加快實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵

孫福全

從歷史進程和現(xiàn)實實踐看，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化進程的發(fā)動機，誰站在科技創(chuàng)新前沿和制高點，誰就走在現(xiàn)代化發(fā)展前列。加快實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記在2020年9月召開的科學(xué)家座談會上指出，加快科技創(chuàng)新是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。從最初提出“四個現(xiàn)代化”到現(xiàn)在提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化從來都是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從歷史進程和現(xiàn)實實踐看，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化進程的發(fā)動機，誰站在科技創(chuàng)新前沿和制高點，誰就走在現(xiàn)代化發(fā)展前列。加快實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。

科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是世界科技強國的主要標志

看一個國家是不是世界科技強國，主要看這個國家的科學(xué)技術(shù)是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化在不同歷史時期有著不同的內(nèi)涵。20世紀80年代，我國就提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，那時的現(xiàn)代化是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，即第一次現(xiàn)代化。如今所說的現(xiàn)代化以數(shù)字化、智能化和知識化為主要特征，指從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、工業(yè)社會向知識社會、工業(yè)文明向知識文明的轉(zhuǎn)變，即第二次現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在這種轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。早在1963年1月，周恩來在上海市科學(xué)技術(shù)工作會議上發(fā)表的重要講話中就明確提出，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化包括幾層含義：一是科學(xué)技術(shù)水平比肩世界主要科技強國，在一些重要學(xué)科方向和前沿技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。二是從事科技活動的主體具有高水平的創(chuàng)新能力，形成一批世界一流的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)。三是擁有世界一流的科研團隊，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和大國工匠。四是科學(xué)技術(shù)面向解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，建立起現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化社會體系。五是科學(xué)技術(shù)治理達到世界一流水平，實現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)適合國情的中國式科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化

我國要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，而科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，既與發(fā)達國家有共同的特征，也應(yīng)具有與我國發(fā)展階段、制度優(yōu)勢和文化特色等國情相適應(yīng)的個性特征。

一是把促進全體人民共同富裕作為科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。近年來，我國收入差距有縮小趨勢，但實現(xiàn)共同富裕的目標任務(wù)依然艱巨。推進科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，既要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把主要科技資源配置到最有效率的地區(qū)，培育科技創(chuàng)新增長極，讓沿海發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化;更要發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，將科技資源適當向中西部地區(qū)傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是把人才作為科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的首要資源。人才是第一資源，是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。我國科技人力資源總量和研究開發(fā)人員總量居世界第一，人口紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。國家和地方各級政府對人才高度重視，出臺了一系列支持人才的政策和計劃，人才發(fā)展環(huán)境大幅改善，人才活力競相迸發(fā)。要把人才隊伍現(xiàn)代化作為科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，更加注重在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，讓科研人員心無旁騖開展科研活動，搭建集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，打造世界人才中心。

三是把體制機制創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的動力源泉。社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的最大制度優(yōu)勢。這種制度優(yōu)勢體現(xiàn)在，我國可以在事關(guān)國家安全和國家核心競爭力的重大科技領(lǐng)域采取新型舉國體制，通過集中有限資源開展重大科技攻關(guān)，快速補齊科技發(fā)展短板。同時，在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，提高科技投入產(chǎn)出效率。堅持市場機制與新型舉國體制有機結(jié)合，不斷推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國科技體制機制創(chuàng)新的主要目標。

四是把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求作為科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的重要方向。我國經(jīng)濟社會發(fā)展還不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量不高，實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)艱巨?？茖W(xué)技術(shù)現(xiàn)代化必須要面向經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的重大需求，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷滿足人民高品質(zhì)生活的需要。當前，部分發(fā)達國家科技領(lǐng)先而經(jīng)濟發(fā)展停滯，即出現(xiàn)所謂的“創(chuàng)新悖論”，與這些國家科學(xué)技術(shù)同經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)有很大關(guān)系，這種現(xiàn)象值得我們高度重視。

全方位推進科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化需從五方面發(fā)力

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化取得重大進展，順利進入創(chuàng)新型國家行列。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。同時，我們也要看到，與發(fā)達國家相比，我國的科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化水平還有一定差距，必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，補足短板，強化長板，全方位推進科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力。

一是重組研發(fā)體系，推進研發(fā)體系現(xiàn)代化。強化戰(zhàn)略科技力量是推進研發(fā)體系現(xiàn)代化的首要任務(wù)。要在重大前沿科技領(lǐng)域加快布局國家實驗室，構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)，由穩(wěn)定型和機動型戰(zhàn)略科技力量共同組成的戰(zhàn)略科技力量體系。更加突出基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快綜合性國家科學(xué)中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力成為重大科學(xué)突破的策源地。把突破關(guān)鍵核心技術(shù)特別是戰(zhàn)略“卡脖子”技術(shù)作為重中之重，在若干重大領(lǐng)域努力成為世界技術(shù)引領(lǐng)者。培育形成一批世界水平的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造一批世界創(chuàng)新增長極和創(chuàng)新高地。要打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈條，一體化、全鏈條構(gòu)建研發(fā)體系。

二是創(chuàng)新體制機制，推進科技治理現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變政府職能是推進科技治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。按照習(xí)近平總書記對科技工作提出的“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”的要求，政府科技管理部門的職能要盡快轉(zhuǎn)變到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善創(chuàng)新政策、服務(wù)創(chuàng)新主體上來。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在科技資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。改革完善科技評價制度，堅持根據(jù)評價對象的類型和特點實行分類評價和第三方評價。完善“揭榜掛帥”“賽馬”等科技項目立項和組織管理方式，加強重大項目全生命周期管理。

三是改革微觀主體，推進創(chuàng)新主體現(xiàn)代化。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)特別是國有企業(yè)加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。吸收更多企業(yè)家參與國家和地方重大科技決策，支持企業(yè)牽頭承擔具有產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技項目。鼓勵產(chǎn)學(xué)研開展戰(zhàn)略層面的深層次合作，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，支持大學(xué)研究人員加強理論創(chuàng)新，探索形成具有世界影響力的中國學(xué)派。深化科研院所改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)在行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的骨干作用。社會公益性科研機構(gòu)要大力提升公益科技服務(wù)能力，建立現(xiàn)代科研院所制度。

四是加強人才開發(fā)，推進人才隊伍現(xiàn)代化。立足培養(yǎng)本土人才，致力于建立以研究人員為中心的研究環(huán)境。支持青年科技人員承擔重大科技項目，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和大國工匠。實行更加開放的人才政策，完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

五是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進創(chuàng)新生態(tài)現(xiàn)代化。弘揚新時代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面的重要作用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科學(xué)普及活動，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化鼓勵創(chuàng)新的精神內(nèi)核，完善試錯容錯糾錯機制，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。