動(dòng)參與到這些項(xiàng)目的建設(shè)中，探索更加寬泛的人力資本供給渠道，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)安徽力量。

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