生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《減污降碳協(xié)同增效實施方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：習(xí)近平總書記多次就推動減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，我們應(yīng)該如何深入理解實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要意義？

答：習(xí)近平總書記多次就推動減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，強調(diào)要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，明確我國減污降碳協(xié)同增效工作總體部署。《方案》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理、形成減污降碳協(xié)同推進工作格局、助力建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

問：作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《方案》編制的總體考慮是什么？

答：《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

一是突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

二是強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

三是優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

四是注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實施。

五是鼓勵先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

問：對于推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，《方案》設(shè)定了哪些工作目標(biāo)？

答：《方案》錨定美麗中國建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將減污和降碳的目標(biāo)有機銜接。同時，充分考慮減污降碳工作與其他工作的協(xié)調(diào)性，重點聚焦“十四五”和“十五五”兩個關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標(biāo)要求。

《方案》提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，重點區(qū)域和重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，減污降碳協(xié)同度有效提升；到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，大氣污染防治重點區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

問：為確保2025年和2030年兩階段目標(biāo)實現(xiàn)，《方案》提出了哪些重點任務(wù)？

答：《方案》從源頭防控協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同和管理模式協(xié)同等方面提出重點任務(wù)措施。

一是加強源頭防控協(xié)同。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系，增強生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用。加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二是突出重點領(lǐng)域協(xié)同。推動工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，加快工業(yè)領(lǐng)域全流程綠色發(fā)展，建設(shè)低碳交通運輸體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同實現(xiàn)生態(tài)改善、環(huán)境擴容與碳匯提升。

三是加強環(huán)境治理協(xié)同。強化環(huán)境污染治理與碳減排的措施協(xié)同，推動環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新。加大常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同減排力度，一體推進大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。推進污水資源化利用，因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓勵綠色低碳土壤修復(fù)，強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設(shè)。

四是創(chuàng)新協(xié)同管理模式。在重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在區(qū)域?qū)用?，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新；在城市層面，探索不同類型城市減污降碳推進機制；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升資源能源節(jié)約高效利用和廢物綜合利用水平；在企業(yè)層面，支持打造 “雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

問：生態(tài)環(huán)境部下一步如何有效推進《方案》實施，確保減污降碳取得實效？

答：《方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動各項工作落實。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等部門，協(xié)同推進《方案》落實。同時，指導(dǎo)各地制定實施方案，跟蹤調(diào)度目標(biāo)任務(wù)進展情況。

二是加強宣傳教育。推動將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，加強干部隊伍能力建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選樹減污降碳先進典型，廣泛開展宣傳教育活動，加大信息公開力度。

三是加強國際合作。積極參與引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理，與共建“一帶一路”國家開展綠色發(fā)展政策溝通，加強減污降碳國際經(jīng)驗交流，為實現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

四是加強考核監(jiān)督。推動將溫室氣體控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。