本科層次職業(yè)教育試點現(xiàn)狀、困境及推進(jìn)策略

羅校清　李錫輝

[摘要]通過對全國32所職業(yè)本科試點學(xué)校分布情況、辦學(xué)性質(zhì)、招生專業(yè)、招生規(guī)模、收費標(biāo)準(zhǔn)及錄取分?jǐn)?shù)線等翔實的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)本科在試點過程中存在社會地位偏低、發(fā)展定位模糊、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題。由此，提出職業(yè)本科試點應(yīng)在增強(qiáng)公信力、凸顯吸引力、筑牢硬實力、強(qiáng)化軟實力和提升影響力五個方面下功夫，不斷完善職業(yè)本科制度體系建設(shè)，彰顯職業(yè)本科教育類型特色，提高職業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，為職業(yè)本科穩(wěn)步發(fā)展提供理論支撐和實踐經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)本科;試點現(xiàn)狀;推進(jìn)策略;發(fā)展定位

[作者簡介]羅校清（1980- ），男，湖南衡山人，湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)實訓(xùn)中心，副教授、高級實驗師。（湖南? 湘潭? 411100）李錫輝（1974- ），女，湖南益陽人，湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授、高級工程師。（湖南? 長沙? 410200）

[基金項目]本文系教育部2021年第二批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目“基于‘六化一體的軟件工程專業(yè)校企聯(lián)合實驗室建設(shè)”（項目編號：202102211144，項目主持人：羅校清）和2021年度湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“本科層次職業(yè)教育‘大實訓(xùn)教學(xué)改革研究”（項目編號：XJK21CZJ002，項目主持人：羅校清）的研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）13-0012-08

開展本科層次職業(yè)教育試點是推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實教育類型和同等地位的重要舉措，是提升職業(yè)教育社會地位的必經(jīng)之路。隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展，學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)重心不斷上移，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模已成剛需。自我國首批15所職業(yè)本科學(xué)校開展試點以來，為現(xiàn)代職業(yè)教育的春天鳴響了第一聲“春雷”，打開了高等職業(yè)教育通向職業(yè)本科、職業(yè)碩士研究生、職業(yè)博士研究生的大門。在政策的強(qiáng)力推動、社會的高度關(guān)注、學(xué)校的不懈努力下，職業(yè)本科教育已逐步邁入穩(wěn)步發(fā)展階段，總體呈現(xiàn)出起步穩(wěn)、發(fā)展快和前景廣等態(tài)勢。

一、本科層次職業(yè)教育試點現(xiàn)狀分析

我國職業(yè)本科試點已開展近三年，三年來國家針對職業(yè)本科試點的政策文件相繼出臺，試點工作得到了政府、行業(yè)企業(yè)、社會及學(xué)校的大力支持;全國32所職業(yè)本科試點學(xué)校應(yīng)運而生，60余個職業(yè)本科試點專業(yè)開始招收職業(yè)本科學(xué)生，近13萬名學(xué)生走進(jìn)了職業(yè)本科教學(xué)課堂，7000余名教師開啟了職業(yè)本科教育教學(xué)生涯;職業(yè)本科試點專業(yè)逐漸增加，形成了以專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)組成的三級專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。具體情況如下。

（一）我國職業(yè)本科制度體系正在逐步形成

以《國家職業(yè)教育改革實施方案》為職業(yè)本科試點開局起步的第一份指導(dǎo)性文件，近年來國家相繼出臺了一系列支撐職業(yè)本科試點的政策制度。一是《國家職業(yè)教育改革實施方案》從國家層面確定了職業(yè)本科和普通本科具有同等重要地位，是組成我國高等教育并行的“兩條鐵軌”，缺一不可。二是《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確了職業(yè)本科學(xué)?；驹O(shè)置條件，量化了辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)。三是《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》細(xì)化了職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置條件與要求、專業(yè)設(shè)置流程及專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)和監(jiān)督。四是《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》完善了職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置目錄，將職業(yè)本科專業(yè)分為19個專業(yè)大類、90個專業(yè)類和247個專業(yè)。五是《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》首次對職業(yè)本科招生規(guī)模進(jìn)行了量化，要求到2025年職業(yè)本科招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。六是《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》確定了職業(yè)本科和普通本科同等質(zhì)量，正式將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位體系，在就業(yè)、考研及職稱評審等方面一視同仁。以上制度體系為職業(yè)本科試點穩(wěn)步發(fā)展提供了制度保障。

（二）職業(yè)本科試點學(xué)校正在逐年增加

1.從職業(yè)本科試點學(xué)校數(shù)量來看。以教育部批準(zhǔn)各校參與職業(yè)本科試點的時間節(jié)點進(jìn)行統(tǒng)計，截至2022年3月31日，全國已有32所學(xué)校參與職業(yè)本科試點。其中，2019年15所，2020年9所，2021年8所。32所試點學(xué)校中由高職院校升格為職業(yè)本科的23所，由獨立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的9所，分別占比71.88%和28.12%，高職院校直接升格模式明顯多于獨立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)模式。32所試點學(xué)校中以“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”命名的19所，以“職業(yè)大學(xué)”命名的13所，分別占比59.37%和40.63%，以“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”命名略多于“職業(yè)大學(xué)”命名，兩者目前只有學(xué)校名稱字?jǐn)?shù)多少和長短的區(qū)別，暫未有相關(guān)教育職能部門或職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)分析其好壞和利弊。

2.從職業(yè)本科試點學(xué)校分布情況來看。全國31個省份（港、澳、臺除外）已開展職業(yè)本科試點的有20個，未開展職業(yè)本科試點的有11個，分別占比64.52%和35.48%。開展職業(yè)本科試點的省份中，有3所職業(yè)本科試點學(xué)校的3個，分別為河北省、江西省和山東省;有2所職業(yè)本科試點學(xué)校的6個，分別為廣西壯族自治區(qū)、廣東省、陜西省、山西省、浙江省和甘肅省;僅1所職業(yè)本科試點學(xué)校的10個，分別為河南省、海南省、四川省、江蘇省、遼寧省、湖南省、貴州省、重慶市、上海市、新疆維吾爾自治區(qū)。暫未開展試點的11個省份目前均在積極籌備和申報過程中。從全國整體情況來看，職業(yè)本科試點分布呈多點布局、全面推進(jìn)趨勢。

3.從職業(yè)本科試點學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)來看。全國32所職業(yè)本科試點學(xué)校中民辦性質(zhì)的有22所，公辦性質(zhì)的僅10所，分別占比68.75%和31.25%，民辦職業(yè)本科試點學(xué)校明顯多于公辦。2019年批準(zhǔn)的15所試點學(xué)校全部為民辦性質(zhì)，占比100%。2020年批準(zhǔn)的9所試點學(xué)校中民辦性質(zhì)的7所，公辦性質(zhì)的2所，分別占77.78%和22.22%。2021年批準(zhǔn)的8所職業(yè)本科學(xué)校全部為公辦性質(zhì)?？梢钥闯?，教育部在新審批試點學(xué)校過程中已由民辦為主向公辦為主轉(zhuǎn)變。

（三）職業(yè)本科招生規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大

1.從試點學(xué)校專業(yè)設(shè)置來看。職業(yè)本科19個專業(yè)大類中已開展試點的專業(yè)大類有16個，僅水利大類、輕工紡織大類、公安與司法大類3個專業(yè)大類暫無學(xué)校開展試點。90個職業(yè)本科專業(yè)類中已開展試點的專業(yè)類有38個，占職業(yè)本科專業(yè)類總數(shù)的42.22%。其中，招生專業(yè)數(shù)量最多的是計算機(jī)類，有8個專業(yè)開展試點;其次是語言類，有5個專業(yè)開展試點;然后是機(jī)械設(shè)計制造類和藝術(shù)設(shè)計類，分別有4個專業(yè)開展試點。247個職業(yè)本科專業(yè)中已開展試點的專業(yè)有63個，占專業(yè)總數(shù)的25.51%。當(dāng)前，出現(xiàn)部分專業(yè)扎堆試點現(xiàn)象，如大數(shù)據(jù)工程技術(shù)、機(jī)械設(shè)計制造及自動化管理專業(yè)已有15所試點學(xué)校招生，軟件工程技術(shù)專業(yè)有14所試點學(xué)校招生，電子商務(wù)和建筑工程專業(yè)分別有12所試點學(xué)校招生。由此可見，近三年各試點學(xué)校招生專業(yè)主要集中在部分專業(yè)類和專業(yè)上，還有部分專業(yè)無人問津，未來需開展試點的專業(yè)類和專業(yè)空間較大。

2.從試點學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線來看。32所試點學(xué)校參與2021年職業(yè)本科招生的有30所，從30所試點學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線來看，基本在各省本科批錄取控制線上下。其中，錄取分?jǐn)?shù)線和本省錄取控制線持平的學(xué)校15所，占比50%。超過本省錄取控制線1分至10分的學(xué)校4所，超過11分至30分的學(xué)校7所，超過30分以上的學(xué)校4所，分別占比13.33%、23.33%和13.33%。錄取分?jǐn)?shù)線最高的是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，物理類別超出本省錄取控制線54分，歷史類別超出本省錄取控制線32分。2021年參與職業(yè)本科招生的專業(yè)63個，招收職業(yè)本科學(xué)生4.14萬名。目前，全國職業(yè)本科在校生規(guī)模達(dá)12.93萬人，可見越來越多的高考學(xué)生愿意接受高層次的職業(yè)本科教育。

3.從試點學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)來看。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)以每年1萬元為分界線，全國32所試點學(xué)校低于每年1萬元的11所，高于1萬元的21所，分別占比34.38%和65.62%。低于每年1萬元的試點學(xué)校公辦占10所，民辦僅1所。公辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)一般都在每年5000元左右，最低的是貴陽康養(yǎng)職業(yè)大學(xué)現(xiàn)代家政管理和智慧健康養(yǎng)老管理專業(yè)，每年僅4100元。民辦試點學(xué)校唯一低于每年1萬元的是新疆天山職業(yè)技術(shù)大學(xué)，每個專業(yè)為每年9700元。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高于每年1萬元的21所試點學(xué)校全部為民辦，其中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)在1萬元至2萬元的學(xué)校8所， 2萬元至3萬元的學(xué)校10所，3萬元以上的學(xué)校3所，學(xué)費最高的是江西軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)區(qū)塊鏈技術(shù)專業(yè)，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每年36000元。由此可見，民辦學(xué)校學(xué)費普遍高于公辦學(xué)校，且相差較大，如民辦學(xué)校最貴的區(qū)塊鏈技術(shù)專業(yè)與公辦學(xué)校最便宜的現(xiàn)代家政管理專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相差8.78倍。

二、本科層次職業(yè)教育試點面臨的主要困境

職業(yè)本科試點雖已取得階段性的成效，但在社會地位、發(fā)展定位、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件等方面仍存在不同程度的問題和困境，制約了職業(yè)本科試點的推進(jìn)速度，主要表現(xiàn)如下。

（一）社會地位方面

1.社會對職業(yè)本科的“知曉度”普遍偏低。一是社會對職業(yè)本科的認(rèn)知存在偏差，傳統(tǒng)上理解的本科一般是指重點本科、普通本科和獨立學(xué)院本科，俗稱一本、二本和三本，而職業(yè)本科實施時間不長、規(guī)模不足，人們習(xí)慣將其等同為二本或者三本，很少從教育類型和同等地位上進(jìn)行區(qū)別。二是用人單位對職業(yè)本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)了解不多，由于第一批職業(yè)本科學(xué)生還未畢業(yè)，用人單位較難掌握學(xué)生真實的技術(shù)技能水平和就業(yè)適應(yīng)能力，因此暫不會把職業(yè)本科畢業(yè)生作為人才招聘的主要對象。三是社會對職業(yè)本科的認(rèn)可度基本停留于?？茖用?，試點學(xué)校從?？仆耆D(zhuǎn)變?yōu)楸究菩枰欢ǖ倪^程，短時間內(nèi)專、本學(xué)生混合管理模式依然存在，本科大學(xué)的氛圍一時較難形成，社會對職業(yè)本科大學(xué)的評價還需逐步轉(zhuǎn)變。

2.考生“被動”報考職業(yè)本科的現(xiàn)象明顯?！氨粍印眻罂悸殬I(yè)本科學(xué)校的因素主要有兩個，一個是“職業(yè)”，一個是“民辦”。職業(yè)教育長期以來被定位為“兜底教育”，在考生和家長心中印象不佳。同時，考生和家長對職業(yè)本科了解較少，個別家長見到“職業(yè)”兩字就誤解為職業(yè)本科就是專科層次。雖然職業(yè)本科已納入各省本科批次招生，但考生和家長仍然不會“主動”選擇，更不會以第一志愿填報職業(yè)本科學(xué)校，除非部分考生高考成績在本省本科批控制線上下，為確保能被本科批次錄取，才會“被動”選擇職業(yè)本科學(xué)校作為保底志愿。另外，“民辦”職業(yè)本科也是考生和家長“被動”選擇的主要原因之一。一是民辦職業(yè)本科學(xué)校學(xué)費普遍偏高，普通家庭難以承擔(dān)其高額的學(xué)雜費。二是擔(dān)心民辦職業(yè)本科學(xué)校的師資、辦學(xué)條件和學(xué)習(xí)氛圍比不上公辦普通本科。三是顧慮民辦職業(yè)本科的畢業(yè)證書在就業(yè)方面沒有優(yōu)勢。由于“職業(yè)”和“民辦”的雙重原因，開展職業(yè)本科試點以來各試點學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線普遍不高，個別民辦試點學(xué)校還出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象，需要通過本科批征集志愿來降分錄取。

（二）發(fā)展定位方面

1.職業(yè)本科教育發(fā)展路徑不清晰。職業(yè)教育和普通教育作為兩種不同類型教育具有同等重要地位，從國家法律和制度層面都已明確。但相比之下，普通高等教育早已建立起比較完善的教育發(fā)展路徑，普通本科學(xué)生向碩士研究生和博士研究生晉升通道相對容易。而國家雖已經(jīng)明確職業(yè)本科學(xué)士學(xué)位和普通本科學(xué)士學(xué)位同等質(zhì)量，不影響就業(yè)和考研，但職業(yè)本科學(xué)生發(fā)展至普通高等教育的碩士研究生，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能提升上是否符合職業(yè)本科學(xué)生發(fā)展規(guī)律，這些不確定性問題都值得進(jìn)一步深入研究和探索。

2.職業(yè)本科試點學(xué)校整體規(guī)模偏少。當(dāng)前我國高等職業(yè)學(xué)校1518所，其中高職?？茖W(xué)校1486所，職業(yè)本科試點學(xué)校32所，僅占高等職業(yè)學(xué)校的2.1%。大部分省份僅一所學(xué)校參與，還有部分省份未參與職業(yè)本科試點。參與職業(yè)本科試點學(xué)校少、范圍窄的主要原因：一是申報學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是國家教育行政部門審批嚴(yán)格、程序復(fù)雜。三是按照穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科的指導(dǎo)思想，試點要求逐步提高。正因為職業(yè)本科試點學(xué)校偏少、職業(yè)本科學(xué)生規(guī)模不大等，導(dǎo)致試點氛圍較難形成，試點效果較難體現(xiàn)，試點經(jīng)驗較難提煉，試點影響較難發(fā)揮。

（三）教學(xué)質(zhì)量方面

1.試點學(xué)校師生思想觀念轉(zhuǎn)變滯后。職業(yè)本科試點對于教育行政部門、試點學(xué)校、教師和學(xué)生都是一個全新事物，可參考借鑒的經(jīng)驗基本為零，需要試點學(xué)校在試點過程中不斷總結(jié)和提煉。但在本輪試點過程中各試點學(xué)校思想觀念轉(zhuǎn)相對滯后，影響職業(yè)本科試點推進(jìn)速度。一是試點學(xué)校由高職?？粕駷槁殬I(yè)本科，不是簡單地由“學(xué)院”更名為“大學(xué)”，而應(yīng)在辦學(xué)理念、治理體系、教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、員工素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面實現(xiàn)全方位的升格，但試點學(xué)校在如何實現(xiàn)全方位升格方面缺少可行性舉措。二是職業(yè)本科高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量應(yīng)該高在何處，缺少具體量化考核指標(biāo)。三是職業(yè)本科試點學(xué)校對試點任務(wù)認(rèn)識不清楚，沒有制定明確的試點改革路線圖和時間表，基本按照國家和各省份要求按部就班開展試點工作，較難形成各校試點特色和亮點。

2.職業(yè)本科試點專業(yè)整體布局欠規(guī)劃。一是職業(yè)本科專業(yè)定位不清晰。部分試點學(xué)校專業(yè)設(shè)置沒有主線，未按照專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)三級目錄合理布局學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，個別試點學(xué)校一個專業(yè)就是一個專業(yè)大類。二是專業(yè)設(shè)置調(diào)研不充分。未結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，個別試點學(xué)校出現(xiàn)根據(jù)招生情況來設(shè)置專業(yè)的問題。三是職業(yè)本科專業(yè)教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。教師專兼結(jié)構(gòu)不合理，專任教師企業(yè)實踐經(jīng)歷不夠，校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地和專業(yè)技能教學(xué)設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、功能不能完全滿足職業(yè)本科專業(yè)教學(xué)需求。

3.職業(yè)本科人才培養(yǎng)過程管理不規(guī)范。一是職業(yè)本科人才培養(yǎng)方案執(zhí)行過程監(jiān)管機(jī)制不夠健全，尚未建立職業(yè)本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，方案修訂缺乏科學(xué)依據(jù)。二是“三教”改革不夠深入，教學(xué)手段單一，教學(xué)資源適應(yīng)和響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級、業(yè)態(tài)更新的速度不夠快，數(shù)字式、活頁式、工作手冊式的新形態(tài)教材開發(fā)不夠豐富。三是教學(xué)管理不到位，教學(xué)日常檢查、定期檢查、專項檢查等不夠規(guī)范，教學(xué)評價主體單一，試點學(xué)校職業(yè)本科相關(guān)制度建設(shè)與文化建設(shè)不到位，課程標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)不齊全，過程質(zhì)量監(jiān)控不到位等。

三、本科層次職業(yè)教育試點的推進(jìn)策略

針對職業(yè)本科試點過程中存在的主要問題，應(yīng)該從增強(qiáng)公信力、凸顯吸引力、筑牢硬實力、強(qiáng)化軟實力、提升影響力五個方面下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)試點工作的順利開展，具體策略如下。

（一）堅持職業(yè)教育政府主導(dǎo)，增強(qiáng)職業(yè)本科公信力

1.完善職業(yè)本科制度體系建設(shè)。近三年，國家針對職業(yè)本科試點制定了一系列政策文件，為職業(yè)本科穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但隨著試點的不斷推進(jìn)、試點規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度體系建設(shè)。一是以貫徹落實新修訂的職業(yè)教育法為契機(jī)，從國家立法層面確保職業(yè)教育和普通教育的同等地位，逐步轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育的偏見，保證職業(yè)本科的合法地位。二要全面實施“職教高考”制度?！奥毥谈呖肌笔锹鋵嵚殬I(yè)教育和普通教育同等重要的一項重大舉措，是打破40多年來一直以知識考試模式為主的突破口，也是擴(kuò)大職業(yè)本科招生范圍和保障職業(yè)本科學(xué)生技術(shù)技能水平的主要渠道?！奥毥谈呖肌睂嵤┖罂忌瓤蛇x擇以知識考試為主的普通高考，也可選擇“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考。三要進(jìn)一步建立健全職業(yè)本科招生、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的政策保障制度，從政策制度層面把好職業(yè)本科學(xué)生入口和出口質(zhì)量關(guān)。四是推動職業(yè)本科課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)職業(yè)本科教育教學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.推進(jìn)高等職業(yè)教育框架體系建設(shè)。當(dāng)前我國高等職業(yè)教育主要分為職業(yè)本科和高職?？苾煞N層次，隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，社會對高層次技術(shù)技能型人才的迫切需求，高職院校對辦學(xué)層次提升的迫切需要，必將推動高等職業(yè)教育發(fā)展至更高層次更高水平，這樣才能滿足社會所需、學(xué)校所盼、學(xué)生所求。按照普通高等教育和職業(yè)高等教育“兩條鐵軌”并行發(fā)展的思路，當(dāng)務(wù)之急是要辦好職業(yè)本科試點，防止職業(yè)本科辦成高職?？频难由彀?、普通本科的復(fù)制版，然后在職業(yè)本科成熟的基礎(chǔ)上開展職業(yè)碩士研究生試點，再逐步發(fā)展至職業(yè)博士研究生培養(yǎng)，從而構(gòu)建一個完整的高等職業(yè)教育框架體系，實現(xiàn)普通高等教育和職業(yè)高等教育在“兩條鐵軌”上同步向前。

（二）推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，凸顯職業(yè)本科吸引力

1.堅持職業(yè)本科特色發(fā)展。一是按照職業(yè)本科高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量原則，充分發(fā)揮職業(yè)本科技術(shù)技能水平高于普通本科、理論水平高于高職?？频膬?yōu)勢。二是在辦學(xué)方向上堅持職業(yè)教育類型不變，在培養(yǎng)定位上堅持技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式不變，在產(chǎn)教融合、校企合作上堅持辦學(xué)特色發(fā)展不變，始終保持職業(yè)教育的底色和特色。三是打造職業(yè)本科教育品牌，主要是在試點學(xué)校辦學(xué)特色上創(chuàng)品牌，在高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)上釀品牌，在校企合作協(xié)同育人上出品牌。四是推動高等職業(yè)教育走出去，開展高等職業(yè)教育中外合作交流、合作辦學(xué)，打造一批具有國際化水平的職業(yè)本科大學(xué)。

2.創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制。一是創(chuàng)新職業(yè)本科校企合作模式。職業(yè)本科試點學(xué)校要在政策推動和行業(yè)指導(dǎo)下積極與企業(yè)開展深度合作，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地和教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地等，不斷延伸自身辦學(xué)空間。二是拓展職業(yè)本科校企合作內(nèi)容。試點學(xué)校和企業(yè)可按照“九個共同”拓展校企合作內(nèi)容，即職業(yè)本科人才培養(yǎng)方案校企共同制訂、教師隊伍校企共同委派、教材資源校企共同開發(fā)、教學(xué)方法校企共同設(shè)計、實訓(xùn)條件校企共同建設(shè)、培養(yǎng)質(zhì)量校企共同監(jiān)管、技能競賽校企共同組織、師資培訓(xùn)校企共同承擔(dān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)校企共同分享，不斷豐富校企合作形式和內(nèi)容。三是優(yōu)化校企合作政策環(huán)境。進(jìn)一步理順產(chǎn)教融合型企業(yè)的申報流程和申報標(biāo)準(zhǔn)，多部門協(xié)同落實產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的激勵政策，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動力，推動學(xué)校和企業(yè)形成校企命運共同體。

3.優(yōu)化技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)大國工匠、能工巧匠的宣傳力度。挖掘和宣傳一批行業(yè)企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)技能人才的典型事跡，形成尊重勞動、崇尚技能、厚植創(chuàng)造的社會氛圍。二是將符合條件的高層次技術(shù)技能人才納入各地高層次人才計劃。鼓勵在高層次人才培育、引進(jìn)和遴選等方面優(yōu)先考慮技術(shù)技能人才，改變傳統(tǒng)的重學(xué)歷輕技能的用人導(dǎo)向。三是打通高層次技術(shù)技能人才晉升空間。從立法層面保證普通本科和職業(yè)本科學(xué)生在求職招聘、購房落戶、職稱評審、職務(wù)晉升等方面享受同等待遇，對在工作中有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。四是提高技術(shù)人才的薪酬待遇。按照工作技術(shù)技能含量高低決定薪酬待遇的原則，鼓勵技術(shù)技能人才鉆研技能、創(chuàng)新技能、探索技能，不斷提升技術(shù)技能人才的社會地位。

（三）加大基礎(chǔ)辦學(xué)條件投入，筑牢職業(yè)本科硬實力

1.堅持教育公益屬性，實施公辦民辦同享國家財政性教育經(jīng)費。當(dāng)前全國32所職業(yè)本科試點學(xué)校中，僅10所公辦學(xué)校享受國家財政性教育經(jīng)費辦學(xué)，22所民辦學(xué)校雖都被定性為非營利性民辦學(xué)校，但均未享受到國家財政性教育經(jīng)費。一要從國家制度層面，統(tǒng)籌全國性財政教育經(jīng)費開支，不斷縮小各地財政性教育經(jīng)費差異，逐步提高職業(yè)本科試點學(xué)校財政性教育經(jīng)費，并試點開展非營利性民辦職業(yè)本科學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”工作。二要從地方政府層面，統(tǒng)籌公辦和民辦學(xué)校學(xué)生同享國家財政撥款經(jīng)費，逐步解決民辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足問題。地方財政部門積極落實非營利性民辦高校財務(wù)專用賬戶監(jiān)管制度，確保民辦學(xué)校營利性收入用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展建設(shè)，保證日常教學(xué)正常運行，保障教師隊伍穩(wěn)定可靠。三要從地方教育部門層面，加強(qiáng)專項試點項目、專項建設(shè)項目、科學(xué)研究項目等相關(guān)教育專項的立項傾斜，通過項目立項撥款、以獎代補(bǔ)等政策拓寬試點學(xué)校經(jīng)費來源渠道。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保試點學(xué)校辦學(xué)條件符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。一是土地面積方面，保證生均占地面積不低于60平方米，且校園占地面積不低于800畝。二是建筑面積方面，在確保生均校舍建筑面積不低于30平方米的情況下，優(yōu)先建設(shè)教學(xué)科研行政用房。三是教學(xué)科研儀器設(shè)備方面，加大場景化實訓(xùn)教室、生產(chǎn)性實訓(xùn)工廠、虛擬仿真實驗教室和理實一體化教室等教學(xué)儀器設(shè)備的購置。四是圖書資源方面，在確保生均圖書不低于100冊的基礎(chǔ)上，優(yōu)先職業(yè)本科核心專業(yè)類相關(guān)專業(yè)書籍和電子圖書采購。五是學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)場所方面，加大校企共建共享共用生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實踐平臺。

（四）落實教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)本科軟實力

1.以核心專業(yè)類建設(shè)為龍頭，培育試點學(xué)校持續(xù)發(fā)展力。一是合理規(guī)劃學(xué)校專業(yè)大類和專業(yè)類布局。堅持穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育原則，在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位和專業(yè)的關(guān)系基礎(chǔ)上，結(jié)合試點學(xué)校所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自身專業(yè)特色，科學(xué)設(shè)置學(xué)校專業(yè)大類和專業(yè)類，形成學(xué)校專業(yè)大類和專業(yè)類發(fā)展主線。二是逐步在專業(yè)大類和專業(yè)類范圍內(nèi)增加專業(yè)。確保專業(yè)大類和專業(yè)類不變的情況下，圍繞學(xué)校專業(yè)類主線合理確定專業(yè)發(fā)展方向和數(shù)量，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求，堅持職業(yè)教育類型不變、技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式不變、辦學(xué)特色發(fā)展不變，遵循“成熟一個發(fā)展一個”的原則，逐年逐步設(shè)置新增專業(yè)。

2.以高水平專業(yè)建設(shè)為重點，打造試點學(xué)校核心競爭力。一是扎實開展職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)調(diào)研。調(diào)研對象要圍繞該專業(yè)面向的主流行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)市場，調(diào)研數(shù)據(jù)要全面真實可靠，調(diào)研分析結(jié)論要與人才培養(yǎng)方案的職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、技能考核標(biāo)準(zhǔn)等緊密關(guān)聯(lián)，相互銜接。二是突出“職業(yè)”和“本科”兩個關(guān)鍵詞制訂職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案。要切實把人才層次的高等性、知識結(jié)構(gòu)的職業(yè)性、人才類型的技能性、就業(yè)崗位的適應(yīng)性貫穿人才培養(yǎng)的全過程。三是科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系。課程體系設(shè)計要圍繞高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的思路定位，課程標(biāo)準(zhǔn)對接行業(yè)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝，課程內(nèi)容根據(jù)職業(yè)本科學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和職業(yè)能力成長規(guī)律進(jìn)行序化或重構(gòu)。四是圍繞高層次技術(shù)技能教學(xué)需要開展職業(yè)本科特色教材建設(shè)。要以行業(yè)企業(yè)真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)和大型工程項目案例為載體，按照職業(yè)本科課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、職業(yè)本科教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)工作任務(wù)對接的原則，編寫適合職業(yè)本科教學(xué)的工作手冊式教材、活頁式教材和融合現(xiàn)代信息技術(shù)的新形態(tài)教材。五是按照場景模式建設(shè)職業(yè)本科專業(yè)實訓(xùn)條件?？刹捎眯〗M討論式、項目開發(fā)式、圓桌研討式等場景模式建設(shè)實訓(xùn)教室，便于師生開展小組教學(xué)、項目教學(xué)和案例教學(xué)。六是彰顯產(chǎn)教融合、校企合作特色。結(jié)合行業(yè)、企業(yè)發(fā)展新需求和職業(yè)變遷，對接崗位能力發(fā)展趨勢和動態(tài)，及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，在專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)模式、評價方式、質(zhì)量管理等方面體現(xiàn)學(xué)校及專業(yè)自身特色。

3.以高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，提升試點學(xué)校師生凝聚力。一是制訂試點學(xué)校中長期高層次人才引進(jìn)計劃。高職稱高學(xué)歷方面引進(jìn)職業(yè)本科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)教授和博士研究生，技術(shù)技能方面引進(jìn)該行業(yè)內(nèi)知名技能大師、工匠大師和領(lǐng)軍人才，協(xié)同推動行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，共同承擔(dān)職業(yè)本科專業(yè)核心課程教育教學(xué)。二是擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)一線兼職教師比率。加強(qiáng)校企人才交流深度合作，建立校企人才互培互聘互用機(jī)制，校企共同為企業(yè)一線兼職教師創(chuàng)造有利條件和舒適環(huán)境，解決企業(yè)一線兼職教師不愿來、不想來的問題。三是加強(qiáng)“雙師型”教師實踐教學(xué)能力培養(yǎng)。完善專任教師赴企業(yè)生產(chǎn)一線實踐鍛煉機(jī)制，保證專任教師每年赴企業(yè)生產(chǎn)一線實踐經(jīng)歷時長，保持專任教師技術(shù)技能水平與技術(shù)技能革新同步。四是打造高水平高級別專業(yè)教師團(tuán)隊。以試點學(xué)校核心專業(yè)為基礎(chǔ)，以技能大師、領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，以國家、省級教學(xué)名師為中心，組建一批專業(yè)核心課程教學(xué)團(tuán)隊、技術(shù)技能研發(fā)團(tuán)隊和技術(shù)難題攻關(guān)團(tuán)隊等。

4.以職教高地文化建設(shè)為亮點，塑造試點學(xué)校發(fā)展傳承力。一是踐行職業(yè)本科“大學(xué)”使命。試點學(xué)校應(yīng)勇當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，努力成為職業(yè)教育步入現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊，不斷提升職業(yè)本科教育的高度和水平。二是彰顯職業(yè)教育特色。緊密對接國家科技發(fā)展趨勢和國家重大戰(zhàn)略需求，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新發(fā)展中最重要的位置，不斷完善職業(yè)教育體系，促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)校企協(xié)同育人、合作育人，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和教育共生共榮的發(fā)展格局。三是把握職教高地發(fā)展機(jī)遇。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展帶來的機(jī)遇，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)企業(yè)急需的高層次技術(shù)技能人才，積極滿足社會對學(xué)歷層次重心上移的需求。四是堅持試點學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。試點學(xué)校不僅要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，也要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整特點，更要結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展亮點，不斷強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，形成學(xué)校獨具特色的職教文化，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）用好職業(yè)本科評價指揮棒，提升職業(yè)本科影響力

1.構(gòu)建多方參與評價模式，滿足多元利益主體訴求。政府評價層面，總體按照管、辦、評分離模式開展評價。政府作為職業(yè)本科試點學(xué)校的管理者，不僅要結(jié)合試點實際情況合理制定評估細(xì)則和管理辦法，做到評估有法可依、有章可循，還要考慮各地試點發(fā)展方向和規(guī)律，推動試點學(xué)校錯位發(fā)展和特色發(fā)展。學(xué)校評價層面，應(yīng)通過“以評促建、以評促改、評建結(jié)合”主動承擔(dān)教學(xué)質(zhì)量合格評估主體責(zé)任，根據(jù)評估細(xì)則實施教師教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價、技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量評價和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量評價等。社會評價層面，作為實施職業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一要建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制，二要建立用人單位人才質(zhì)量交流互動機(jī)制，三要建立家長和學(xué)生教學(xué)質(zhì)量意見反饋機(jī)制，切實保障社會公眾參與職業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評價的知情權(quán)、參與權(quán)和評價權(quán)。

2.合理應(yīng)用質(zhì)量評價結(jié)果，推動職業(yè)本科高質(zhì)量發(fā)展。試點學(xué)校應(yīng)以《本科層次職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求》為契機(jī)，明確職業(yè)本科教學(xué)方向，加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范管理，完善質(zhì)量保障體系。一是通過評價確保學(xué)校職業(yè)教育特色更加鮮明，辦學(xué)定位更加精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)更加清晰。二是確保學(xué)校專業(yè)設(shè)置更加精準(zhǔn)對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動態(tài)調(diào)整學(xué)校專業(yè)建設(shè)。三是確保學(xué)校人才培養(yǎng)定位更能適應(yīng)區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需求，高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量更具創(chuàng)新精神和實踐能力。四是確保學(xué)校課程教學(xué)資源更豐富，教學(xué)方法與學(xué)習(xí)評價更加多樣，實驗實訓(xùn)場景更接近企業(yè)生產(chǎn)一線。五是確保學(xué)校教師隊伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專兼職比例等結(jié)構(gòu)更加合理，教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊更具高水平，教師教學(xué)水平更具專業(yè)化。六是確保學(xué)校教學(xué)經(jīng)費投入更有保障，校舍、運動場所、活動場所、實踐教學(xué)場所及設(shè)備更加完善，圖書資料種類更加齊全。七是確保學(xué)校教學(xué)管理制度更加規(guī)范、完備，主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控更加嚴(yán)格，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量更高、適應(yīng)性更強(qiáng)，社會對高層次技術(shù)技能人才更加認(rèn)可。

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