淺析二戰(zhàn)后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)政策

關(guān)鍵詞：韓國(guó);經(jīng)濟(jì)騰飛;經(jīng)濟(jì)政策

? 一、1961～1979年的經(jīng)濟(jì)政策

李承晚的獨(dú)裁統(tǒng)治在1960年被終結(jié)。繼任者樸正熙建立了另一個(gè)獨(dú)裁政府。新政府進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并將整個(gè)金融體系國(guó)有化，大到銀行小到保險(xiǎn)公司。直到1966年，美國(guó)提供的援助仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)。在美國(guó)的敦促下，韓國(guó)恢復(fù)了與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并與日本簽署了一項(xiàng)為期10年的協(xié)議，包括5億美元的經(jīng)濟(jì)援助，其中3億美元是以贈(zèng)款的形式提供。

1962年，韓國(guó)與世界銀行簽訂了第一筆貸款合同，并于1965年與國(guó)際貨幣基金組織簽署了第一份協(xié)議。韓國(guó)獨(dú)裁政權(quán)與世界銀行合作的意愿是由政治議程而不是經(jīng)濟(jì)議程決定的。之后樸正熙希望獲得在經(jīng)濟(jì)上的更大的自主權(quán)，1967年要求減少外國(guó)對(duì)韓國(guó)的貸款。與此同時(shí)，美國(guó)也希望限制美元的流出，雙方一拍即合。

第一個(gè)五年計(jì)劃于1962年啟動(dòng)。韓國(guó)在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)出方面采取了堅(jiān)定的保護(hù)主義立場(chǎng)。20世紀(jì)60年代中期，韓國(guó)已經(jīng)擁有許多輕工業(yè)來(lái)供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并贏得了海外市場(chǎng)份額。這些行業(yè)基本上是通過(guò)加工或組裝從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品，使用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)制造產(chǎn)品。獨(dú)裁政權(quán)試圖通過(guò)鞏固國(guó)家的工業(yè)化來(lái)從根本上改變這種局面。它決定加強(qiáng)基于進(jìn)口替代的工業(yè)化模式。韓國(guó)將嘗試生產(chǎn)其迄今為止一直進(jìn)口的產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，韓國(guó)就專注于發(fā)展重型鋼鐵和機(jī)械制造工業(yè)，以及石化行業(yè)。“財(cái)閥”在這一時(shí)期也進(jìn)一步發(fā)展、膨脹，人們今天熟知的三星、現(xiàn)代、大宇等財(cái)閥就是例證。在20世紀(jì)70年代日本崛起之前，政府或銀行的借款，為財(cái)閥提供了幾乎取之不盡的資本來(lái)源，這對(duì)貸款方來(lái)說(shuō)沒(méi)有損失。另外，還增加了來(lái)自國(guó)家的直接補(bǔ)貼。事實(shí)上，政府建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)接管了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的管理，并以鋼鐵般的決心引導(dǎo)財(cái)閥內(nèi)部的所有發(fā)展選擇。在第一個(gè)五年計(jì)劃（1962～1966年）中，優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)能源、化肥和水泥。第二個(gè)五年計(jì)劃（1967～1971年）強(qiáng)調(diào)了合成纖維、石化工業(yè)和電子電器。第三個(gè)五年計(jì)劃（1972～1976年）的重點(diǎn)是鋼鐵工業(yè)、運(yùn)輸設(shè)施、家用電器和造船業(yè)。[2]國(guó)家用鐵腕手段計(jì)劃了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遭到了世界銀行的反對(duì)。但韓國(guó)政府并未理睬。20世紀(jì)70年代中期，當(dāng)韓國(guó)正在發(fā)展一個(gè)強(qiáng)大的重工業(yè)部門時(shí)，世界銀行再次對(duì)其所選擇的戰(zhàn)略表示懷疑。它認(rèn)為韓國(guó)過(guò)于雄心勃勃，并建議韓國(guó)縮小其在這一領(lǐng)域的努力。韓國(guó)當(dāng)局選擇不遵循這些建議。這一政策最引人注目的是1977～1979年的重工業(yè)發(fā)展方案。80%的國(guó)家投資和財(cái)政支出都用于實(shí)現(xiàn)這一目的。

? 二、1980～1988年的經(jīng)濟(jì)政策

隨著1979年樸正熙被刺殺，全斗煥成為新一任韓國(guó)總統(tǒng)，基本上延續(xù)了樸正熙時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)貸款來(lái)源主要面向外國(guó)銀行，但由于利率的急劇上調(diào)，韓國(guó)比其他發(fā)展中國(guó)家受到的影響更大，因?yàn)轫n國(guó)主要以可變利率借款。1983年，韓國(guó)在絕對(duì)負(fù)債國(guó)家（430億美元）中排名第四，僅次于巴西（980億美元）、墨西哥（930億美元）和阿根廷（450億美元）。但它特殊的地緣戰(zhàn)略地位再次顯現(xiàn)，它得到了與其他發(fā)展中國(guó)家不同的待遇。日本向韓國(guó)支付30億美元（通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的形式）來(lái)拯救韓國(guó)。盡管獲得了日本的援助，但依然無(wú)法緩解韓國(guó)的負(fù)債率。在這種情況下，韓國(guó)不得不低下頭，向國(guó)際貨幣基金組織尋求幫助，還要嚴(yán)格遵守國(guó)際貨幣基金組織的條件和規(guī)定。與此同時(shí)，日本也減少了對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，使得一些銀行避免了破產(chǎn)的危機(jī)，但從韓國(guó)獲得了更靈活的投資方式。與世界銀行的說(shuō)法相反，私人銀行產(chǎn)生的巨額外債幾乎讓韓國(guó)付出了非常高昂的代價(jià)。如果韓國(guó)在美國(guó)和日本眼中沒(méi)有占據(jù)關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略地位，它可能會(huì)遭受阿根廷等國(guó)家的命運(yùn)。[3]巴西和墨西哥，它們都被迫服從國(guó)際貨幣基金組織的條件。直到80年代，韓國(guó)才能夠追求部分獨(dú)立的發(fā)展進(jìn)程。

韓國(guó)還受到了1979年第二次石油危機(jī)的影響，但卻沒(méi)有威脅到獨(dú)裁統(tǒng)治，使得經(jīng)濟(jì)的獨(dú)裁控制得以維持，政府命令各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)特定產(chǎn)品，并且決定重組運(yùn)輸車輛行業(yè)，并讓兩個(gè)財(cái)閥負(fù)責(zé)汽車的制造。世界銀行反對(duì)這一策略，并建議韓國(guó)停止生產(chǎn)成品汽車，集中精力生產(chǎn)汽車的備件。世界銀行解釋說(shuō)，韓國(guó)制造的汽車找不到買家。韓國(guó)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。在20世紀(jì)80年代中期，韓國(guó)現(xiàn)代汽車成功地向美國(guó)出口其汽車，并贏得了可觀的市場(chǎng)份額[4]。

在此期間，世界銀行已經(jīng)停止了通過(guò)進(jìn)口替代的方式為工業(yè)化模式做出讓步。1981年，在里根政府的支持下，最后一位支持國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家被由首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·克魯格領(lǐng)導(dǎo)的新自由主義者所取代。幾年前，她寫了一本關(guān)于韓國(guó)的書，以證明出口替代比進(jìn)口替代的優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)生產(chǎn)出口汽車的決心是出口替代的一個(gè)積極例子，理論上它應(yīng)該得到世界銀行的全力支持。然而，這并非如此，因?yàn)轫n國(guó)的決定被視為對(duì)美國(guó)汽車工業(yè)的威脅。當(dāng)美國(guó)的利益受到威脅時(shí)，世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開(kāi)始阻撓。但全斗煥政權(quán)再次拒絕聽(tīng)從世界銀行的建議，其決定也得到了回報(bào)。然而，美國(guó)也對(duì)韓國(guó)公司的胃口產(chǎn)生不信任。

? 三、結(jié)語(yǔ)

在20世紀(jì)50年代，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，與當(dāng)時(shí)世界許多發(fā)展中國(guó)家面臨相似的情況。但20世紀(jì)60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。政府在這一戰(zhàn)略中發(fā)揮了非常重要的作用。韓國(guó)的發(fā)展模式實(shí)際上可以看作是政府對(duì)國(guó)家資本主義的實(shí)施，盡管韓國(guó)的農(nóng)民與工人在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程當(dāng)中付出了沉重的代價(jià)，但正是在這種舉措下，韓國(guó)企業(yè)得到了發(fā)展，進(jìn)而使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，韓國(guó)也成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展在韓國(guó)民主轉(zhuǎn)型中的作用[J].嚴(yán)海兵.太平洋學(xué)報(bào).2006（04）

[2]國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司.（澳）維斯.2009

[3]民主化轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)分析[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.（美）海哥德.2008

[4]當(dāng)代韓國(guó)史[M].南開(kāi)大學(xué)出版社.曹中屏.張璉瑰等編著.2005

（作者單位：山西師范大學(xué) 劉培淇）