夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ) 保障國(guó)家糧食安全

柯炳生

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，把解決好吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事?！笆奈濉睍r(shí)期，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史關(guān)口，糧食安全問題更是絲毫不能放松。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問題，既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平作出系統(tǒng)安排，充分彰顯了端牢中國(guó)人飯碗的堅(jiān)定決心和信心。

一、充分認(rèn)識(shí)保障國(guó)家糧食安全的重要意義

保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。增加糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，是農(nóng)業(yè)的基本功能。不管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，這一基本功能永遠(yuǎn)不會(huì)改變。從需求端看，溫飽需求是最基本需求，其中剛性最強(qiáng)的需求就是吃飯需求。新冠肺炎疫情期間，別的各種需求都可以暫緩、可以克制，唯有食物需求每天必不可少。從生產(chǎn)端看，由于我國(guó)人地關(guān)系緊張，糧食安全的壓力將在我國(guó)長(zhǎng)期存在，糧食供求緊平衡將是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須首先抓好糧食生產(chǎn)，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為第一要?jiǎng)?wù)。

保障國(guó)家糧食安全是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，任何時(shí)候這根弦都不能松;一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌控糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。糧食安全問題影響的是14億人口全體，包括農(nóng)村人口和城市人口。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果出現(xiàn)糧食安全問題，首當(dāng)其沖影響的就是城市人口。

保障國(guó)家糧食安全是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓艙石。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，包括糧食等產(chǎn)品在內(nèi)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性日益增加。我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度還比較高，如作為飼料糧的大豆，2021年進(jìn)口量達(dá)到9652萬(wàn)噸。對(duì)這類依賴進(jìn)口的重要農(nóng)產(chǎn)品，也要穩(wěn)定提高自給率、拓展多元進(jìn)口渠道，不能受制于人。

二、提升糧食保障水平面臨的突出挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大。最突出的標(biāo)志是，在耕地面積顯著減少、人口規(guī)模大幅增加的情況下，人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提升，其中糧食增加了50%，肉類增加了5倍，水產(chǎn)增加了8倍，水果增加了19倍。2021年糧食產(chǎn)量繼續(xù)高位增產(chǎn)，創(chuàng)下13 657億斤的歷史新高，比上年增加267億斤，增長(zhǎng)2%，水稻、小麥等口糧自給率超過100%，人均糧食占有量超過480公斤，比世界平均水平高出37%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。這些巨大成就證明，改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革和方針政策是正確的，是必須要堅(jiān)持和強(qiáng)化的。

同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在耕地少、規(guī)模小、成本高、單產(chǎn)低等方面?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積為19.18億畝，占世界耕地面積的9%左右，其中陡坡耕地和梯田占四分之一以上，土地不足壓力將長(zhǎng)期存在。我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為9.8畝，不到歐盟農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模的5%、美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模的0.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有高中以上文化程度的僅占8%。我國(guó)主要糧食作物單產(chǎn)水平高于世界平均水平，但同發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然差距很大，其中小麥單產(chǎn)約為歐洲的80%，稻谷約為美國(guó)的80%，玉米和大豆約為美國(guó)的55%。展望未來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出挑戰(zhàn)，可以用一句話概括，就是如何用越來越少的耕地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。

三、提升糧食保障水平的重點(diǎn)任務(wù)措施

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，健全輔之以利、輔之以義的保障機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

穩(wěn)定糧食播種面積。這是基礎(chǔ)性要求。要落實(shí)地方政府抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作。這就再次明確糧食生產(chǎn)不僅是主產(chǎn)省的責(zé)任，而是各地共同負(fù)責(zé)，要共同加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全底線。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，《規(guī)劃》提出完善糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例。

加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。18億畝耕地必須實(shí)至名歸，這是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)。要嚴(yán)格數(shù)量保護(hù)，《規(guī)劃》要求堅(jiān)守18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。建立健全耕地?cái)?shù)量、種糧情況監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，《規(guī)劃》提出提升耕地質(zhì)量水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。在耕地占補(bǔ)平衡方面，不僅數(shù)量要平衡，也要有質(zhì)量要求，嚴(yán)禁以劣補(bǔ)優(yōu)。

保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，對(duì)肉禽蛋奶水產(chǎn)和果菜等方面需求日益增加。《規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，防止生產(chǎn)大起大落。實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到6900萬(wàn)噸。促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的蔬菜供應(yīng)格局，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和協(xié)同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是作物生產(chǎn)的自然條件特點(diǎn)出發(fā)，《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局作出部署。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大對(duì)水稻生產(chǎn)功能區(qū)、小麥生產(chǎn)功能區(qū)、玉米生產(chǎn)功能區(qū)等政策支持力度，打造國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提升大豆、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高國(guó)內(nèi)自給水平。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，發(fā)掘特色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)劃》提出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，有效降低糧食損耗。穩(wěn)定國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)）

（摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2022年2月16日第2版）