提升創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

成都市科學(xué)技術(shù)局

去年以來，成都堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央、省委重大決策和科技部有關(guān)工作部署，緊緊圍繞建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革，科技創(chuàng)新工作加快推進(jìn)，城市創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入快車道。今年1-4月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4201.66億元，同比增長8.2%。1-5月，全市登記入庫國家科技型中小企業(yè)4691家，同比增長1.3%。截至目前，新增坤恒順維、海創(chuàng)藥業(yè)等4家科創(chuàng)板上市企業(yè)，科創(chuàng)板上市企業(yè)總數(shù)增至16家。1-5月，全市專利授權(quán)量37008件，同比增加22.81%，有效發(fā)明專利擁有量70405件，同比增加?27.41%。

成都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得的主要成效

加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市創(chuàng)新發(fā)展格局。科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系不斷完善。研究出臺(tái)《中共成都市委關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，頒布實(shí)施《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，制定實(shí)施《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，出臺(tái)實(shí)施“科創(chuàng)18條”和平臺(tái)建設(shè)、人才引育、企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)等配套政策措施。創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化。圍繞打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快形成以西部（成都）科學(xué)城為極核引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈主要承載地、協(xié)同發(fā)展地、科創(chuàng)空間、環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“創(chuàng)新策源+成果轉(zhuǎn)化”協(xié)同發(fā)展模式，形成“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新體系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新加快推進(jìn)。與重慶市簽署《加強(qiáng)雙核創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)推進(jìn)共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心合作協(xié)議》，從西部科學(xué)城共建、創(chuàng)新資源開放共享、科技人才共引共育等方面推進(jìn)兩地科技創(chuàng)新合作。搭建“科創(chuàng)通”分平臺(tái)，舉辦創(chuàng)新資源市州行系列活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)國家重大需求，全力打造戰(zhàn)略科技力量。西部（成都）科學(xué)城建設(shè)加快成勢。編制發(fā)布《西部（成都）科學(xué)城戰(zhàn)略規(guī)劃》，掛牌成立西部（成都）科學(xué)城黨工委管委會(huì)，制定建設(shè)實(shí)施方案、專項(xiàng)支持政策，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地。成渝綜合性科學(xué)中心加快建設(shè)。以四川天府新區(qū)興隆湖為核心，加快建設(shè)學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群，已聚集跨尺度矢量光場等科技創(chuàng)新平臺(tái)、中科院成都科學(xué)研究中心等科研機(jī)構(gòu)。天府實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。聚焦電子信息、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，省市區(qū)聯(lián)合建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，天府興隆湖、天府永興實(shí)驗(yàn)室揭牌運(yùn)行，天府絳溪、天府錦城實(shí)驗(yàn)室即將掛牌。積極推動(dòng)在蓉國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與全國實(shí)驗(yàn)室重組。

深化科技經(jīng)濟(jì)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能級(jí)不斷提升。聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈“鏈長制”，形成電子信息萬億產(chǎn)業(yè)集群、8個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通、生物醫(yī)藥入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.14萬億元、同比增長16.3%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)12.5%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強(qiáng)化。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，2021年高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠57.46億元，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠429.63億元。新增國家高新技術(shù)企業(yè)1701家，同比增長27.8%。培育科創(chuàng)板上市企業(yè)14家、居中西部第1位，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)107家。校院地創(chuàng)新聯(lián)合體深度發(fā)展。深化與中科院、中物院等國家級(jí)科研力量合作，與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等21家高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等在蓉高校協(xié)同發(fā)展，落地建設(shè)“高校系”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)12家、高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)80個(gè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室168個(gè)。

加快聚集創(chuàng)新要素，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新人才高地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。先后推出“人才36條”、“人才新政12條”、“人才新政2.0版”等政策，全市人才總量達(dá)587.6萬人，入選國家、省、市級(jí)重大人才工程專家3788人，頂尖團(tuán)隊(duì)195個(gè)，累計(jì)吸引落戶青年人才超過57萬人，蟬聯(lián)“中國最佳引才城市”和“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”?？萍俭w制改革不斷深化。制定實(shí)施深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革“30條”，完成900余項(xiàng)成果確權(quán)或賦權(quán)工作，2500余項(xiàng)成果在蓉實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在天府實(shí)驗(yàn)室探索首席科學(xué)家制度，在人工智能和大氣治理等領(lǐng)域試點(diǎn)重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，推行科研經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制。技術(shù)交易市場加快構(gòu)建。深化成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革，建成投運(yùn)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。率先出臺(tái)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評(píng)定辦法。搭建“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院大督查表揚(yáng)?？萍冀鹑诜?wù)不斷優(yōu)化。組建注冊資本100億元的成都科創(chuàng)投集團(tuán)。建立總規(guī)模99.74億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，開發(fā)“成果貸”、“人才貸”、“研發(fā)貸”等系列金融產(chǎn)品，幫助2600家科技企業(yè)獲得信用貸款187.84億元，科創(chuàng)板上市的成都企業(yè)，全都得到過科創(chuàng)系列金融產(chǎn)品的支持。引導(dǎo)組建總規(guī)模47.33億元的“科創(chuàng)投”系列基金群，運(yùn)用“科創(chuàng)貼”對(duì)獲得股權(quán)、債權(quán)融資和科技保險(xiǎn)的4457家科技企業(yè)進(jìn)行配套資助。

堅(jiān)持科技服務(wù)民生，提升城市智慧治理水平。大力推動(dòng)“智慧蓉城”建設(shè)。加快建設(shè)“智慧蓉城”運(yùn)行中心，打造智慧防疫、智慧交通等六大應(yīng)用場景，搭建實(shí)時(shí)感知、全域覆蓋的城市運(yùn)行生命體征體系，城市運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”。依托“智慧蓉城”疫情防控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)管控、流調(diào)溯源、密接轉(zhuǎn)運(yùn)、集中隔離，到風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理、全員核酸檢測，全程平臺(tái)管理。精準(zhǔn)有效抓好科技防疫。持續(xù)開展新冠疫情科技攻關(guān)，實(shí)施科技防疫專項(xiàng)103項(xiàng)，重點(diǎn)支持6款檢測試劑和5款疫苗研制。149項(xiàng)“成都造”科技防疫成果收入科技部科技抗疫成果項(xiàng)目庫，銀河衛(wèi)士柜式氣溶膠空氣消毒柜等一批智能產(chǎn)品在學(xué)校、地鐵、商城等場景廣泛應(yīng)用，有力提升城市“免疫力”。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動(dòng)城市空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結(jié)構(gòu)”綠色低碳轉(zhuǎn)型，組建天府永興實(shí)驗(yàn)室，圍繞零碳能源、資源碳中和、地?zé)峒肮烫奸_展基礎(chǔ)研究。大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2021年全市清潔能源占比提升至62.6%，新能源汽車保有量增長75%。

成都創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織激蕩，全球發(fā)展格局和治理體系深刻重塑。我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，全省深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，成都面臨“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加，正迎來厚植宜居宜業(yè)優(yōu)勢、提升城市創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)的歷史機(jī)遇。

成都是國家首批創(chuàng)新型城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、西部首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市，先后獲批建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，科教資源相對(duì)富集，創(chuàng)新主體加快發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，具備建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)優(yōu)勢。7月初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)學(xué)習(xí)考察杭州市、寧波市時(shí)強(qiáng)調(diào)，成都要全力打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市，始終堅(jiān)持“四個(gè)面向”，主動(dòng)肩負(fù)打造服務(wù)戰(zhàn)略大后方的創(chuàng)新策源地的重大使命。

同上海、杭州、深圳等城市相比，成都科技創(chuàng)新工作還存在一定短板和弱項(xiàng)。成果轉(zhuǎn)化資本供給相對(duì)欠缺。一是全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，特別是企業(yè)研發(fā)投入不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.14%，低于全國平均水平1.41%;二是高端科技人才聚集不夠，塔尖人才不多，戰(zhàn)略科學(xué)家稀缺，2022年，我市有兩院院士33人，排名全國重點(diǎn)城市第11位;三是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條不夠完善，且存在機(jī)構(gòu)規(guī)范化、市場化水平不高的問題，團(tuán)隊(duì)缺乏高層次專業(yè)化人才。

砥礪前行，加快推進(jìn)成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)

下一步，全市科技系統(tǒng)將堅(jiān)定貫徹黨中央、國務(wù)院和省市有關(guān)決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，形成服務(wù)戰(zhàn)略大后方建設(shè)的創(chuàng)新策源地。

加快提升創(chuàng)新策源能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，加快推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，高水平運(yùn)行天府實(shí)驗(yàn)室，建成轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、電磁驅(qū)動(dòng)聚變、跨尺度矢量光場時(shí)空調(diào)控驗(yàn)證等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、同位素及藥物國家工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，全力爭創(chuàng)高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。打造跨高校院所新型中試研發(fā)平臺(tái)、行業(yè)類中試研發(fā)平臺(tái)，布局中試共享生產(chǎn)線、檢驗(yàn)檢測中心等公共試驗(yàn)設(shè)施，升級(jí)“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供全生命周期服務(wù)。

培育建強(qiáng)各類創(chuàng)新主體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸建立完善高企培育庫，采取“研發(fā)資助+項(xiàng)目孵化+融資服務(wù)”相結(jié)合方式，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。支持在蓉“雙一流”高校加快發(fā)展，落地建設(shè)“雙一流系”、“中科系”等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批高峰學(xué)科和前沿科學(xué)中心。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)組織，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，建立健全技術(shù)類國有資產(chǎn)差別化管理、容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)等配套制度，形成更強(qiáng)改革綜合效應(yīng)和更多終端轉(zhuǎn)化成果。推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，建強(qiáng)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)構(gòu)，壯大專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)要素活躍流動(dòng)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。做大天使投資基金規(guī)模，優(yōu)化“科創(chuàng)貸”等政策性信貸產(chǎn)品體系，擴(kuò)大“人才貸”、“成果貸”、“研發(fā)貸”覆蓋范圍。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”的孵化培育鏈條，常態(tài)化開展“校企雙進(jìn)”、“菁蓉匯”等系列活動(dòng)。

加快引育科技創(chuàng)新人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新需求，編制技術(shù)創(chuàng)新圖譜，制定發(fā)布“三張清單+一張地圖”（國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)資源清單、頂尖科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)清單、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)清單、科技創(chuàng)新資源數(shù)字地圖），聯(lián)合區(qū)（市）縣開展精準(zhǔn)招才、靶向引智。深化與清華大學(xué)、中科院等知名高校院所的戰(zhàn)略合作，全力招引頂尖科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引集聚戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。實(shí)施青年科技人才強(qiáng)基工程。深化科技人才評(píng)價(jià)改革，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，推行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，探索科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”、“賽馬制”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。