李富春與新中國計劃經(jīng)濟工作

李勇

我從天津泰達開發(fā)區(qū)退下來以后，于2014年發(fā)起成立了“天津和富文化發(fā)展基金會”，同時在南開大學成立了“南開大學和富研究中心”（以下簡稱和富中心）。南開大學原校長龔克擔任主任，我是副主任。和富中心主要研究、宣傳中國共產(chǎn)黨老一代黨史人物的歷史。“和富”這個名字源自我們家族的蔡和森、李富春名字中的“和”、“富”兩字，寓意中國共產(chǎn)黨人所追求的國家富強、社會和諧和人民生活共同富裕的偉大目標。這個家族主要成員有蔡和森、向警予、李富春、蔡暢，還有蔡家的老母親葛健豪等人。因為湖南湘潭大學關(guān)于蔡和森、向警予已有多年的研究成果，所以和富中心目前主要研究李富春和蔡暢的歷史。

有關(guān)李富春歷史研究的現(xiàn)狀

對于李富春的歷史研究，較早是由黨中央批準的，房維中、金沖及主編了《李富春傳》。中央文獻研究室、國家發(fā)改委的許多專家都參與了編寫工作，這本書已于2001年出版發(fā)行。房維中是原國家計委老領(lǐng)導，對情況很了解，書的內(nèi)容史料豐富、真實、客觀，實事求是，對李富春的工作和歷史功績做出了正確的評價。更重要的是，對于研究新中國計劃經(jīng)濟史、總結(jié)計劃經(jīng)濟經(jīng)驗教訓來說，它都是很好的一本書。

2020年，為紀念李富春誕辰120周年，中央文獻出版社再版了這本書。2015年，和富中心開始組織編寫了《李富春文集》《李富春年譜》《蔡暢文集》《蔡暢年譜》（共四套九本書，260多萬字），由南開大學二十幾位學者參與，去年在建黨100周年之際編成印發(fā)。

和富中心走了一條非官方的專業(yè)化研究道路，特別是在通過公開出版物收集資料信息方面取得了較好的成績。例如李富春向毛主席反映河南餓死人的問題，過去在《李富春傳》中沒有提到，我是從《毛澤東年譜》中查出來的。逄先知、金沖及主編的《毛澤東傳》中提到這件事對毛主席“震動極大”。我翻閱了《毛澤東年譜》的記錄，此前毛主席得到一些地方糧食緊張的信息，但是并不知道餓死這么多人。我認為這件事對研究李富春的歷史很有意義。

現(xiàn)在很多領(lǐng)導人的“文集”和“年譜”都正式公開發(fā)行了，這些都是研究黨史的寶藏，讓我們的研究可以方便地獲得更多資料。

習主席號召全黨要學習黨史，使學習黨史的形勢和氛圍大大好轉(zhuǎn)。我們組織南開大學的一些中青年學者參與研究，研究李富春與新中國計劃經(jīng)濟為主題的課題引發(fā)了他們的興趣，曾經(jīng)發(fā)表了多篇論文，形成了一些較好的研究成果。不過，整體而言，對李富春歷史的研究相對還比較薄弱。多年來，全國各地也有一些研究這方面問題的學者，但比較分散，著述的分量也顯得不足。

在《李富春傳》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又有了李富春《文集》和《年譜》等研究成果，這些不但是研究李富春的歷史，而且也是研究新中國計劃經(jīng)濟史的很好的基礎(chǔ)性資料。有這么多專家學者對這個課題感興趣，特別是武力老師牽頭，借助中國社會科學研究院當代中國研究所這個平臺，預示這個課題研究的前景大有希望。

李富春歷史與新中國計劃經(jīng)濟史的關(guān)系

一些相關(guān)的專家學者表示，在研究李富春歷史的過程中，也學習了新中國計劃經(jīng)濟史，這是個很有意義的課題。但是，新中國的計劃經(jīng)濟史也是目前比較薄弱的研究領(lǐng)域。

為什么要研究李富春？

首先，李富春在我們黨的經(jīng)濟計劃工作中有突出的歷史地位和作用。新中國成立之前，李富春就開始負責計劃工作。1941年11月在延安，李富春負責起草了陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟計劃。1949年1月，他領(lǐng)導編制了東北解放區(qū)的第一個國民經(jīng)濟計劃。新中國成立后，1950年4月，李富春作為中央人民政府財政經(jīng)濟委員會副主任，分工負責計劃工作。從1954年9月正式出任國家計劃委員會主任，他在這個崗位上實際工作了十年。此后經(jīng)歷了一系列曲折，李富春在這個崗位上一直工作到1975年去世，長達25年。李富春是在國家計委主任崗位上工作時間最長的領(lǐng)導人，他把后半生都獻給了新中國的計劃工作。

李富春是新中國經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的主要負責人之一。如果說毛主席、劉少奇制定大政方針，指引中國經(jīng)濟建設(shè)的大方向;周恩來、陳云是負責經(jīng)濟工作全局的領(lǐng)導人;李富春就是新中國計劃經(jīng)濟工作的實際負責人。

其次，李富春在新中國計劃經(jīng)濟工作中的主要貢獻。

在黨中央領(lǐng)導下，李富春具體領(lǐng)導了新中國前三個五年計劃的制定和實施工作。盡管這三個五年計劃進行得并不順利，中國的經(jīng)濟發(fā)展遇到了太多的風波。特別是在“大躍進”期間，我們黨的經(jīng)濟工作指導思想出現(xiàn)錯誤，國家經(jīng)歷了三年困難時期。李富春在這期間的工作有相當一部分是在糾正經(jīng)濟工作中的一些錯誤。在黨中央領(lǐng)導下，李富春提出并通過“八字方針”進行經(jīng)濟調(diào)整，糾正了“大躍進”的錯誤，維護了計劃經(jīng)濟的嚴肅性，使國民經(jīng)濟恢復到正常的軌道上來。這是李富春的一個重要貢獻。

李富春是我國計劃工作的主要奠基人。在李富春的直接領(lǐng)導下，中國各級政府建立起計劃管理機構(gòu)，制定出相應的規(guī)章制度，形成了完整的計劃工作體系。這套體系經(jīng)過后來的經(jīng)濟體制改革，至今仍然在發(fā)揮作用。

再次，研究李富春歷史與新中國計劃經(jīng)濟史的關(guān)系。

李富春領(lǐng)導計劃工作的這段經(jīng)歷，本身就是新中國計劃經(jīng)濟史的縮影和重要組成部分。所以，通過研究李富春可以更好地促進對新中國計劃經(jīng)濟史的研究;反之，通過研究新中國計劃經(jīng)濟史，可以為李富春的歷史研究提供更寶貴的史料基礎(chǔ)和更大的時代背景。這兩者是相互促進的關(guān)系，應該把這兩者的研究很好地結(jié)合起來。

對計劃經(jīng)濟史的評價和再認識

研究歷史，無論多么客觀，都無法回避或繞開價值評價，對計劃經(jīng)濟史的研究也是一樣。在各位專家學者面前，我只是從一個相關(guān)歷史人物后代，和我所從事過的經(jīng)濟管理工作的角度，談?wù)勎覍τ媱澖?jīng)濟史以及計劃經(jīng)濟的再認識。

盡管在那個期間，國家經(jīng)濟運行犯了一些錯誤，不但經(jīng)濟發(fā)展本身遇到了許多困難，而且也影響到計劃工作的正常運行。因此有人對新中國是否實行的是真正的計劃經(jīng)濟存在一些不同的看法。但是不可否認，就總體而言，當時中國實行的就是計劃經(jīng)濟體制，在新中國建設(shè)中一邊實踐，一邊總結(jié)經(jīng)驗教訓。全世界各國的計劃經(jīng)濟體制并沒有統(tǒng)一的標準。新中國的前幾個五年計劃期間，我們?nèi)鄙俟芾斫?jīng)驗，需要從頭學習，與蘇聯(lián)相對成熟的計劃經(jīng)濟模式有相當?shù)牟罹?，而且又受到?nèi)部一些非正常因素的干擾，這些干擾都違背了計劃工作的專業(yè)性和規(guī)律性的要求。所以用現(xiàn)在時髦的說法，那時我們實行的是“非典型的計劃經(jīng)濟”。

不管中國當時的計劃經(jīng)濟體制存在多少弊病，不管是“文革”前17年，還是直到改革開放前的30年，從整體上看，那個時期的經(jīng)濟建設(shè)為新中國打下了工業(yè)化的基礎(chǔ)，初步建立起完整的國民經(jīng)濟體系，這是全世界有目共睹的。那個時期我們所取得的經(jīng)濟成就，不但為后來的改革開放打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，更培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才。那個時期的成功經(jīng)驗和失敗教訓，都是我們黨和人民的寶貴財富。后來中國改革開放的中堅力量，都是經(jīng)歷過那個時代，在實踐中培養(yǎng)起來的優(yōu)秀人才。沒有對計劃經(jīng)濟體制的深刻感受和反思，就不會有對市場經(jīng)濟的深入探索。

其實，就是在計劃經(jīng)濟時期，我們黨始終也在探索如何改革計劃工作。例如，李富春曾經(jīng)提出“兩種計劃方法”——分別對不同經(jīng)濟成分實行“直接計劃”和“間接計劃”，對中央和地方分別實行“指令性計劃”和“指導性計劃”;其他領(lǐng)導人也提出過很多很好的意見和做法。所以，我們不應該全盤否定這個時期的計劃經(jīng)濟。

1964年年底，毛主席批評國家計委“抓小不抓大”。過去那種高度集中的計劃經(jīng)濟的主要弊病，一是管得太多太死，束縛了各方面積極性，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展;與此相關(guān)，政府部門和官員審批項目的自由裁量權(quán)太大，審批時限過長。過去在地方工作時，我們說過一句調(diào)侃的話：“什么項目要想辦不成就報國家發(fā)改委審批?！币驗閷徟煌暇褪呛荛L時間，當然這是以前的情況。二是過去信息技術(shù)手段落后，無法及時掌握準確的和完整的數(shù)據(jù)信息，計劃很難符合實際情況。雖然毛主席要求“計劃革命”，擺脫蘇聯(lián)那一套，但是那時大家都還沒有、也不可能跳出計劃經(jīng)濟的大框架，因此不能從根本上解決問題。當然這其中很重要的還有所有制的改革和明確的問題。

改革開放的成就及新的問題

中國改革開放后，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，充分調(diào)動起各類經(jīng)濟主體的積極性，生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。同時國家計委改為國家發(fā)改委，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟管理和五年規(guī)劃工作都取得了很大進步，政府審批也在不斷地改進和規(guī)范之中。過去計劃經(jīng)濟的很多問題，只有在社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐中才能得以根本解決。

但是改革發(fā)展走到今天，市場經(jīng)濟的一些弊病逐步暴露出來。例如資本的無序擴張與野蠻生長，擾亂了市場秩序，影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾利益。新時代黨中央已經(jīng)在著手解決這些問題，就是要更好地發(fā)揮政府的作用，加強對市場的調(diào)控和監(jiān)管，同時充分發(fā)揮市場的決定性作用。關(guān)于政府與市場和企業(yè)之間的關(guān)系和相互作用，上世紀八十年代后期有一個提法，叫“政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”，這個提法避免了政府的缺位和直接干預企業(yè)運營這兩種傾向。政府如何調(diào)控市場呢？除了運用財政、稅收、貨幣、行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策工具，計劃更是政府調(diào)控市場的重要手段。而這個計劃應該是區(qū)別于舊的計劃經(jīng)濟體制的“新的計劃”。所以，探討用新的計劃去調(diào)控市場，彌補市場的缺失，發(fā)揮市場的作用，不失為一種好的選擇。

對計劃經(jīng)濟的再認識

提到“計劃”，我們不必太敏感，不必“深惡痛絕”。鄧小平同志關(guān)于“計劃與市場”的關(guān)系有過精辟的論述，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！媱澓褪袌龆际墙?jīng)濟手段”。我對計劃經(jīng)濟的認識，除了與前輩有情感聯(lián)系，更重要的是親身經(jīng)歷和理性判斷。我本人是“老三屆”，后來從事地方經(jīng)濟管理工作。我們這一代人對改革開放前后有深刻的對比和感受，對市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟也有正反兩方面的認識。我們堅定擁護改革開放和社會主義市場經(jīng)濟，決不贊同退回到過去的計劃經(jīng)濟體制。但是首先要分清作為體制的計劃與作為工具的計劃?！皻v史沒有終結(jié)”，計劃工作也不應該終結(jié)。只要符合人民利益和有利于經(jīng)濟健康發(fā)展，就應該允許對計劃工作進行新的探索。新的計劃應該遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合法治精神，杜絕行政干預，減少行政審批，更好地調(diào)控市場并為市場經(jīng)濟服務(wù)。

何為“新的計劃”？我想就是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)支持的計劃工作。目前對這個問題還是有爭議，也有不同的看法。但是我們應該看到，過去系統(tǒng)工程理論可以用于經(jīng)濟管理和軍事戰(zhàn)爭;后來西方經(jīng)濟學可以用數(shù)學工具建立經(jīng)濟模型解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，指導經(jīng)濟運行;上個世紀后期國內(nèi)外還流行運用“老三論”和“新三論”管理和解決社會經(jīng)濟問題。現(xiàn)在的信息技術(shù)得到了極大的發(fā)展，為什么這些技術(shù)可以用于企業(yè)管理、市場營銷、金融資本、教育醫(yī)療、科學研究，甚至政治角逐和軍事戰(zhàn)爭等很多復雜系統(tǒng)，而不能用于宏觀經(jīng)濟分析和預測？不能用于計劃管理？不能用于市場調(diào)控？我認為現(xiàn)代信息技術(shù)完全可能給新的計劃工作帶來新的發(fā)展空間，甚至帶來一場革命。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，完全能夠更加準確而全面地掌握經(jīng)濟數(shù)據(jù)和動態(tài)，對市場做出更準確的分析和預測，對經(jīng)濟形勢做出更準確的判斷，可以及時發(fā)出更準確的信號，更準確地調(diào)控市場方向和進程。這樣中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)由必然王國到自由王國的飛躍，中國人才能更好地掌握自己的命運。當然，這種新的計劃工作還涉及政府體制、機制等深層次的改革，但從技術(shù)上是完全可以實現(xiàn)的。這樣新的計劃工作就能上升到一個更高的水平，真正實現(xiàn)李富春關(guān)于“計劃工作反映客觀實際”的夙愿。

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