構建協同創(chuàng)新體系 推進秦創(chuàng)原平臺高質量發(fā)展

袁曉玲　趙鍇　劉文飛

◎陜西省社會科學基金項目《創(chuàng)意階層理論視角下西安創(chuàng)新人才群體的形成機制及優(yōu)化路徑研究》（項目編號：2019D035）

秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺作為一個復雜的創(chuàng)新系統，提升其能效的關鍵是對重要創(chuàng)新要素“溝通”網絡的建立與發(fā)展，這不僅涉及產業(yè)、行業(yè)的重點發(fā)展，或資本引入和硬件條件改善等短期目標的實現，還與創(chuàng)新氛圍營造、創(chuàng)新要素“協同”等長效機制的建設密切相關。

秦創(chuàng)原，顧名思義就是秦地、秦人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之地，引申為三秦大地創(chuàng)新智慧之源、創(chuàng)業(yè)動力之源。在國家“十四五”規(guī)劃中，科技創(chuàng)新再次被濃墨重彩地強調，成為舉足輕重的國家戰(zhàn)略。陜西省邁出創(chuàng)新驅動發(fā)展新步伐，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，秦創(chuàng)原的籌建便是這種重大戰(zhàn)略部署的具體化，其也是陜西高質量發(fā)展的強大引擎，更是陜西“十四五”改革創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。秦創(chuàng)原的啟動將打破陜西科技優(yōu)勢與經濟發(fā)展轉化之間的“壁壘”，對于陜西搶抓發(fā)展黃金機遇，點燃“兩鏈”融合發(fā)展，提升陜西各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展質量具有不可或缺的戰(zhàn)略意義。本研究通過協同創(chuàng)新發(fā)展理論框架，對秦創(chuàng)原的進一步建設和發(fā)展提出了觀念指引和一系列實施路徑。

秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺建設的時代背景

（一）創(chuàng)新驅動成為高質量發(fā)展必由之路

新一輪科技革命和產業(yè)變革使得大數據、人工智能及生物醫(yī)藥等新興領域加速發(fā)展，新場景新應用持續(xù)擴展，全球經濟格局加速重構。創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力對一國國際競爭力的影響進一步上升。隨著我國人口紅利逐步減少、低成本人力資源優(yōu)勢喪失、高精尖人才供給不足，培育創(chuàng)新人才，實施創(chuàng)新驅動已成為適應高質量發(fā)展、適應現代化經濟體系建設的迫切需要，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、推動高質量發(fā)展的關鍵路徑。

黨的十九大以來，如何高效實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展已經成為中央政府、各級地方政府的主要議題之一。黨的十九屆五中全會進一步明確“十四五”時期要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。因此，要實現經濟、社會高質量發(fā)展，就必須充分認識創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好當前世界科技革命和產業(yè)變革的機遇，堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主要動力，不斷激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力，充分釋放各類創(chuàng)新驅動要素的創(chuàng)新潛能。

（二）秦創(chuàng)原發(fā)展穩(wěn)中求進，提升空間巨大

“十三五”期間，陜西省在創(chuàng)新發(fā)展方面成果斐然，通過各地區(qū)一系列的激勵、保障措施的出臺，區(qū)域創(chuàng)新系統的布局和構建逐漸形成。而秦創(chuàng)原平臺自2021年啟動以來，更是通過創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新計劃的建設和實施，在成果轉化、構建“兩鏈”融合格局、打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面成效明顯。截至2022年5月底，秦創(chuàng)原已經為入駐科技型企業(yè)兌現各類政策資金3.12億元，其中針對科技成果轉化的超過1億元，惠及1100余家企業(yè)，且已引進投資規(guī)模5億元以上產業(yè)鏈重點項目12個;引進孵化器及加速器7個，新引進專業(yè)服務機構18家等（人民網，2022）。不過，陜西省創(chuàng)新發(fā)展在整體上與發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大的提升空間。例如，省內主要科技資源都集中在高校和科研院所，各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚不夠，創(chuàng)新型企業(yè)群體有待壯大，全省高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)規(guī)模不大、生存率低;整體內、外貿產業(yè)鏈處于中、下游，自主品牌和掌握核心技術的本土企業(yè)較少，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重與發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距等。因此，抓住國家創(chuàng)新驅動發(fā)展大戰(zhàn)略布局下的機遇、取長補短、解決陜西創(chuàng)新發(fā)展長期存在問題，最終實現“彎道超車”，完善和發(fā)展適合陜西省自身特征的創(chuàng)新發(fā)展體系和路徑是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設所肩負的重要時代使命。本文從協同創(chuàng)新理論和實踐的角度，為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺的進一步見效成勢提供觀念指引和具體實施路徑。

平臺協同創(chuàng)新發(fā)展的理論根基

傳統經濟學理論認為自然資源豐裕程度，勞動人口紅利等是決定區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾绊懸蛩?。不過近十年來，越來越多的研究認為提高生產率才是維持就業(yè)和收入增長的關鍵，這其中的關鍵不是生產要素的單純積累而是創(chuàng)新?，F代創(chuàng)新理論重要奠基人Jacobs（1961）認為，城市是創(chuàng)新的孵化器，為人們提供了交流思想，產生創(chuàng)新火花和最終將創(chuàng)新轉化為堅實社會與經濟成果的場所。因此在地理空間的語境中，創(chuàng)新必然是一個復雜、非線性的過程，不僅僅包括創(chuàng)新人才自身，還與其他介入創(chuàng)新要素的數量、流動與密度相關，包含提供專業(yè)研究成果和科研人員的研究機構，官方和非官方對科研成果轉化的投資，也包括行業(yè)和企業(yè)的商業(yè)網絡與運作，還有可能包含消費者自身的創(chuàng)新。這就使得合作和溝通成為提升不同創(chuàng)新要素流動速度，加強其聚集效應的關鍵。Cooke（1997）對區(qū)域創(chuàng)新系統概念的闡述為創(chuàng)新系統的研究奠定了基調，認為創(chuàng)新系統是由不同空間維度相互分工或者相互依存的創(chuàng)新主體交織而成。之后研究進一步將創(chuàng)新要素之間溝通合作的成功與否與一個區(qū)域、城市多維空間臨近（multidimensional proximity）構建的復雜程度相聯系;越多臨近的存在，創(chuàng)新要素之間合作、交流進而產生社會和經濟成果的機會就越高（Boschma，2005）。這其中包含：（1）地理臨近。一個區(qū)域、平臺是否能夠為創(chuàng)新要素的交織提供便捷的空間環(huán)境十分重要。很多研究已經證明，創(chuàng)新的迸發(fā)不僅源于創(chuàng)新要素有計劃地溝通，更存在于偶然、不經意的接觸過程之中;（2）制度臨近。這是一個廣義的概念，既包括支撐創(chuàng)新要素充分流動和聚集的法律、政策支持，也包括一個區(qū)域包容與鼓勵創(chuàng)新活動的社會與文化氛圍;（3）社會臨近。其可被定義為創(chuàng)新主體之間的相互信任與默契;（4）認知臨近。創(chuàng)新人才應該擁有相似的價值觀和價值取向，不僅擁有知識和技術層面上的共性，也要擁有積極的社會責任感，能夠帶領社會和其他勞動群體的整體進步。

國際上針對創(chuàng)新系統發(fā)展因素的研究涉及面較廣。從企業(yè)層面上，很多成功創(chuàng)新系統都包含顛覆式創(chuàng)新企業(yè)，而其作為知識守門人，通過科技引領和知識分享，能夠對創(chuàng)新系統的整體創(chuàng)新能力起到很好的帶動作用，這也涉及顛覆式創(chuàng)新企業(yè)在拓展，即側重于新知識的開發(fā)和發(fā)掘。從教育和研究層面上，許多研究認為創(chuàng)新系統的成功與否很大程度取決于：（1）其擁有高校和科研機構產生、傳送和轉換知識的能力;（2）其能夠向當地輸送創(chuàng)新人才的能力;（3）作為整合創(chuàng)新資源，提供交流的平臺能力。從企業(yè)家精神層面上，企業(yè)家精神被認為對中小企業(yè)的生存至關重要，也能夠帶來更多的風投資本，進而提升創(chuàng)新的經濟、社會成果成功轉換率;（4）從產業(yè)結構層面上，如果產業(yè)結構均衡，而不是過分單一，創(chuàng)新系統就更有可能承受外部的經濟沖擊;（5）從區(qū)域、城市整體吸引力和形象層面上，如果創(chuàng)新系統本身能夠提供足夠的人力資本，或者包容開放的環(huán)境，更多的就業(yè)機會等，資本、企業(yè)或者其他創(chuàng)新人才就會隨之而來。此外，如果區(qū)域、城市能夠充分發(fā)揮自身的“品牌”優(yōu)勢，也能夠給本地的創(chuàng)新系統發(fā)展帶來新的契機。

秦創(chuàng)原平臺協同創(chuàng)新發(fā)展的實施舉措

基于協同創(chuàng)新發(fā)展理論視角，可見秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺作為一個復雜的創(chuàng)新系統，提升其能效的關鍵是對重要創(chuàng)新要素“溝通”網絡的建立與發(fā)展，這不僅涉及產業(yè)、行業(yè)的重點發(fā)展，或資本引入和硬件條件改善等短期目標的實現，還與創(chuàng)新氛圍營造、創(chuàng)新要素“協同”等長效機制的建設密切相關。本文從以下六個方面，對秦創(chuàng)原平臺協同創(chuàng)新發(fā)展的實施路徑進行闡述。

（一）正確的政府引導是促進協同創(chuàng)新的有力保障

不同的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新目標各不相同，而政府可充分利用秦創(chuàng)原協同創(chuàng)新平臺進行統籌部署，引導創(chuàng)新鏈兩端的創(chuàng)新主體將重點聚焦基礎性研究和社會經濟發(fā)展需要的技術。首先，創(chuàng)新投入影響著創(chuàng)新能力，為實現創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展就要進一步加大創(chuàng)新投入。通過提供良好的創(chuàng)新平臺、雄厚的資金支持、寬松包容的管理體系來吸引一批高質量創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新提供資源。其次，注重基礎研究，引導創(chuàng)新群體將注意力集中到“短板、空白、卡脖子”的領域，加強校企合作，開展關鍵性技術、基礎性技術研究。對基礎性研究、受制于人的關鍵性技術、社會需求的技術加大扶持力度，通過資金支持、政策扶持盡可能推進這些技術實現實質性突破，提升自主創(chuàng)新能力。

（二）“產學研用”融合發(fā)展是促進協同創(chuàng)新的關鍵路徑

秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺構建的主旨之一是最大限度整合各類創(chuàng)新資源，實現技術研發(fā)與商業(yè)化應用的對接，破解科技成果轉化難題，以創(chuàng)新推動區(qū)域高質量發(fā)展?！爱a學研用”融合發(fā)展成為促進區(qū)域協同創(chuàng)新的關鍵路徑。為此，需要采取一系列措施加強“產學研用”的有機融合。

一是利用政策工具鼓勵企業(yè)采取共建研發(fā)基地、項目合作等多種形式進行不同創(chuàng)新主體間的合作。

二是解決好“產學研用”合作中的利益分配，強化知識產權保護。完善科技成果轉化收益分配機制，提升對科技成果關鍵人員的獎勵份額。形成完善的利益鏈接機制，破解目前“產學研用”各主體之間點對點的局部性、階段性、偶發(fā)性合作狀態(tài)。

三是推進技術市場健康發(fā)展，發(fā)展科技服務中介機構，促進科技成果轉化?！爱a學研用”深度融合的核心在于實現科技成果的高效轉化，提升“用”的效果。設立科技研發(fā)到成果轉化的全鏈條服務中介機構，為科技成果轉化為現實生產力提供便捷服務，是“產學研用”融合發(fā)展的關鍵，也是推動“產學研用”實現深度融合的有效手段。

（三）完善的制度體系是促進協同創(chuàng)新的環(huán)境前提

協同創(chuàng)新發(fā)展需要良好的制度環(huán)境建設。

一是法律環(huán)境。為鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，開展科技創(chuàng)新，需要針對性地出臺一系列法律法規(guī)，扶持高新技術企業(yè)，為協同創(chuàng)新參與主體的健康發(fā)展提供堅實支撐。同時要加強對知識產權的保護力度。

二是投資環(huán)境。建立多層次資本市場體系，建立健全投融資機制，優(yōu)化投資環(huán)境。建立財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本競相跟進的多元投資保障機制，保障科研成果轉化和“產學研用”深度融合，促進協同創(chuàng)新。

三是人才環(huán)境。人才是創(chuàng)新發(fā)展的關鍵要素。協同創(chuàng)新離不開完備的人才培養(yǎng)機制和良好創(chuàng)新氛圍。建立人才培育機制，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，利用陜西省優(yōu)質大學資源不斷補充高精尖人才，為高科技產業(yè)發(fā)展提供豐富的人才儲備。

此外，RCEP的啟動對陜西省乃至秦創(chuàng)原的創(chuàng)新發(fā)展提供了極好的發(fā)展機遇。因此，通過對目前內、外貿管理體制的創(chuàng)新改革，能夠實現不同行政區(qū)域的功能疊加和一體化，使秦創(chuàng)原平臺“兩鏈”引資更具有針對性，明確引進企業(yè)核心任務，立足各自優(yōu)勢、功能定位，重點扶持高技術、高附加值和綠色發(fā)展企業(yè)，并促使有條件企業(yè)面向RCEP成員國布局產業(yè)、供應鏈，加強國際產能合作。

（四）通過創(chuàng)新人才群體建設推動創(chuàng)新驅動發(fā)展

人是區(qū)域發(fā)展的“核動力”，創(chuàng)新人才群體尤其可以起到聯結各要素的核心樞紐作用，區(qū)域發(fā)展需要構建人才發(fā)展的“生態(tài)圈”。創(chuàng)新人才不只是頂尖科學家和技術人才，在創(chuàng)新轉變?yōu)樯鐣⒔洕晒倪^程中，參與其中的管理者、實踐者都是創(chuàng)新人才群體中的一員。創(chuàng)新人才群體壯大可以發(fā)揮融合優(yōu)勢，帶來“1+1>2”的效果。一個優(yōu)化的創(chuàng)新人才群體總效能要大于簡單的人才個體相加的總效能，結構不合理、群體意識差會造成大量的能量內耗。因此，創(chuàng)新人才群體結構的有效配置是秦創(chuàng)原創(chuàng)新發(fā)展的加速器。同樣專長的創(chuàng)新人才群體隊伍發(fā)展壯大可以讓該方面取得更顯著進步。打通不同行業(yè)、專長的人才群體之間相互交流學習，也可以促進知識流通、信息相通，激發(fā)更多的原始創(chuàng)新活動以及二次創(chuàng)新成果產出。

（五）加強創(chuàng)新氛圍軟環(huán)境建設

崇尚創(chuàng)新的氛圍是決定創(chuàng)新系統發(fā)展的關鍵。而中國特色的創(chuàng)新文化氛圍在實現個人價值的基礎之上，更應該著重關注集體和社會福祉的提升。秦創(chuàng)原平臺的見效成勢不應該只給部分企業(yè)和個人帶來利益，更應該深度與當地的社會與經濟發(fā)展相結合，這就需要企業(yè)家、團隊和個人在積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化同時，大力弘揚愛國主義、集體主義精神，扎根西部，奉獻西部，為秦創(chuàng)原平臺乃至關中都市群的發(fā)展貢獻一己之力。而地方政府、宣傳媒體應當鼓勵引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設多維度的創(chuàng)新文化，鼓勵其建立長效的管理、激勵、服務和保障機制，促進不同創(chuàng)新要素的積極融合，分析創(chuàng)新人才群體創(chuàng)新力如何被其他主要創(chuàng)新驅動要素所調節(jié)，例如市場效率、政府支持和科技投入等，體現制約或發(fā)展環(huán)境的差異性，進而尋找人才管理體制革新的角度和立足點。

（六）提升協同創(chuàng)新網絡質量

通過人才互補、科技互補、市場互補形成協同創(chuàng)新網絡，進而促進秦創(chuàng)原創(chuàng)新能力的整體發(fā)展。

一是人才互補方面，推動人才互通共享共用。倡導平臺不同類型企業(yè)簽訂人力資源合作協議，開展引導人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設專業(yè)人才市場等對接合作，實現就業(yè)登記、稅收減免認定等互通互認，打造區(qū)域大平臺;倡導簽訂專業(yè)技術人才職稱互評互認協議，制定統一的評價標準和程序，推進區(qū)域內專業(yè)技術人員職稱互認，破除專業(yè)技術人員流動障礙，促進區(qū)域人才自由流動;鼓勵、支持區(qū)域內創(chuàng)新人才交流合作，選拔高層次人才到對方行業(yè)訪問、學習，促進人才協同發(fā)展。

二是科技方面，聯合制定秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新與合作中長期規(guī)劃和行動計劃，組織平臺重大創(chuàng)新項目合作和攻關，共同建設區(qū)域內重點創(chuàng)新基地;建立區(qū)域性信息平臺、技術及產權交易平臺，推動區(qū)域內創(chuàng)新成果轉化;培育區(qū)域內高層次科技管理和科技中介人才，開展區(qū)域內科技創(chuàng)新論壇，促進科技交流，實現科技水平協同發(fā)展。

三是市場方面，加強秦創(chuàng)原市場互補，通過互通市場，優(yōu)化創(chuàng)新驅動要素在各地間合理流動。共同優(yōu)化區(qū)域內創(chuàng)新合作的市場環(huán)境，進一步打破行政區(qū)域劃分下的市場分割，建設區(qū)域性統計創(chuàng)新服務大市場，建立市場聯盟、發(fā)揮協同效應;建設區(qū)域內技術市場與技術轉移服務體系，促進人流、物流、資金流、技術流、信息流在秦創(chuàng)原平臺上自由流通。

四是制度方面，協調和規(guī)范區(qū)域內相關政策，促進創(chuàng)新政策、規(guī)章的協調與統一，建立規(guī)范的平臺創(chuàng)新政策體系，提高政府效率。

參考文獻

[1]人民網.秦創(chuàng)原——為陜西高質量發(fā)展提供強勁動力.（2022.06.23）.http：//sn.people.com.cn/GB/n2/2022/0623/c186331-40007269.html

[2]Jacobs，J.（1961）Death and life of Great American Cities，New York：Random House.

[3]Cooke，P.（1997）Regional innovation systems：Institutional and organizational dimensions，Research Policy，26（4-5）：475-491.

[4]Boschma，R.（2005）Proximity and innovation：A critical assessment，Regional Studies，39（1）：61-74.

作者簡介

袁曉玲 西安交通大學經濟與金融學院教授、博士生導師，研究方向為經濟高質量發(fā)展

趙 鍇 西安交通大學經濟與金融學院副教授、博士生導師，研究方向為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

劉文飛 西安交通大學經濟與金融學院碩士研究生，研究方向為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展